【正文】 行力的前提和基礎。要建立以目標倒逼進度、時間倒逼程序、社會倒逼部門、下級倒逼上級、督查倒逼落實的機制，確保事事有落實、件件有回音。一要完善工作運行機制。要圍繞提高執(zhí)行力這個目標，建立健全崗位目標責任制、重點項目推進專責制、重要工作“限時辦結(jié)制”。尤其是要針對我市“十大重點建設工程”確立的重點項目，實行“進度倒推”和工作臺帳制度，確保各項具體工作目標能夠如期完成甚至超前完成。要繼續(xù)完善各級領導聯(lián)系掛鉤重大項目工作制度，做到“一個項目一位責任領導、一支推進隊伍、一套落實機制、一套督查督辦制度、一個檢查考核方案”，一抓到底，抓出實效。要推廣項目協(xié)同審批制度，減少環(huán)節(jié)、縮短時限，做到急事急辦、特事特辦，著力解決“辦事難”問題。二要落實協(xié)調(diào)配合機制。對市委、市政府下達的各項工作任務，要明確主辦單位和協(xié)辦單位，明確各方責任。要增強團隊意識、大局觀念，協(xié)同推進，互相配合，形成合力。建立完善部門間的協(xié)調(diào)溝通機制，從源頭上解決推諉扯皮、上交矛盾、相互拆臺的問題。要善于調(diào)動一切積極因素，凝聚各方共同推動各項工作落實。三要健全各項管理制度。要下大決心簡政放權(quán)，花大力氣削減審批事項，嚴格控制會議、文件的數(shù)量、規(guī)格和規(guī)模，使各級領導干部從例行公事和 “文山會?！敝薪夥懦鰜?。今年與去年比，各區(qū)政府及市政府組成部門要壓減發(fā)文和會議數(shù)量20%以上和實現(xiàn)公務購車費用、評比達標和晚會展覽慶典論壇等活動“三個零增長”。進一步理順市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）各級的職責分工，逐步建立權(quán)責對等的運行機制。要進一步理順部門與企業(yè)的關(guān)系。市屬國有企業(yè)集團整合成立后，在項目投融資、建設等方面發(fā)揮了重要作用。要共同發(fā)揮企業(yè)的積極性、主動性和行業(yè)主管部門的監(jiān)管、指導作用，使管人、管事與管資產(chǎn)最大限度地有機結(jié)合。四要強化督促檢查機制。市府辦、市監(jiān)察局和經(jīng)濟管理等部門要主動聯(lián)系市委有關(guān)部門，加強行政監(jiān)察、政務督查和限時督辦，切實加強對市委、市政府重大決策和重大項目以及各項經(jīng)濟指標落實情況的督促檢查。對市委、市政府會議決定事項、領導批示事項和上級轉(zhuǎn)辦事項，要督促各部門各單位落實期限和工作要求，對辦理結(jié)果要及時通報。特別是要加強對重點工作、重大項目落實情況的督查。對于進度不快、落實不理想的，要公開通報檢查結(jié)果，提出批評。要改進督查方法，把經(jīng)常性的工作督辦與深入實際、深入基層結(jié)合起來，實時掌握落實的進度，確保各項任務按時完成?！　?（三）通過強化執(zhí)行問責提高政府執(zhí)行力。落實責任是提高執(zhí)行力的關(guān)鍵，強化問責是保證責任落實的有效手段。沒有強有力的問責措施，抓好執(zhí)行就是一句空話。一要健全行政責任機制。要建立健全主體明確、責權(quán)對稱、層級清晰的部門責任制，將工作職責、任務和目標科學明確地分解落實到各個部門。嚴格實行行政一把手負責制，強化一把手的責任，對市委、市政府確定的重大事情、主要任務和完成目標，各部門、各單位一把手要親自抓、負總責。各部門、各單位內(nèi)部也要分好工，主要領導要充分授權(quán)，加強指導檢查，使每項工作任務、每個工作環(huán)節(jié)的責任都具體落實到人，真正形成從領導做起，從政府職能部門做起，從我做起，層層有責任，一級抓一級，下級對上級負責和個人對部門（單位）、部門對黨委政府負責的責任機制格局。二要健全考核獎懲機制。要圍繞行政職責、目標的實現(xiàn)，健全政府目標責任體系，形成從責任設定到責任履行、責任監(jiān)督、責任考核、責任追究的有機整體和完備制度，實施嚴厲的獎優(yōu)治庸罰劣措施。要通過考核，曝光群眾不滿意的作風，糾正不符合科學發(fā)展觀的事，嚴懲違法亂紀的行為。重點治庸治懶，查糾解決“無能官員”、“無為官員”、“無德官員”的問題。三要強化執(zhí)行問責。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中明確提出“要強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的要嚴肅追究責任”。要嚴格執(zhí)行《關(guān)于落實黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，做到有權(quán)必問責，問責必從嚴，把問責貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。要建立政府部門責任檢討及失職道歉制度，對政府部門失職，致使發(fā)生重大惡性事件，使國家利益、公共利益或公民、法人及其他組織的合法權(quán)益受到嚴重損害或造成不良社會影響的，向公眾或權(quán)益受害人道歉。要建立行政監(jiān)督工作情況通報和行政違法違紀問題移送制度，監(jiān)察、財政、人事、審計、法制等監(jiān)督部門對彼此發(fā)現(xiàn)的或處理的涉嫌違法違紀的問題，除依規(guī)定職權(quán)作出處理外，還要依法相互通報，做好移送工作。要進一步完善部門白皮書制度，制定實施政府績效考評制度，通過公告執(zhí)行任務、執(zhí)行目標、執(zhí)行程序、執(zhí)行時效，定期對政府公共服務質(zhì)量進行指標測定和民意測評。要全面落實《政府部門行政首長問責暫行辦法》，及時發(fā)現(xiàn)和糾正觀望等待、敷衍塞責、有令不行、有禁不止等行為，堅決反對“慢作為”，嚴肅查處“不作為”和“亂作為”，確保令行禁止。對問題嚴重、影響惡劣的典型案件，要抓住不放，一查到底，絕不姑息遷就、袒護縱容。今年，市相關(guān)部門要對各區(qū)、市直有關(guān)部門落實綱要實施、民生工作、環(huán)保模范城迎檢、重大項目推進、節(jié)能減排、“雙轉(zhuǎn)移”、扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”、產(chǎn)業(yè)建設、園區(qū)發(fā)展等工作進行考核。對工作不負責任、失職失誤導致工作滯后、目標落空或出現(xiàn)嚴重后果的，堅決追究其責任。　　 （四）通過創(chuàng)新執(zhí)行手段提高政府執(zhí)行力。改革創(chuàng)新是有效執(zhí)行的強勁動力，只有不斷豐富和創(chuàng)新執(zhí)行手段，才能做到執(zhí)行有章法、有力度、有效果。一要堅持創(chuàng)新執(zhí)行方法和手段。在執(zhí)行過程中既要在戰(zhàn)略上敢冒風險、敢作敢為，又要在戰(zhàn)術(shù)上千方百計規(guī)避風險、防止蠻干，做到有勇有謀、有干勁有智慧，通過創(chuàng)新執(zhí)行方法和手段，力爭在重點、難點工作上取得突破。既要關(guān)注開局，更要始終盯住結(jié)果不放，以結(jié)果作為檢驗執(zhí)行的最高標準。要進一步強化項目意識和發(fā)展意識，對已經(jīng)決定的事情，對項目和發(fā)展中遇到的困難和問題，不能簡單片面地引經(jīng)據(jù)典告訴企業(yè)和基層“不能干”，而是要以開拓創(chuàng)新的精神和勇氣，千方百計、想方設法幫助企業(yè)和基層明確“如何干”。要大力發(fā)展電子政務，完善電子審批、電子監(jiān)察、電子政務公開等網(wǎng)絡平臺，采用先進、便捷的現(xiàn)代技術(shù)提高執(zhí)行力。二要堅持結(jié)合實際、因地制宜。要善于把中央的大政方針、省、市的決策部署與本地區(qū)本部門的實際結(jié)合起來，勇于嘗試新辦法，敢于尋找新途徑，把實施決策的原則性和解決問題的靈活性統(tǒng)一起來，努力在結(jié)合中作文章、理思路、亮新招、出實績，真正把市委、市政府的決策部署不折不扣地落實到位，出色完成好各項目標和任務。三要堅持依法行政、正確執(zhí)行。執(zhí)行中的開拓創(chuàng)新、先行先試，要突破的是傳統(tǒng)觀念和陳舊的工作套路以及制約發(fā)展的體制機制障礙。執(zhí)行也絕不是亂作為，而要以法律法規(guī)、黨紀政紀為準繩，以政策為界限，以人民利益為出發(fā)點和落腳點。特別是在重大項目征地及涉法涉訴等敏感問題上，一方面要嚴格按法律政策辦事，決不能因執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)行政策走樣或工作方法簡單粗暴而引發(fā)事端；另一方面要創(chuàng)新工作思路和工作舉措，切實維護群眾的合法權(quán)益，同時要深入做好群眾的思想工作，爭取群眾的理解、支持和配合，確保任務的完成?！　?（五）通過破解執(zhí)行難題提高政府執(zhí)行力。干事創(chuàng)業(yè)不可能輕而易舉、一帆風順，肯定會經(jīng)歷種種艱難險阻。只有勇于迎難而上、破解難題，才能突破制約執(zhí)行的瓶頸因素，提高政府的執(zhí)行力。今年我市重大項目建設任務重、要求高、時間緊，各級各部門必須始終保持昂揚的斗志，敢于碰硬、善于克難，切實把工作抓緊、抓好、抓實，抓出成效。一要破解經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一項長期艱巨復雜的系統(tǒng)工程，是一場難打的“硬仗”，也是當前最重要、最緊迫的發(fā)展任務之一。我市經(jīng)濟發(fā)展在國際金融危機影響和新一輪大發(fā)展形勢要求下暴露出來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、資源要素制約、城市管理等突出問題，凸顯了傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊端和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式的重要性、緊迫性。我們要始終保持清醒頭腦，著力解決好促轉(zhuǎn)變的思想認識問題、能力水平問題、方法手段問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題、科技創(chuàng)新問題、人才支撐問題等等，集中精力、全力以赴打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這場 “攻堅戰(zhàn)”。二要破解政策難題。《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》給予了珠海巨大的政策空間。對已經(jīng)明確給予的政策，有關(guān)部門要抓緊實施，為項目推進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設施配套、管理完善等提供堅實的支撐。對那些隱含的政策，一定要吃透精神、深刻領會、深入挖掘、充分利用，在實踐中創(chuàng)造性地用足用好，發(fā)揮政策的最大效益。三要破解項目建設難題。項目是經(jīng)濟建設的根本動力和重要抓手。今年我們要強力推進中國海油深水工程基地、南海天然氣陸上終端、LNG接收站、天然氣發(fā)電、玉柴機器、長隆度假區(qū)等一批實業(yè)項目，推進港珠澳大橋珠澳口岸人工島、廣珠鐵路、廣珠城際軌道、高欄港高速、機場高速、珠海大道改造、井岸二橋、金港路、金海大橋等一批交通項目，推進高欄港區(qū)10萬噸級進港主航道疏浚、10萬噸級煤碼頭、15萬噸級礦石碼頭、10萬噸級集裝箱碼頭等一批港口項目，實施“750工程”、培育350個產(chǎn)業(yè)項目等等，任務異常繁重。各級各部門必須樹立攻堅克難的信心，著力突破項目建設的瓶頸，提高項目建設的規(guī)范性、科學性和前瞻性，力爭項目早申報、早立項、早開工、早建設、早投產(chǎn)。四要破解規(guī)劃難題。規(guī)劃是發(fā)展的重要前提，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，是一項系統(tǒng)工程。相關(guān)編制部門要站得高、看得遠、想得早、動手快、抓得緊，早日編制完成高水平的規(guī)劃成果，為項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持。當前最重要的，是要加快編制完善各級土地利用總體規(guī)劃、近期建設區(qū)域控制性詳細規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃等，避免因規(guī)劃編制滯后而影響了項目落地建設、影響經(jīng)濟升溫發(fā)展。五要破解用地難題。土地是項目的載體。當前，我市土地問題，一方面是結(jié)構(gòu)問題突出，另一方面是建設用地指標不足，逐漸成為制約項目落地的重要因素。各級國土資源部門要在積極爭取上級支持的同時，按“項目優(yōu)先、確保重點、先上先用、加強保障”的原則，統(tǒng)籌調(diào)劑全市的建設用地指標，建立用地報批協(xié)同審批長效機制，確保項目尤其是重大項目的用地需要。各級海洋漁業(yè)部門要著力做好項目用海保障工作。項目所在地政府、主管部門和建設單位要分工協(xié)作，履行職責，及時完成項目征地補償，為項目順利動工建設創(chuàng)造條件。六要破解資金難題。資金是項目建設的重要保障。，基本緩解了項目建設的資金需求。隨著我市的加快發(fā)展，特別是項目建設的加快推進，資金需求也將進一步擴大，加上已經(jīng)融資貸款的還本付息，資金的壓力還相當大。目前，為抑制地方投資過熱、避免重復建設，融資貸款的難度將逐步增大。市發(fā)改、金融、財政、國土、國資部門和項目業(yè)主、各市屬融資平臺等一定要認清形勢、把握時機，千方百計落實重大項目建設資金。　　 （六）通過加強執(zhí)行監(jiān)督提高政府執(zhí)行力。強化監(jiān)督是提高執(zhí)行力的有效手段。政府執(zhí)行力的提高，除了依靠人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)督以外，還要更加重視社會監(jiān)督。一要進一步拓寬監(jiān)督渠道。在暢通信訪舉報渠道的同時，要主動從執(zhí)法監(jiān)察工作、績效審計和經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)的問題、發(fā)生行政復議和行政訴訟的事件、政務督查工作、突發(fā)性應急事件、群體性事件、重大責任事故以及新聞媒體反映的問題等渠道中收集線索，實施監(jiān)督。充分發(fā)揮行政投訴服務平臺的功能，建立完善行政電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強實時監(jiān)控和全程督查。二要打造 “陽光政務”，讓權(quán)力在陽光下運行。要繼續(xù)利用電子政務系統(tǒng)、大眾媒體和政務公開欄、公開電話等載體，進一步完善行政服務中心、辦事大廳、政府網(wǎng)站等政務公開服務設施，進一步推進政務公開。建立健全政府新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布制度，對政府重大發(fā)展戰(zhàn)略、工作思路、政策措施以及需要向公眾說明和澄清的重大情況，及時通過發(fā)言人或召開新聞發(fā)布會向社會公開。三要主動接受社會監(jiān)督。充分利用熱線電話、政務網(wǎng)站等多種方式，拓寬政府與公眾之間的溝通渠道，廣泛征求民眾對政府工作和熱點、難點問題的意見和建議，問政于民，問計于民，問需于民，接受社會監(jiān)督。四要加強新聞輿論監(jiān)督。積極營造良好的新聞輿論環(huán)境，大力支持新聞輿論監(jiān)督。對新聞媒體在履行新聞監(jiān)督職能進行調(diào)查采訪時，任何單位、部門、個人包括各級領導都要積極支持、密切配合，如實反映情況。有關(guān)部門對新聞媒體披露的問題必須認真對待，積極整改。對于新聞媒體批評公開報道麻木不仁，不理睬、不改進的部門和單位，要追究有關(guān)人員責任?！　?（七）通過打造執(zhí)行隊伍提高政府執(zhí)行力?？鬃诱f過 “為政在人”，毛澤東同志指出 “政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。抓緊培養(yǎng)和造就一支政治堅定、業(yè)務精通、能力高強、清正廉潔、作風優(yōu)良的高素質(zhì)干部隊伍，是提高政府執(zhí)行力的根本保障。只有素質(zhì)高、能力強的干部，才有執(zhí)行的底氣和勇氣。一要提高善學的能力。提高干部隊伍的執(zhí)行能力，最為重要的就是加強學習。只有加強學習，才能吃透法律政策的精神，理解上級的意圖，體察人民的愿望和要求；只有加強學習，才能不斷提高自己的業(yè)務素質(zhì)和業(yè)務能力，確保執(zhí)行標準不降低、執(zhí)行方法不過時、執(zhí)行效果不走樣。各級各部門要把學習作為一項重要工作任務來抓，倡導學習的理念，培養(yǎng)良好的學風，形成一門心思抓執(zhí)行、全力以赴促發(fā)展的優(yōu)良作風。要建設學習型機關(guān)，各級政府機關(guān)工作人員要愛讀書、讀好書、善讀書，擠出時間、騰出精力認真學習各方面的知識，不斷提高自己的政治理論水平、政策水平、業(yè)務水平和處理實際問題的能力。特別是善用科學發(fā)展觀武裝頭腦，牢固樹立科學發(fā)展的理念，提高謀劃和推動科學發(fā)展的能力。二要提高善謀的能力?？鬃诱f“學而不思則惘，思而不學則殆”。學習如此，干工作也是如此。各級領導干部要勤于思考、善于謀劃，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過程中存在的問題，評估檢討政策措施執(zhí)行效果，全面總結(jié)實踐經(jīng)驗教訓，提高工作預見性和前瞻性，掌握工作的規(guī)律性，牢牢把握正確的前進方向，確保達到預期的目標。三要提高善干的能力。做工作既要苦干、實干，也要善干、巧干，只有這樣才能收到事半功倍的效果。提高善干的能力，最重要的一條，就是要在吃透“上情”、摸清“下情”的基礎上，把貫徹上級的決策部署與本地實際有機結(jié)合起來，把原則性與靈活性有機結(jié)合起來，抓住工作中的“牛鼻子”，以點帶面，點面結(jié)合，重點突破。要善于用發(fā)展的眼光、改革的思路，打破傳統(tǒng)束縛，及時借鑒和運用新觀點、新理念、新方法來解決問題，創(chuàng)造性地開展工作。　　 （八）通過促進執(zhí)行廉潔提高政府執(zhí)行力。前段時間，國務院和省政府分別召開了第三次廉政工作會議。溫家寶總理在會議上強調(diào)“加強重點領域反腐倡廉制度建設，切實提高制度執(zhí)行力”。黃華華省長在省政府第三次廉政工作會議上也明確要求“不斷提升政府系統(tǒng)