【正文】 右，個別甚至達(dá)到4050％，兩者之間的差異趨勢企業(yè)有意只核算收入不核算成本費用申請核定定率征收，少繳應(yīng)納企業(yè)（個人）所得稅。（二）利用個人獨資、合伙企業(yè)所得稅政策不同規(guī)避稅收。自2002年1月1日起，個人獨資、合伙企業(yè)由原先先對企業(yè)所得征收企業(yè)所得稅再對個人所得征收個人所得稅，改為只向個人所得征收個人所得稅，相當(dāng)部分小水電企業(yè)紛紛將企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)改為個人獨資或合伙企業(yè)，利用稅收政策變化降低企業(yè)稅負(fù)。四、加強(qiáng)小水電行業(yè)地方稅收管理的對策（一）加強(qiáng)稅法宣傳輔導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)財務(wù)管理。建賬建制不但有利于加強(qiáng)稅收征管，而且有利于企業(yè)正確核算經(jīng)營成果，有利于企業(yè)做大做強(qiáng)。要使企業(yè)充分認(rèn)識到，“誠信記賬”與“誠信納稅”都是企業(yè)的無形資產(chǎn)，都會給企業(yè)帶來一定的社會效益和經(jīng)濟(jì)利益，使建賬工作由以往的被動變?yōu)橹鲃?。，按照法律、法?guī)的規(guī)定設(shè)置帳簿，如實、全面記賬，做到手續(xù)合法，成本核算過程完整準(zhǔn)確，做到賬賬相符，賬實相符。，舉辦稅法知識和財務(wù)知識培訓(xùn)講座，輔導(dǎo)企業(yè)建賬建證，增強(qiáng)納稅意識，履行納稅義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)誠信納稅。（二）建立部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。通過水務(wù)局全面掌握縣內(nèi)所有電站的名稱、負(fù)責(zé)人姓名、地址、建設(shè)狀態(tài)、投資金額等內(nèi)容；通過供電公司核對上網(wǎng)供電量、供電對象；通過當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會，了解電站的具體地理位置，進(jìn)而深入核實電站的裝機(jī)容量、正常發(fā)電量、供電對象、建設(shè)狀態(tài)、取水落差、集水區(qū)域面積、發(fā)電季節(jié)、賬務(wù)處理、工程承包方、工程金額等詳細(xì)情況；通過與工商管理部門比對信息，掌握電站營業(yè)執(zhí)照、法定代表人情況。稅收管理員將這四方面的信息綜合處理后建立詳細(xì)的水電行業(yè)戶籍管理檔案，實現(xiàn)對稅源的動態(tài)監(jiān)控。、國稅部門協(xié)作，定期開展管戶信息比對，準(zhǔn)確取得小水電企業(yè)登記注冊和開票納稅情況。、銀行等部門的聯(lián)系和溝通。建立企業(yè)財務(wù)信息共享機(jī)制，準(zhǔn)確獲取小水電企業(yè)當(dāng)期電力產(chǎn)品銷售和貨款結(jié)算信息，防范企業(yè)隨意篡改財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行虛假申報。水電行業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在發(fā)、供電環(huán)節(jié)，只要控制了電站的發(fā)電量、供電量，強(qiáng)化整個行業(yè)的稅收管理就有了保障。一是向氣象局了解情況，小水電靠水發(fā)電，降雨量的多少直接左右其發(fā)電量，根據(jù)歷年經(jīng)驗總額了解其年發(fā)電量；二是對直供電收入通過用電單位耗電反向推算小水電的供電量；三是定期到變電站、供電公司核對電表有關(guān)數(shù)據(jù)，登記有功電、無功電等有關(guān)指標(biāo)，掌握銷售收入、返供電收入及線損比例。、審計部門，對不按《會計法》和相關(guān)法規(guī)正確核算的會計人員和企業(yè)，嚴(yán)格處罰，形成納稅人依法記賬和納稅的制約機(jī)制。（三）健全行業(yè)稅收管理辦法，加強(qiáng)日常稅收征管 。對規(guī)模較大、財務(wù)制度健全、帳證齊全的企業(yè)實行查賬征收方式，據(jù)實計算預(yù)繳所得稅；對規(guī)模較小、成本費用難以查實的企業(yè)實行核定定率征收，所得稅一律按規(guī)定的應(yīng)稅所得率預(yù)繳；個別規(guī)模小的個體零散戶實行核定定額征收，可以采取簡并征期（按季或半年）的辦法申報納稅。規(guī)模以上（具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定）企業(yè)原則上一律實行查賬征收，規(guī)模以下企業(yè)也要逐步引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范財務(wù)核算，符合查賬征收標(biāo)準(zhǔn)后應(yīng)變更為查賬征收。 。稅收管理員應(yīng)定期對所轄小水電企業(yè)進(jìn)行巡查，尤其是重點稅源企業(yè)每月巡查不少于一次。一是在建小水電站施工進(jìn)度及工程款支付情況；二是小水電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，主要是查看當(dāng)期及累計發(fā)電度數(shù)、在崗職工人數(shù)及工資標(biāo)準(zhǔn)、固定資產(chǎn)折舊情況，有無固定資產(chǎn)維修改良支出等；三是有無所得稅稅前扣除審批事項發(fā)生，如企業(yè)財產(chǎn)損失應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查核實。主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)選取典型企業(yè)對小水電行業(yè)的投資成本、生產(chǎn)成本、生產(chǎn)費用、利潤水平等主要指標(biāo)進(jìn)行測算，盡快建立小水電行業(yè)納稅評估模型；定期將小水電企業(yè)申報收入與國稅、供電、銀行等部門提供信息進(jìn)行比對，通過案頭評估準(zhǔn)確刷選評估對象；對評估異常企業(yè)按規(guī)定采取措施，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)問題的該處理的處理，該移送稽查的移送，充分發(fā)揮納稅評估的效用。 。一是強(qiáng)化專項檢查。重點檢查是否如實申報返供電、直供電和自用電收入，是否存在未按期申報納稅未繳或少繳滯納金現(xiàn)象，在建電站工程項目是否按工程進(jìn)度申報繳納稅款；二是強(qiáng)化專案檢查，對管理部門經(jīng)評估移送的案件，及時進(jìn)行查處；三是加大對重大案件和典型案件的曝光力度，充分發(fā)揮稽查打擊和震懾的作用；四是定期對稽查成果進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞，提出加強(qiáng)和完善稅源管理的舉措和建議。 。一是建立與建設(shè)單位定期聯(lián)系制度。及時了解工程的投資規(guī)模、投資方式、工程預(yù)算造價、總包單位、分包轉(zhuǎn)包單位等基本情況，掌握工程進(jìn)度和工程款項撥付情況；二是加強(qiáng)稅收政策宣傳輔導(dǎo)，明確工程建設(shè)方協(xié)稅護(hù)稅和施工方依法納稅的義務(wù)和責(zé)任，要求建設(shè)方必須憑稅務(wù)部門監(jiān)制的正式發(fā)票支付工程進(jìn)度款，施工方必須按工程進(jìn)度申報納稅；三是加強(qiáng)對施工企業(yè)稅收管理。全面收集建筑工程項目的施工信息，開展報驗登記，將施工企業(yè)及時納入稅收屬地管理，對外來施工單位在工程施工前須向主管地稅機(jī)關(guān)提供“外出經(jīng)營活動稅收管理證明單”，同時報送中標(biāo)通知書、施工合同等材料，送項目施工地主管地稅機(jī)關(guān)核查，據(jù)以回企業(yè)所在地繳納所得稅，否則所得稅一律在項目所在繳納。 。抓好稅收管理員制度的落實，明確稅收管理員的工作職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，制定切實可行的考核辦法，根據(jù)考核結(jié)果嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，解決“職責(zé)不清，淡化責(zé)任，疏于管理”的問題。 （四）完善稅收政策，堵塞稅收漏洞 。將小水電行業(yè)應(yīng)稅所得率由現(xiàn)行的15％統(tǒng)一提高到20％，及時將查賬征收企業(yè)適用的各項稅收優(yōu)惠政策如小型微利企業(yè)認(rèn)定、財產(chǎn)損失稅前扣除落實到位，縮小查賬征收企業(yè)和核定征收企業(yè)實際稅負(fù)差距，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范財務(wù)管理，實施查賬征收。 。將合伙企業(yè)報送的合伙人名單與工商部門登記信息進(jìn)行核對（屬于公務(wù)員或國家機(jī)關(guān)工作人員入股的一般未在工商部門登記），看有無虛報合伙人人數(shù)。積極向上級主管部門建議，完善現(xiàn)行合伙企業(yè)個人所得稅政策，只有實際參與企業(yè)經(jīng)營管理的合伙人所得才能按“個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得”稅目稅率計算納稅，未參與企業(yè)經(jīng)營管理的合伙人所得只能按“股息、紅利所得”稅目稅率計算納稅，更好的體現(xiàn)稅收的公平正義和調(diào)節(jié)功能。 （作者單位：蘆溪縣地稅局）