【正文】 建設(shè)實施農(nóng)村清潔工程。加快建立“戶分類、村收集、縣處理”等多種垃圾處理模式。采用納管處理、集中處理、分散處理等多種農(nóng)村污水處理方式，優(yōu)先推進(jìn)水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源地等環(huán)境敏感地區(qū)、地方疾病流行地區(qū)以及重點景區(qū)周邊村莊開展污水處理。積極推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生改廁、改廁重點向整治村傾斜。結(jié)合實施農(nóng)村危房改造和村莊整治工程，全面清理村莊內(nèi)亂堆亂放、亂搭亂建。改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、土地整治、水土流失綜合治理等項目實施，推進(jìn)田、水、路、渠綜合配套建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加大河道溝塘整治疏浚力度，努力打造“水清、流暢、岸綠”的村莊水環(huán)境。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、化肥農(nóng)藥精準(zhǔn)使用、秸稈等農(nóng)林廢棄物綜合利用等項目，加強以農(nóng)村沼氣為重點的清潔能源建設(shè)，加快發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，大力實施“村村綠”和綠色家園示范建設(shè)活動，推進(jìn)村莊園林化、庭院花園化、道路林蔭化建設(shè)，整體推進(jìn)沿路、沿河、沿景區(qū)的環(huán)境綜合整治和景觀帶打造，推進(jìn)濕地修復(fù)保護、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，全面提高農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng)功能。加強水環(huán)境保護。加快實施農(nóng)藥化肥減施和替代工程，推廣精準(zhǔn)化施肥施藥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。強化耕地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測手段。積極推廣高溫堆肥、秸稈氣化等綜合利用措施。強化核心區(qū)的水資源統(tǒng)一配置，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水，保證糧食生產(chǎn)能力建設(shè)所需的水資源。建立健全農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測預(yù)警體系，強化監(jiān)測手段，在核心區(qū)建設(shè)縣級農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測點，及時掌握農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀和變化趨勢，為農(nóng)業(yè)面源防治提供決策依據(jù)。加快實施化肥農(nóng)藥減施替代工程，推廣精準(zhǔn)化施肥施藥等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，防治農(nóng)業(yè)面源污染。重點推廣秸稈機械化還田、秸稈覆蓋、快速腐熟還田和生物反應(yīng)堆技術(shù)，實施秸稈生物氣化工程和秸稈固化成型工程。第四節(jié)　工業(yè)污染綜合治理引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展、集中治污，提高園區(qū)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和處理能力。加強污染排放重點工業(yè)企業(yè)工藝技術(shù)改造，加大食品飲料、印染、化工等重點行業(yè)廢水治理力度。加強重金屬污染綜合治理，開展污染耕地、場地環(huán)境修復(fù)。完善污染事故應(yīng)急體系、環(huán)境與健康風(fēng)險評估體系，對新上項目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入條件和污染物排放總量控制。加強污染綜合防治。加大節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品應(yīng)用推廣力度，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。實施城鎮(zhèn)污水處理廠升級改造和管網(wǎng)配套建設(shè)，加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善生活垃圾收運體系。開展城市空氣污染防治，加大城市煙塵、粉塵和汽車尾氣的治理力度。加強景區(qū)景點環(huán)境保護，開展綠色創(chuàng)建活動，建設(shè)一批低碳景區(qū)景點和綠色環(huán)保賓館飯店。第七章　提高改革開放水平 全面貫徹落實十八大和三中全會改革開放精神，著力實現(xiàn)對內(nèi)和對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去相結(jié)合。第一節(jié)　完善對外開放平臺支持符合條件的國家級、省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位，支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。支持在條件成熟的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。完善合肥口岸設(shè)施和功能，建立嶺區(qū)大通關(guān)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，加強與沿海港口及邊境口岸的聯(lián)動合作，推動公、鐵、空、海等多式聯(lián)運無縫銜接，推進(jìn)電子口岸建設(shè)，提升大通關(guān)“一站式”服務(wù)水平，建設(shè)內(nèi)陸開放型縣域經(jīng)濟示范區(qū)。加快實施走出去戰(zhàn)略，鼓勵和引導(dǎo)有條件的企業(yè)開展國際化經(jīng)營，加強能源、資源、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、營銷網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域投資合作。依托合肥、滁州、淮南和六安等中心城市，著力加強與上海自貿(mào)區(qū)、南京都市圈、武漢經(jīng)濟圈聯(lián)系，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新建設(shè)為重點，積極拓展區(qū)域合作發(fā)展空間。第二節(jié)　構(gòu)建區(qū)域合作體系強化政府在區(qū)域合作中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)職能，完善地方政府間定期聯(lián)席會議機制。發(fā)揮區(qū)域性合作組織的作用，支持建立跨行政區(qū)的行業(yè)協(xié)會、商會，加快形成政府、企業(yè)、社會團體等共同參與、相互協(xié)作的多層次區(qū)域合作體系。在跨地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、市場要素流動等重點領(lǐng)域建立協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)發(fā)展、資本市場、物流貿(mào)易、生態(tài)能源、民生建設(shè)六大領(lǐng)域的合作。建立公開透明、及時準(zhǔn)確的區(qū)域合作信息交流和發(fā)布機制，促進(jìn)嶺區(qū)一體化的形成與發(fā)展。第三節(jié)　推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快形成統(tǒng)一、開放、多領(lǐng)域、多層次的市場格局，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源優(yōu)化配置。一是共建開放相通的人力資源市場。加強人才交流與合作，努力提高人力資源的信息化水平，完善人力資源公共服務(wù)體系建設(shè)，消除人才流動的制度阻礙，建成嶺區(qū)統(tǒng)一的人才市場平臺，實現(xiàn)人才和勞動力自由流動。二是建立人力資源公共服務(wù)體系。建設(shè)人力資源信息網(wǎng)絡(luò)和高級人才數(shù)據(jù)庫，擴大聯(lián)網(wǎng)規(guī)模，完善人力資源需求信息發(fā)布制度，加強市場供求信息的分類檢索，加大對市場供求信息的審查，增強對全市整體性人力資源開發(fā)的宏觀指導(dǎo)，不斷提高人力資源市場的信息化水平，實現(xiàn)人力資源區(qū)域共享和優(yōu)化配置。三是推動人口的合理自由流動。改革戶籍制度，弱化戶籍關(guān)系對勞動力流動的約束，打破人口的地域界限，促進(jìn)人口自由流動。四是共建繁榮活躍的商貿(mào)流通市場。積極促進(jìn)嶺區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，通過開展區(qū)域合作，實現(xiàn)嶺區(qū)商品流通自由化、商品市場信息一體化和物流一體化。四是共建公開規(guī)范的技術(shù)交易市場。以技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化為主要目標(biāo)，以技術(shù)市場、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為主要媒介，大力推進(jìn)技術(shù)市場一體化，強化和完善技術(shù)資源為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的功能。五是共建健康高效的金融資本市場。推動金融信息平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)信貸融通一體化、資金清算一體化、票據(jù)市場一體化、金融信息共享一體化。第四節(jié)　深化體制機制創(chuàng)新按照嶺區(qū)發(fā)展定位，堅持循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧，努力保持經(jīng)濟體制與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)一致，以體制機制創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新行政管理體制，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和行政層級，加快推行省直管縣（市）改革，適時啟動市縣同城城市整建制撤縣設(shè)區(qū)。改進(jìn)審批流程，創(chuàng)新聯(lián)審聯(lián)辦審批模式，探索建立一體化經(jīng)濟管理平臺，減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間，提高工作效率。加快形成公平競爭的市場準(zhǔn)入機制，進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和各種隱性壁壘，拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域。加大財政、金融和稅收政策支持力度，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。有序推進(jìn)土地綜合整治，產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)主要用于縣域經(jīng)濟發(fā)展。建立耕地占補平衡指標(biāo)統(tǒng)一交易平臺。建立人地掛鉤監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，加強實施監(jiān)管，確保人地掛鉤試點規(guī)范開展。堅持自愿、有償原則，探索建立符合農(nóng)民合理需求的宅基地退出補償激勵機制，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地交易市場，提高土地資源配置效率。建立科學(xué)合理公平公正的收入分配機制，讓廣大人民群眾分享改革發(fā)展的成果，構(gòu)建和諧社會。進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力提高貧困地區(qū)和低收入群體的收入增長速度，縮小城鄉(xiāng)收入差距。加強嶺區(qū)水系、森林、嶺脊、荒地等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，確保歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。第八章　保障措施深刻認(rèn)識嶺區(qū)發(fā)展的重要性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，采取有針對性的政策措施，加大扶持力度，加強組織協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面積極性，確保各項規(guī)劃任務(wù)的實現(xiàn)。第一節(jié)　加強組織協(xié)調(diào)嶺區(qū)是合肥經(jīng)濟圈的重要組成部分，經(jīng)濟圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實做好規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。省政府各相關(guān)部門要按照職能分工，密切配合，支持嶺區(qū)加快發(fā)展，在財稅金融、要素投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、體制創(chuàng)新等方面享受省政府支持皖北發(fā)展的各項政策措施。嶺區(qū)各級人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化實施方案，明確分工，落實責(zé)任，完善機制，推動規(guī)劃實施。第二節(jié)　堅持規(guī)劃引領(lǐng)嶺區(qū)涉及十四個縣（市、區(qū)），各地要圍繞嶺區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，在綜合交通、能源、通信、水利、土地利用、環(huán)境保護、三次產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)及社會發(fā)展等方面研究并制定科學(xué)、高標(biāo)準(zhǔn)、前瞻性編制專項規(guī)劃，加強相互銜接，建立規(guī)劃監(jiān)督制度、規(guī)劃效果評估制度和規(guī)劃協(xié)調(diào)制度。第三節(jié)　加大支持力度省財政加大對嶺區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，重點向有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的領(lǐng)域傾斜。加大省財政對嶺區(qū)“三農(nóng)”的投入，加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵補助，擴大對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補規(guī)模，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、水利設(shè)施的資金支持。淮南市享受合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)相關(guān)財稅政策。支持蚌埠、淮南和六安等市申報與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。鼓勵和支持各類金融機構(gòu)在嶺區(qū)設(shè)立機構(gòu)，開辦業(yè)務(wù)。支持具備條件的縣級農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。支持各地培育股權(quán)投資機構(gòu)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性再擔(dān)保機構(gòu)，發(fā)展小額貸款公司和中小企業(yè)投資公司，設(shè)立高技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴大試點范圍，增加險種，加大省財政對嶺區(qū)保費補貼力度，探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C制。探索開放短期出口信用保險市場，擴大出口信用保險的覆蓋面，支持外向型企業(yè)做大做強。對鹽化工、硅基新材料、凹土新材料、裝備制造、高技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及重大水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，在規(guī)劃編制、重大項目布局、項目審批或核準(zhǔn)等方面繼續(xù)給予支持。按照《安徽省“十二五”利用外資和境外投資規(guī)劃》，支持外資投資嶺區(qū)重點行業(yè)和企業(yè)。對公益性及以公益性為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域的項目建設(shè)，進(jìn)一步加大支持力度，大幅度減少縣及縣以下農(nóng)村公益性項目資金配套。建設(shè)用地指標(biāo)向縣一級傾斜，加快推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，逐步實現(xiàn)集體建設(shè)用地與國有土地同地同價。加快開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點。支持發(fā)展勢頭較好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動力較強的省級開發(fā)區(qū)在原批準(zhǔn)規(guī)劃面積已得到充分利用的情況下，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，適當(dāng)擴大用地規(guī)模。發(fā)揮合肥、滁州、淮南國家級開發(fā)區(qū)的龍頭作用，加強與嶺區(qū)開發(fā)園區(qū)的合作共建。第四節(jié)　強化監(jiān)督檢查各地發(fā)展改革委要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查，強化對規(guī)劃實施的綜合評價和績效考核，推動規(guī)劃各項指標(biāo)和任務(wù)的落實，適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，對規(guī)劃進(jìn)展和實施中出現(xiàn)的重大問題及時向省政府報告。在實施過程中，要完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，推動規(guī)劃順利實施。嶺區(qū)共有100個生態(tài)敏感的易旱重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬于限制開發(fā)地區(qū)，要按照全省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)體系、政府績效考核辦法、獎懲機制。47 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