【正文】 在每眼水井旁安裝一臺井電雙控取水智能計量系統(tǒng)設(shè)備，每個用戶發(fā)一張 IC 卡，超聲波計量終端及智能控制終端測出用戶的累計用水量、剩余水量等數(shù)據(jù)，并按用戶的實際用水量收費，剩余水量為零自動停泵，用25戶需持卡充值后才能繼續(xù)用水。該系統(tǒng)設(shè)備可以把相關(guān)數(shù)據(jù)傳送給計算機，由計算機對多眼水井的用水情況以及水位等參數(shù)進行統(tǒng)一監(jiān)測管理，并形成多種歷史數(shù)據(jù)曲線和數(shù)據(jù)報表，便于水利部門及時了解掌握本地區(qū)的地下水用水情況、及時征收水資源費，并進行相應(yīng)的控制調(diào)節(jié)。 （4）嚴(yán)格實施規(guī)劃水資源論證制度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，要充分考慮當(dāng)?shù)氐叵滤Y源條件，把水資源論證作為區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃或方案審批的重要條件。 （5）規(guī)范完善建設(shè)項目水資源論證和取水許可審批管理工作對取用地下水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項目新增取用地下水。在地下水超采區(qū)內(nèi)，除居民生活用水與應(yīng)急供水外，嚴(yán)禁新增地下水取水量。在超采區(qū)內(nèi)確需取用地下水的，要在現(xiàn)有地下水開采總量控制指標(biāo)內(nèi)調(diào)劑解決，并逐步削減地下水開采量。申請在地下水超采區(qū)開采利用地下水的，由巴州水行政主管部門負(fù)責(zé)審批。 嚴(yán)格執(zhí)行地下水禁采區(qū)、限采區(qū)管理規(guī)定（1）嚴(yán)格封存地下水禁采區(qū)現(xiàn)有供水機井庫爾勒市城區(qū)、庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已被劃定為地下水禁采區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行地下水禁限采區(qū)的管理規(guī)定。禁采區(qū)禁止任何單位和個人取用地下水，但下列情形除外：（1）為保障地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應(yīng)急?。ㄅ牛┧模唬?）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水的；（3）為開展地下水監(jiān)測、調(diào)查評價而少量取水的。2022 年 3 月底前應(yīng)全部封填地下水禁采區(qū)（庫爾勒市建成區(qū)）封存現(xiàn)有供水機井。 （2）禁止任何單位和個人在地下水限采區(qū)內(nèi)新增取用地下水庫爾勒市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場均為地下水限采區(qū)，在地下水限采區(qū)內(nèi)，除禁采區(qū)規(guī)定的情形外，禁止任何單位和個人新增取用地下水，并逐步削減地下水26取水量。 完善地下水位、水質(zhì)、取用水量監(jiān)控系統(tǒng)根據(jù)超采區(qū)內(nèi)地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀及地下水超采區(qū)綜合治理的需求提出下一步相關(guān)工作思路。 （1）進一步加強地下水位的監(jiān)測工作確保巴州水利局管理的 16 眼地下水位監(jiān)測井的正常運行（截止 2022年 12 月，正常運行的監(jiān)測井為 11 眼） ，為掌握地下水年內(nèi)動態(tài)和年際動態(tài)規(guī)律、實施地下水位指標(biāo)控制提供科學(xué)依據(jù)。每年 8 月對 2022 年 8 月新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)布設(shè)的 132 眼地下水位統(tǒng)測井進行水位統(tǒng)測，以評估地下水超采區(qū)治理的效果。每年 8 月對現(xiàn)有 18 眼地下水水質(zhì)監(jiān)測井進行水質(zhì)監(jiān)測，掌握地下水超采區(qū)地下水水質(zhì)變化規(guī)律、遏制因地下水超采而導(dǎo)致的地下水水質(zhì)劣變趨勢。（2）切實加強地下水開采量的監(jiān)測工作2022 年完成所有機電井智能水表的安裝工作，為地下水超采區(qū)綜合治理、地下水資源動態(tài)評價提供可靠的開采量數(shù)據(jù)。經(jīng)濟手段促壓采（1）深化水價改革加快水價形成機制改革，建立健全反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的水價形成機制。在地下水超采區(qū)內(nèi)，實行農(nóng)業(yè)用水定額管理、超用加價的農(nóng)業(yè)終端水價制度，城鎮(zhèn)居民用水實行階梯水價制度，工商企業(yè)及服務(wù)業(yè)等用水實行超額累進加價制度。促進壓減當(dāng)?shù)氐叵滤昧?。加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，探索建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼制度和節(jié)水激勵機制。加快推進水資源費標(biāo)準(zhǔn)27調(diào)整工作，大幅度提高地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，在超采區(qū)取用地下水的加倍征收水資源費。 （2）推進水權(quán)水市場制度建設(shè)積極開展水權(quán)交易試點，穩(wěn)妥推進水資源確權(quán)登記，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，允許通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求，鼓勵外調(diào)水、當(dāng)?shù)氐乇硭?、非常?guī)水水權(quán)置換地下水水權(quán)。 優(yōu)化地下水開采布局，合理配置水資源鑒于《庫爾勒市用水總量控制方案》 （2022 年 8 月）的現(xiàn)狀年為 2022年，2022 年以來水資源供需狀況已發(fā)生較大的變化。因此，應(yīng)盡快開展庫爾勒市地表水與地下水資源優(yōu)化配置專題研究，建立地下水流數(shù)值模擬模型和地表水與地下水資源優(yōu)化配置模型，在庫爾勒市用水總量控制指標(biāo)范圍內(nèi)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護等，優(yōu)化調(diào)整各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）地表水用水量和地下水開采量控制指標(biāo)。28八、投資估算實施本方案所涉及的主要治理措施，初步匡算需投資 萬元。機井封填或關(guān)閉：2022 年年底前永久填埋非法機電井 489 眼，按1500 元/眼計，需 萬元；2020 年前封填機電井 2287 眼，按 1000 元/眼計，需 萬元；小計 萬元。地下水位、水質(zhì)、取水量監(jiān)測：每年對 18 眼地下水水質(zhì)監(jiān)測井水樣測試按 2500 元/組計，需 萬元；每年 8 月對 2022 年 8 月新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)布設(shè)的 132 眼地下水位統(tǒng)測井進行水位統(tǒng)測，租車費以及人員勞務(wù)費、食宿補助等，需 萬元；地下水位動態(tài)資料及取水量資料收集、整理、匯總以及超采區(qū)復(fù)核、治理效果評價等綜合研究按 10 萬元計；每年需 19 萬元，2022~2030 年需 247 萬元。地表水與地下水資源優(yōu)化配置專題研究：補充水文地質(zhì)調(diào)查 15 萬元；地表水分析與評價 15 萬元；地下水資源量及可開采量復(fù)核 15 萬元；地表水與地下水量優(yōu)化配置 35 萬元；小計 80 萬元。29九、保障措施（一）明確分解任務(wù)，落實各方責(zé)任強化地方政府主體責(zé)任各級地方政府是實施本方案的責(zé)任主體，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實地下水禁采和限采規(guī)定，庫爾勒市人民政府于 2022 年公布《庫爾勒市地下水超采區(qū)治理方案》 ，逐年分解落實治理任務(wù)和年度目標(biāo)，分步組織實施。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動建立全市地下水超采區(qū)治理工作協(xié)作機制，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實做好地下水超采區(qū)治理的相關(guān)工作。市水利局要加強統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進展及時向市人民政府報告。嚴(yán)格考核問責(zé)建立超采區(qū)治理情況定期調(diào)度機制和年度考核制度，庫爾勒市水利局會同庫爾勒市人民政府有關(guān)部門具體組織全市地下水超采區(qū)治理工作的定期通報、檢查、指導(dǎo)和考核。建立約談制度，對推動地下水超采區(qū)治理工作不力的，要約談有關(guān)責(zé)任人，及時督促整改。庫爾勒市人民政府將超采區(qū)地下水壓采納入對鄉(xiāng)級人民政府、庫爾勒技術(shù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、上庫工業(yè)園區(qū)管委會實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核內(nèi)容，考核結(jié)果向社會公布，并報庫爾勒市干部主管部門，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。制定相關(guān)退地減水實施方案退地減水實施方要按自治區(qū)清理土地要求做好，庫爾勒市人民政府是退地減水方案實施的主體，退地工作應(yīng)由庫爾勒市黨委和政府組織實施，30堅持公開、公正、公平的原則，制定退地方案、應(yīng)落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域、田間、地塊。對非法開墾的耕地，一律退減；對承包國有土地的承包大戶做較大幅度壓減；對農(nóng)民通過合同承包的村集體機動地，輸水距離遠(yuǎn)、耗水量大的，適度壓減；對農(nóng)民二輪承包地不做壓減。退減的耕地原則上應(yīng)以重度鹽堿地為主，在用水總量超控制指標(biāo)比較多的地區(qū)，還需要適度減少中度和輕度鹽堿地。（二）運用經(jīng)濟手段，促進綜合整治深化水價改革深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》 (國辦發(fā) [2022]2 號)，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機構(gòu)，建立精準(zhǔn)補賠和節(jié)水獎懲機制。合理制定、調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格，全面推行居民階梯水價和非居民用水超定額超計劃累進加價制度。并按照《關(guān)于調(diào)整我區(qū)水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)問題的通知》 （新發(fā)改農(nóng)價[2022] 1724 號）新的水資源標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)收盡收。制定有利于節(jié)水的水價政策和水費收繳模式，建立水價動態(tài)調(diào)整機制。加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，探索建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼制度和節(jié)水激勵機制。 調(diào)整地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)加快推進水資源費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，大幅度提高地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，2022 年年底前要調(diào)整到位。在地下水超采區(qū)取用地下水的加倍征收水資源費。對工業(yè)和服務(wù)業(yè)取用地下水全面實行計劃管理，逐月制定下達(dá)用水計劃，對超計劃（定額）取水的累進加價征收水資源費。推進水權(quán)水市場制度建設(shè)積極開展水權(quán)交易試點，穩(wěn)妥推進水資源確權(quán)登記，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，允許通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求，鼓勵外調(diào)水、當(dāng)?shù)氐乇硭⒎浅Ｒ?guī)水水權(quán)置換地下31水水權(quán)。（三）強化監(jiān)控能力，嚴(yán)格依法監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)行《庫爾勒市地下水資源管理實施辦法》庫爾勒市人民政府已于 2022 年 3 月 26 日頒布了《庫爾勒市地下水資源管理實施辦法》 ，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場，各街道辦事處，市政府各部門，市屬各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。 加大執(zhí)法力度杜絕建設(shè)項目取用地下水越權(quán)審批、未批先建等違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲查處非法開采地下水、不按規(guī)定繳納水資源費等違法行為。強化公安、水利、住建、經(jīng)信、環(huán)保等部門協(xié)作，建立地下水超采區(qū)執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，組織開展地下水超采區(qū)集中整治等專項執(zhí)法行動。加強基層水利執(zhí)法隊伍建設(shè)，組織開展地下水監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)培訓(xùn)，提升水利執(zhí)法監(jiān)管能力。 加強地下水監(jiān)控能力建設(shè)啟動實施庫爾勒市地下水監(jiān)測工程項目。2022 年 7 月前統(tǒng)一規(guī)劃布設(shè)地下水監(jiān)測站點，對超采區(qū)地下水位、水質(zhì)動態(tài)加密監(jiān)測，對重點地下水取用水大戶實施在線監(jiān)控，到 2020 年，基本形成覆蓋全市地下水開發(fā)利用的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，及時掌握全市地下水的水位、水量、水質(zhì)動態(tài)變化情況，為地下水監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐。 嚴(yán)格處置孔雀河沿岸胡楊林保護區(qū)非法機電井為切實做好孔雀河流域環(huán)境保護各項工作，加強地下水資源管理，保護孔雀河流域胡楊林生態(tài)用水，應(yīng)嚴(yán)格處理孔雀河沿岸胡楊林保護區(qū)非法機電井。加強人才能力建設(shè)，提高地下水資源管理和決策的透明度全面提高庫爾勒市地下水管理從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力。開展多層次、多形式的地下水資源知識宣傳教育，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)32約保護意識。積極完善公眾參與機制，建立公眾參與的管理和監(jiān)督制度。（四）廣泛宣傳動員，形成社會合力建立宣傳教育引導(dǎo)機制采取多種形式，加強地下水超采區(qū)治理和地下水資源保護的宣傳教育，把水情知識納入公益性宣傳和國民素質(zhì)教育體系，普及地下水節(jié)約與保護科學(xué)知識。組織好世界水日、中國水周等主題宣傳活動。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強地下水保護宣傳，報道先進典型。鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、志愿者開展地下水保護法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳，進一步提高社會公眾地下水資源節(jié)約保護意識，形成良好的社會輿論氛圍，引導(dǎo)廣大公眾積極參與地下水超采區(qū)治理和地下水資源保護。 建立完善公眾參與和社會監(jiān)督機制健全舉報制度。充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，公開曝光違法典型案件。限期辦理群眾舉報投訴的違法開采地下水問題，一經(jīng)查實，可給予舉報人獎勵。 強化公眾參與。為公眾、社會組織提供水資源保護法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，邀請其全程參與重要執(zhí)法行動和重大違法取用地下水事件調(diào)查。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，鼓勵公眾參與地下水管理、水價改革等工作過程，廣泛吸納公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。 3334附圖 1 庫爾勒市地下水超采區(qū)分布圖35附圖 2 庫爾勒市地下水禁采區(qū)和限采區(qū)分布圖