【正文】 性和主體性，如社會保障問題、社會穩(wěn)定問題等是政府應(yīng)解決的基本問題，這方面出了問題，政府部門要負直接責(zé)任。 　 根據(jù)黨的十五大以來，尤其是十六大和十六屆三中全會對政府職能的定位，政府的職能指標可分解為經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和國有資產(chǎn)管理五項內(nèi)容。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理論和我國的實際，“經(jīng)濟調(diào)節(jié)”的成敗主要體現(xiàn)在經(jīng)濟增長、社會就業(yè)和政府財政收支狀況?！笆袌霰O(jiān)管”是一項維持市場經(jīng)濟秩序的執(zhí)法活動，其績效水平，首先表現(xiàn)在法規(guī)的完善程度，其次是執(zhí)法的規(guī)范和效率問題，最終要體現(xiàn)在執(zhí)法和服務(wù)對象（企業(yè)）的滿意程度上。 　 社會管理的內(nèi)容很多，但解決貧困問題、維護社會穩(wěn)定和避免惡性生產(chǎn)和交通事故的發(fā)生應(yīng)是各級政府的基本職責(zé)。公共服務(wù)是現(xiàn)代政府要著力加強的職能，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是硬件，信息公開程度是建設(shè)服務(wù)型政府的標志，公民滿意度是檢測公共服務(wù)質(zhì)量的最終標準。在“國有資產(chǎn)管理”上，一方面是國有企業(yè)實現(xiàn)的利潤和國有資產(chǎn)的保值增值，另一方面也要評估非經(jīng)營性國有資產(chǎn)所占用和消耗的比重，辦同樣的事占用國有資產(chǎn)越少越好。 　 影響指標：體現(xiàn)效果為本 　 影響指標，是用來測量政府管理活動對整個社會經(jīng)濟發(fā)展成效的影響和貢獻，它具有間接性和根本性。這一指標直接考察的是政府的所有作為，反映在人民生活中的實實在在的效果。 　 政府的績效最終要表現(xiàn)在經(jīng)濟的增長、社會的進步和人們生活質(zhì)量的提高上，要恰如其分地評估社會經(jīng)濟發(fā)展中政府的地位和作用，既不能夸大，將所有成就和失敗都歸功或歸罪于政府，也不能低估政府在促進和影響社會經(jīng)濟發(fā)展中的巨大功能，特別是我國在計劃經(jīng)濟體制下形成的大政府和全能政府的管理模式，在相當長時期內(nèi)還將保持強勢政府的態(tài)勢。所以社會經(jīng)濟發(fā)展指標與政府的績效指標，有一定的重疊性是符合我國的實際的。 　 影響指標反映的是社會經(jīng)濟發(fā)展的最終成果，按照全面發(fā)展的思路，應(yīng)包括經(jīng)濟、社會和人口與環(huán)境等內(nèi)容。在經(jīng)濟方面，人均GDP是人們物質(zhì)生活水平高低的標志；勞動生產(chǎn)率衡量社會技術(shù)發(fā)達程度；外來投資是一個地區(qū)經(jīng)濟活力的表現(xiàn)，特別是在我國現(xiàn)階段，各地都將外來投資列入政績考核的重要方面，根據(jù)未來發(fā)展的具體情況可以考慮去除這一項。社會方面，人均壽命是社會進步的綜合反映，同時健康長壽也是人類自身發(fā)展的目標追求，恩格爾系數(shù)通常用來測量社會發(fā)展的不同階段，平均受教育程度是社會文明的尺度。在人口與環(huán)境方面，將環(huán)境與生態(tài)狀況、非農(nóng)人口比重和人口增長率并列，突出以人為本，人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，突出農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求。 　 潛力指標：測量潛在發(fā)展動力 　 潛力指標，反映的是政府內(nèi)部的管理水平，它是履行職能的基礎(chǔ)，也是政府績效持續(xù)發(fā)展的保證，同時也體現(xiàn)政府管理廉潔公正高效的政治要求，因此潛力指標在整個體系中占有相當?shù)匚?，與影響指標一樣是職能指標的重要補充和提高。潛力指標實際上就是在測量政府在自身建設(shè)和內(nèi)部管理方面的工作效果。 　 政府管理的績效既體現(xiàn)在外部社會經(jīng)濟環(huán)境的變化上，同時也體現(xiàn)在內(nèi)部的管理和素質(zhì)上，潛力指標包括人力資源狀況、廉潔狀況和行政效率三個方面。人力資源狀況，主要反映公務(wù)人員的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)班子的團隊建設(shè)，這是一級政府高績效的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。廉潔是對政府管理的基本要求，同時也是政府績效的一個重要方面，特別是在我國現(xiàn)階段，反腐倡廉是衡量一屆政府工作好壞的重要標準。行政高效一直是政府管理的理想，但測量難度較大，因此主要從經(jīng)濟性的角度進行成本和投入產(chǎn)出方面的評估，要求少花錢少用人，同時考評政府信息管理的水平，面對復(fù)雜的社會環(huán)境和信息社會的挑戰(zhàn)，政府管理的信息化是建立高績效政府的重要技術(shù)支撐。 有關(guān)專家認為，如果整個評估體系按100分算的話，職能指標至少占60分，影響指標和潛力指標各占20分。 　 這一體系代表了建立政府績效評估體系的大方向。目前這一指標體系正作為國家社科基金項目，繼續(xù)進行研究、修改和完善。為了充分利用行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)，客觀公正地評價行政機關(guān)及其工作人員實施行政許可的績效，發(fā)現(xiàn)和糾正問題，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定，結(jié)合規(guī)范化管理的要求，開發(fā)本系統(tǒng)。運用現(xiàn)代電子技術(shù)手段，對行政許可實施的情況進行實時、全程和自動監(jiān)控，并依據(jù)監(jiān)控的結(jié)果，做出行政效能監(jiān)察決定、提出行政效能監(jiān)察建議或告誡的活動。年度考核參考體系：序號考核項目考核指標指標權(quán)重考核責(zé)任部門一工作目標完成情況（25分）各部門年度工作目標25市政府考核辦市政府辦公廳市發(fā)展改革委市統(tǒng)計局二行政效能建設(shè)情況（15分）政務(wù)公開3市政府辦公廳電子政務(wù)建設(shè)2市政府辦公廳公共服務(wù)體系建設(shè)2市政府行政服務(wù)中心行政執(zhí)法責(zé)任制2市政府法制辦行政審批制度改革2市行政審批制度改革辦公室公務(wù)員培訓(xùn)2市人事局目標管理運行機制2市政府考核辦行政效能監(jiān)察0—2市監(jiān)察局、市應(yīng)急辦三政府領(lǐng)導(dǎo)滿意程度（20分）重點目標完成情況20市政府考核辦職能作用發(fā)揮情況改革創(chuàng)新情況執(zhí)行力（或協(xié)調(diào)合作情況）四服務(wù)對象滿意程度（40分）履行職責(zé)40市直機關(guān)工委依法行政辦事效率廉潔自律服務(wù)水平人大代表和政協(xié)委員提案辦理情況0—2市政府辦公廳信訪案件辦理情況0—2市信訪局行政投訴案件辦理情況0—2市政府行政投訴中心四、投訴管理投訴管理子系統(tǒng)由有投訴受理、投訴處理、投訴查詢模塊組成。投訴信息來源于電子審批門戶網(wǎng)站、電子觸摸屏、電話投訴、現(xiàn)場投訴、無人語音投訴等方式。監(jiān)察部門通過該系統(tǒng)監(jiān)管各部門對群眾咨詢投訴的處理情況，回復(fù)情況、回復(fù)時效性、回復(fù)內(nèi)容、回復(fù)態(tài)度以及群眾對回復(fù)的滿意度等方面進行監(jiān)控和統(tǒng)計。語音投訴將通過錄制語音的方式將投訴內(nèi)容記錄下來，以便進行取證調(diào)查，同時錄制語音將與具體投訴事項關(guān)聯(lián)，進行統(tǒng)一的投訴管理。五、信息服務(wù)系統(tǒng)將通過手機短信、網(wǎng)站、觸摸屏、電子顯示大屏多種信息化手段為系統(tǒng)涉及到的對象提供提醒、催辦、公布等多方面的信息服務(wù)群眾可以通過電話語音、網(wǎng)站觸摸屏等多種方式向監(jiān)察局進行有關(guān)辦事效率、依法行政、廉政建設(shè)、服務(wù)態(tài)度等方面的投訴。監(jiān)察結(jié)果信息發(fā)布模塊統(tǒng)計報表按照年度、月度、季度、欄目等不同的指標，對各部門信息發(fā)布的數(shù)量、更新實效等進行量化統(tǒng)計；依據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，統(tǒng)計圖對各部門的信息發(fā)布趨勢進行分析，同時根據(jù)量化統(tǒng)計結(jié)果，對各部門信息發(fā)布的數(shù)量和頻次進行比對，將結(jié)果定時發(fā)布到審批門戶，接受公眾監(jiān)督。六、統(tǒng)計分析系統(tǒng)通過強大的統(tǒng)計分析功能，能讓領(lǐng)導(dǎo)能夠根據(jù)不同需求，實現(xiàn)各種條件下的單項查詢和組合查詢功能，支持無限次跟蹤查詢，支持精確、模糊及包含等多種查詢。可以查詢的信息包括：行政許可事項信息、投訴信息、監(jiān)察處理過程等。為領(lǐng)導(dǎo)做決策時提供豐富的數(shù)據(jù)作參考。七、視頻監(jiān)察視頻監(jiān)察是通過在投資服務(wù)大廳或相關(guān)行政機關(guān)辦事場所設(shè)置視頻監(jiān)控裝備，把日常的辦事情景和大廳的安全保衛(wèi)工作通過本系統(tǒng)進行實時監(jiān)控，并可將相關(guān)視頻進行錄制存檔，以方便日后調(diào)閱查詢。監(jiān)察部門可通過寬帶網(wǎng)絡(luò)進行遠程視頻監(jiān)控，實現(xiàn)對公務(wù)員的有效監(jiān)督，并及時處理行政服務(wù)現(xiàn)場可能發(fā)生的問題。系統(tǒng)主要功能178。 固定攝像監(jiān)察功能：通過攝像頭可以覆蓋中心全貌進行實時監(jiān)察功能。 178。 旋轉(zhuǎn)搜索監(jiān)察功能 ：通過本地或遠程對云臺鏡頭的控制，包括全方位調(diào)節(jié) 鏡頭、調(diào)光圈、調(diào)焦距、調(diào)變倍等，實現(xiàn)旋轉(zhuǎn)搜索監(jiān)察178。 錄像存儲功能 ：通過硬盤錄像機可以對各中心的監(jiān)察視頻和聲音進行存儲，方便以后調(diào)用。178。 事后取證功能：可以通過時間隨機檢索錄像文件、報警文件、報警預(yù)錄像文件、預(yù)覽抓幀文件和回放抓幀文件。支持回放中的快放、慢放、放大、縮小、變速、抓幀、數(shù)幀等。方便事后取證工作。178。 遠程監(jiān)察：具有權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)可以不受地點和電腦的限制，只需要連接到行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過系統(tǒng)的視頻監(jiān)察實時了解各服務(wù)大廳的工作秩序，并可以通過對單攝像頭進行單獨控制如：視頻轉(zhuǎn)向、視頻拉近等等。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)根據(jù)的實際情況，第一期視頻監(jiān)察覆蓋審批中心和一體化中心，系統(tǒng)預(yù)留接口，未來可以接入各局委辦，進行統(tǒng)一監(jiān)察。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)為星型結(jié)構(gòu)，以監(jiān)察局監(jiān)控中心為中心，各分中心星狀連接至監(jiān)控中心，結(jié)構(gòu)圖如下 ：監(jiān)察中心及分中心結(jié)構(gòu)圖八、主題監(jiān)察主題監(jiān)察系統(tǒng)可以提供主要包括綜合監(jiān)察、期限監(jiān)察、收費監(jiān)察、異常監(jiān)察、投訴監(jiān)察、績效評估、等六個方面的主題展示內(nèi)容，便于領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)察部門實時了解整體行政業(yè)務(wù)辦理現(xiàn)狀。通過主題展示結(jié)合相關(guān)多媒體展示設(shè)備（如大屏幕LCD、投影、等離子顯示屏等），可把原來系統(tǒng)中不便操作、不易監(jiān)控的重點內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)直接進行直觀展示，提供聲音、圖像、短信、郵件、自動報警，使監(jiān)察方式更加直觀。針對的具體實際，建議第一期采用直接采用PC進行主題監(jiān)察，這樣方面可以實現(xiàn)功能，也可以大幅度的降低硬件投資。第七章 信息服務(wù)系統(tǒng)介紹通過本系統(tǒng)將充分結(jié)合多種信息化服務(wù)方式，如語音呼叫中心、門戶網(wǎng)站、觸摸屏、電子顯示大屏等多種信息化手段為系統(tǒng)涉及到的對象提供提醒、催辦、公布、查詢等全方位的信息綜合服務(wù)。信息服務(wù)系統(tǒng)主要為協(xié)同審批系統(tǒng)和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)所涉及到的對象（如：企業(yè)、公眾、各部門工作人員、領(lǐng)導(dǎo)）提供多種信息化服務(wù)，提高政府的服務(wù)形象。一、短信交互 通過此系統(tǒng)將實現(xiàn)公眾、企業(yè)與各部門窗口的互動，各窗口與各管理部門的互動。 眾和企業(yè)可以通過發(fā)送短信了解所辦理事項的具體狀態(tài)，同時系統(tǒng)也可以在事項狀態(tài)發(fā)生改變時主動告知當事人。 本系統(tǒng)提供領(lǐng)導(dǎo)對各辦事人員的催辦信息及監(jiān)察的警告信息。二、語音交互通過智能語音卡，實現(xiàn)電話語音通知辦結(jié)、領(lǐng)證，電話自動辦件咨詢，查詢辦件進度等。三、郵件通知當各部門工作人員需要通知事項當事人時，本模塊可以實現(xiàn)郵件自動通知。四、觸摸屏系統(tǒng)交互式觸摸屏發(fā)布許可事項、查詢辦件流程、狀態(tài)，進行窗口評議?？赏ㄟ^觸摸屏系統(tǒng)集成指紋考勤系統(tǒng)。五、電子大屏幕系統(tǒng)通過中心OLED電子大屏動態(tài)發(fā)布各種許可公告、辦事指南、大廳位置等信息。六、平板電視矩陣系統(tǒng) 平板電視在顯示的清晰度、多媒體效果等方面是電子大屏不能比擬的，系統(tǒng)中可提供平板電視矩陣信息發(fā)布系統(tǒng)，可通過多媒體的方式在多個平板電視中同時發(fā)布相同或不同的內(nèi)容，支持矩陣系統(tǒng)。第八章 網(wǎng)上公共服務(wù)系統(tǒng)介紹審批門戶網(wǎng)站系統(tǒng)是政務(wù)公開的重要舉措之一。主要提供新聞發(fā)布、辦事指南、辦事結(jié)果查詢、辦事流程查詢、表格下載、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批、招投標信息等服務(wù)功能。通過本系統(tǒng)可以提供從采、編、審、發(fā)一系列的Web信息發(fā)布流程控制，使用WEB信息發(fā)布系統(tǒng)，能夠動態(tài)、快速的設(shè)計門戶網(wǎng)站，并對網(wǎng)站信息的采、編、審、發(fā)進行監(jiān)控管理。監(jiān)察門戶系統(tǒng)為外網(wǎng)門戶和內(nèi)網(wǎng)門戶，外網(wǎng)門戶主要負責(zé)政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上投訴、行政績效發(fā)布等功能，內(nèi)網(wǎng)門戶主要作為協(xié)同審批系統(tǒng)、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、政府OA辦公系統(tǒng)的統(tǒng)一入口。一、外網(wǎng)門戶外網(wǎng)門戶作為“一網(wǎng)式”協(xié)同審批平臺面及行政審批系統(tǒng)對公眾統(tǒng)一網(wǎng)上窗口，受理公眾業(yè)務(wù)，頒布受理結(jié)果，發(fā)布行政績效，并作為廣大公眾參政議政的綜合園地，實現(xiàn)政府與企業(yè)、民眾的互動式交流。向用戶提供具有“單一窗口”、“一網(wǎng)式”、“全天候”、“自助式”等特點的在線服務(wù)。其主要功能為下：政務(wù)公開178。 信息發(fā)布靜態(tài)信息發(fā)布：主要用于放置基本不更新或更新很少的信息。首頁放置外觀圖片、最新新聞，以及各單位窗口及相關(guān)政府網(wǎng)站及其他中心的友情鏈接；動態(tài)信息發(fā)布：網(wǎng)站管理員可以在線發(fā)布及修改的信息。本系統(tǒng)使用數(shù)據(jù)庫編程技術(shù)實現(xiàn)，管理員可以在線頁面輸入，大大降低了維護復(fù)雜程度，縮短了信息更新時間；政府介紹：政府簡介、運作模式、服務(wù)范圍、組織結(jié)構(gòu)、處室職責(zé)、中心人員等系列中心動態(tài)信息內(nèi)容；178。 政策法規(guī)相關(guān)審批政策、審批管理制度、審批文件匯編等； 178。 網(wǎng)站論壇具有用戶登陸、搜索、注冊、管理、幫助、退出等功能，具有在線論談、交流園地、網(wǎng)上答疑、個人狀態(tài)、在線統(tǒng)計等欄目；178。 辦事指南用于查詢進駐中心各窗口單位審核事項。顯示詳細內(nèi)容：辦理事項名、辦理流程、申報材料、審批依據(jù)、承諾時限、收費標準、收費依據(jù)等。178。 動態(tài)專題常見的動態(tài)專題有領(lǐng)導(dǎo)視察、辦件動態(tài)、聯(lián)審會議，各部門辦件新政策介紹、等。網(wǎng)站系統(tǒng)的特色在網(wǎng)站管理員可以在本系統(tǒng)中自由添加專題，以及定義優(yōu)先顯示順序。178。 網(wǎng)上咨詢單位或個人在辦理某審批事項但又不熟悉審批流程與辦事條件時，可通過網(wǎng)絡(luò)進行辦件咨詢，相應(yīng)窗口并在網(wǎng)上進行解答； 178。 在線調(diào)查可進行網(wǎng)上調(diào)查工作，并自動統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果；網(wǎng)上辦事網(wǎng)上辦事功能主要為協(xié)同審批系統(tǒng)業(yè)務(wù)受理子系統(tǒng)中的網(wǎng)上受理功能，同時具有網(wǎng)上招商功能。網(wǎng)上在線投訴公眾和企業(yè)可以通過此功能進行網(wǎng)上在線投訴，投訴信息會自動發(fā)送到行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)中的投訴管理子系統(tǒng)中，進行相應(yīng)的處理。行政績效發(fā)布可以按月、季度、年發(fā)布各部門及窗口人員的行政績效，接受社會監(jiān)督。以圖表的方式顯示評比結(jié)果，評比結(jié)果只需要排名、部門名稱、得分，不需要其他詳細的評比信息。二、內(nèi)網(wǎng)門戶內(nèi)網(wǎng)門戶主要是協(xié)同審批系統(tǒng)、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、政府OA辦公系統(tǒng)的統(tǒng)一入口，實現(xiàn)三個系統(tǒng)的單點登入、統(tǒng)一授權(quán)。同時也能發(fā)布政府內(nèi)部辦公公告、新聞等信息。第九章 系統(tǒng)支撐平臺系統(tǒng)管理系統(tǒng)為整個網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)提供系統(tǒng)基礎(chǔ)的管理與維護。主要包括以下幾部分：系統(tǒng)設(shè)定子系統(tǒng)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理維護子系統(tǒng)。主要功能如下：（1） 機構(gòu)管理按照政府機關(guān)的實際組織結(jié)構(gòu)來劃分，并維護到