【正文】 小流域、馬場鄉(xiāng)石壩和碗廠小流域共4條小流域進行治理。 項目初步設計時間2012年4月初開展盤縣2012年石漠化綜合治理項目初步設計的編制工作，5月中旬編制完成并報上級部門。 工程實施進度設計（1）封山育林工程：對自然繁育能力不足或幼樹、灌叢分布不均的地塊，按封育類型成效要求，2012年1012月進行補植補造，成活率達不到85%以上部分在2013年67月進行補植。從2012年起，或灌木覆蓋度大于等于50%，且分布均勻。（2）人工造林工程：于2012年1012月栽植，對栽植成活率達不到85%以上的造林地塊，2013年67月和1012月進行補植。栽植后第二年開始松土除草，連續(xù)進行撫育二年，促進林木的健康生長。排洪溝、小山塘工程，建設工期7個月，計劃2012年11月上旬開工，2013年5月底完工。 檢查驗收時間設計2014年1月中旬項目實施單位和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自查，2014年1月底完成縣級自查驗收，2014年2月初報請上級部門驗收。 2013年項目實施進度安排盤縣2013年石漠化綜合治理項目選擇?；l(xiāng)境內(nèi)的河底下、格所、干溝 3條小流域進行治理。 項目初步設計時間2013年4月初開展盤縣2013年石漠化綜合治理項目初步設計的編制工作，5月中旬編制完成并報上級部門。 工程實施進度設計（1）封山育林工程：對自然繁育能力不足或幼樹、灌叢分布不均的地塊，按封育類型成效要求，2013年1012月進行補植補造，成活率達不到85%以上部分在2014年67月進行補植。從2013年起，或灌木覆蓋度大于等于50%，且分布均勻。（2）人工造林工程：于2013年1012月栽植，對栽植成活率達不到85%以上的造林地塊，2014年67月和1012月進行補植。栽植后第二年開始松土除草，連續(xù)進行撫育二年，促進林木的健康生長。排洪溝、攔沙壩、小水窖工程，建設工期7個月，計劃2013年11月上旬開工，2014年5月底完工。 檢查驗收時間設計2015年1月中旬項目實施單位和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自查，2015年1月底完成縣級自查驗收，2015年2月初報請上級部門驗收。施工和組織管理設計林業(yè)項目由項目所屬鄉(xiāng)村、組統(tǒng)一組織實施推薦能人管護或大戶和聯(lián)戶承包，經(jīng)果林采用分戶實施分戶經(jīng)營的經(jīng)營模式；水利項目單項工程投資在200萬元以下的由縣水利局和項目相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織專業(yè)施工隊伍進行施工，單項工程投資在200萬元以上的實行公開招投標。苗木通過政府性采購。 工程監(jiān)理工程監(jiān)理單位咨詢資格證書等級要乙級及以上，行業(yè)范圍為：綜合、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧等與石漠化治理工程有關(guān)的行業(yè)。由縣發(fā)改局與監(jiān)理公司簽定監(jiān)理合同，規(guī)定雙方責任、權(quán)利和義務，監(jiān)理單位到實地獨立開展工作。監(jiān)理單位對工程實施數(shù)量和質(zhì)量進行監(jiān)督負責，工程完工后完成相應監(jiān)理資料。巖溶地區(qū)石漠化綜合治理項目關(guān)系到解決生態(tài)修復，達到改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)民增收，消除當?shù)剞r(nóng)民的貧困面貌，改善流域內(nèi)農(nóng)民的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境的目標。為使該項工作達到好事辦好、實事辦實的目的，結(jié)合我縣實際，縣、鄉(xiāng)均組建石漠化綜合治理項目工作機構(gòu)，縣級由縣長任組長，常務副縣長任副組長，發(fā)改、財政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)單位領(lǐng)導任成員，成立縣級石漠化綜合治理項目實施領(lǐng)導小組。項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要或分管領(lǐng)導任石漠化綜合治理項目小組責任人，相關(guān)股室負責人任成員，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)石漠化綜合治理項目實施管理機構(gòu)。各級項目實施管理機構(gòu)建立管理制度，資金實行專賬專人管理，在縣級石漠化領(lǐng)導小組的指導下，全面完成項目建設。產(chǎn)權(quán)移交后，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定后續(xù)管護制度，落實管護人員，做好森林防火和人工造林的補植補造工作，及時組織項目區(qū)群眾對排洪溝、攔沙壩、小水窖、小山塘等工程損壞部分進行維修，確保項目長期發(fā)揮效益。投資概算及資金籌措（1）《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定》；（2）《水土保持工程概算定額》；（3）《水土保持綜合治理效益計算方法》（GB/T157741995）；（4）財政部、國土資源部《土地開發(fā)整理項目預算定額》（2005）；（5）《關(guān)于我省2007年常用造林樹種和非常規(guī)造林綠化用苗苗木最高限價的通知》（貴州省林業(yè)廳、貴州省物價局，黔價監(jiān)調(diào)［2007］110號）；（6）《單價報帳單價及支付比例》。盤縣2011—2013年石漠化綜合治理項目概算包括林草植被建設中的封山育林、人工造林，小型水利水保工程中的排洪溝、攔沙壩、小水窖、小山塘等工程建設項目。（1）封禁封山育林：70元/畝；（2）人工促進：120元/畝；（3）人工造防護林：300元/畝；（4）人工造經(jīng)濟林： 500元/畝；（5）、。項目總投資3300 萬元。其中:申請中央預算內(nèi)專項資金3000萬元，%；地方配套 300萬元，%。投資計劃：2011年項目總投入880萬元，其中，中央投入800萬元，地方配套80萬元；2012年項目總投入1210萬元，其中:中央投入1100萬元，地方配套110萬元；2010年項目總投入1210萬元，其中:中央投入1100萬元，地方配套110萬元。，，%。其中（,人工促進 ）投資 。,，其中：，。，%，地方配套81萬元。，；攔沙壩6座，；小水窖316口，；小山塘8座。獨立費用219萬元，%。 資金籌措方案項目總投資3300萬元。其中:申請中央預算內(nèi)專項資金3000萬元，%；地方配套300萬元，%。效益分析項目實施后，項目區(qū)石漠化面積逐步減少，林灌覆蓋率增加，蓄水保土能力增強，石漠化的演化趨勢得到有效遏止。（1），%，%%,。（2）極大改善石漠化防治區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進流域內(nèi)生態(tài)的自我恢復，提高流域內(nèi)生態(tài)承載力，增強生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力。根據(jù)《水土保持技術(shù)規(guī)范》的要求及貴州省多年水土保持小流域綜合防治效益的調(diào)查，本項目建成后，通過生態(tài)修復和水利水保等工程，計算出石漠化綜合防治工程措施的直接經(jīng)濟效益定量描述為：（1）經(jīng)濟林:以20年生產(chǎn)經(jīng)營計，種植花椒、紅梨、核桃、柑桔、油茶、金銀花等經(jīng)濟林按勞取酬1500元/畝計,。（2）防護林：經(jīng)營期按20年計，，按500元/立方米計。經(jīng)營期按20年計。（3），可保護良田免遭洪澇災害。實施小水窖 316口，小山塘8座，攔山壩6座。工程實施后。石漠化綜合治理工程對改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、解決三農(nóng)問題等方面具有明顯的社會效益。（1）能夠提供大量社會就業(yè)機會，工程建設期間，大量勞動力從事造林撫育、管護、土石方工程等勞動，可就地解決部分農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，緩和城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和維護社會穩(wěn)定。（2）在項目區(qū)推廣、普及先進的科學技術(shù)和生產(chǎn)方式，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，增強致富本領(lǐng)。工程建成后，經(jīng)果林產(chǎn)品、防護林產(chǎn)品等顯著增加，相應的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，將促進項目區(qū)群眾的脫貧致富。（3）促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。項目實施后,可以促進項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 形成合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),改變相對單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式,促進農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。（4）優(yōu)化土地利用。對石漠化區(qū)域內(nèi)的耕地整治可以提高耕地生產(chǎn)力,增加產(chǎn)量，減輕山區(qū)群眾的缺糧壓力；經(jīng)濟林建設可以增加農(nóng)民收入。對項目區(qū)的治理，解決群眾“一要吃飯，二要建設，三要改善環(huán)境”的目標，緩解人地矛盾，實現(xiàn)土地的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。（5）總結(jié)治理經(jīng)驗。在石漠化治理工程中，針對出現(xiàn)的新情況、新問題，通過不斷討索和嘗試，逐步總結(jié)出先進的治理模式，在組織管理和技術(shù)運用方面積累經(jīng)驗，為大面積開展石漠化綜合治理打下堅實的基礎(chǔ)。1保障措施國家高度重視推進黔、桂、滇等巖溶地區(qū)的石漠化綜合防治工作，將石漠化治理作為政府的一項基本工作，列入國家社會、經(jīng)濟和生態(tài)建設工作的一項重要建設內(nèi)容。國家發(fā)展和改革委員會于2004年8月下發(fā)了《關(guān)于進一步做好西南石山地區(qū)石漠化綜合治理工作指導意見的通知》，將大規(guī)模治理石漠化正式納入議事日程。為加快推進石漠化綜合治理工作，國家在“十一五”期間安排專項資金集中力量做好100個縣的試點工作，在“十二五”開局之年新增200個石漠化綜合治理重點縣。為此，盤縣縣委、縣政府高度重視石漠化綜合防治工作，將石漠化綜合治理工程列為全縣重點建設項目之一，并納入日常議事日程。今后為鞏固石漠化治理成果，將進一步完善相關(guān)政策：一是完善林業(yè)制度改革、保護承包人的合法權(quán)益。二是繼續(xù)加強實施生態(tài)移民、補植補造、農(nóng)村能源、草食畜牧業(yè)、基本口糧田建設等工程建設力度工程，提高森林覆蓋率。為切實做好盤縣石漠化綜合防治工作，促進各項工作順利進行，縣委、縣政府高度重視，按照省“地方投資按中央投資的10%進行籌措，市、縣各配套50%”的要求，足額按時配套縣級資金。盤縣石漠化綜合治理項目資金嚴格按照《貴州省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程項目管理辦法（試行）》和《六盤水市石漠化綜合治理試點工程管理試行辦法》相關(guān)規(guī)定，在資金管理上做到以下四個方面：一是在縣財政局、發(fā)改局、林業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局等部門建立專賬，實行專人管理、?？顚Ｓ茫瑖婪罃D占、截留、挪用項目資金。二是嚴格資金流程，工程建設資金由縣財政局撥付到縣發(fā)改局，縣發(fā)改局按工程實施進度撥付給項目實施單位，項目驗收合格后進行工程決算。三是實行報賬制管理，工程建設資金及時在項目實施單位進行報賬。四是加強對項目實施中和完工后項目資金的審計監(jiān)督。為了做好石漠化綜合治理項目的實施工作，盤縣石漠化綜合治理項目由盤縣石漠化綜合防治工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，各成員單位緊密配合，各負其責、各司其職。盤縣石漠化綜合防治工作領(lǐng)導小組對全縣石漠化綜合治理項目的實施進行管理，負責對各部門的協(xié)調(diào)，石漠化綜合治理方案的審定，資金的監(jiān)督使用，工程實施中對重大問題的處理，項目組織驗收等工作。封山育林、人造防護林、經(jīng)濟林(花椒、油茶種植)等林業(yè)措施由縣林業(yè)局組織實施，人造經(jīng)濟林（紅梨、柑桔、核桃種植）由縣農(nóng)業(yè)局組織實施，小型水利水保工程由縣水利局組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)石漠化綜合治理項目實施工作機構(gòu)，負責落實各子項目的實施工作，嚴格按行政干部包任務，技術(shù)干部包技術(shù)的責任進行落實，分清職責、各司其職，強化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人對工程實施進度進行全面監(jiān)督和指導，采取人盯人的辦法分項目負責，認真做好石漠化綜合治理項目的實施和管護等工作。項目實施單位在工程建設中嚴格按照項目化管理的要求，認真做好四方面工作：一是做到嚴把工程實施質(zhì)量關(guān)，加強對項目的檢查和督促，對工程實施采取定期和不定期檢查和督促；二是強化工程實施數(shù)量的管理，堅持按初步設計施工；三是強化工程建設時間的管理，在工程建設中做到及時高效，確保工程取得實實在在的治理效益；四是加強項目的后續(xù)管護，認真做好補植補造、森林防火等后續(xù)管護工作，并進行產(chǎn)權(quán)移交，確保項目區(qū)群眾得到真正的實惠，鞏固石漠化治理成果。根據(jù)省市石漠化綜合治理項目管理辦法，石漠化綜合治理項目編制大綱，石漠化綜合治理項目驗收辦法等文件要求，對石漠化綜合治理項目的申報、實施和驗收做到有據(jù)可行。嚴格執(zhí)行“四制”相關(guān)規(guī)定：一是實行項目法人責任制。嚴格按照基本建設程序和要求進行管理，實行項目業(yè)主負責制，縣人民政府為項目法人，各項目實施作業(yè)組對各自組織實施的項目負責。二是貫徹執(zhí)行招投標制。嚴格按照《中華人民共和國招投標法》、《貴州省招投標條例》、《貴州省工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》等招投標辦法做好招投標、競爭性談判和政府性采購工作。三是實行工程監(jiān)理制。四是建立健全合同管理制。各子項目的實施，由各項目實施作業(yè)組負責與施工隊、承包戶簽定施工合同和安全生產(chǎn)合同，確保按時保質(zhì)保量完成承包建設內(nèi)容，并對安全生產(chǎn)負責。產(chǎn)權(quán)移交后，由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會或受益農(nóng)戶簽定管護合同。為有效地進行石漠化綜合治理工程的實施,根據(jù)盤縣實際,主要從科技人員配置、科技知識的宣傳培訓、科技成果的普及和科技服務體系的建立等方面加強技術(shù)保障。一是縣水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門成立項目科技小組，負責根據(jù)工程需要，大力宣傳和普及石漠化綜合防治方面的科技知識，推廣先進和實用的技術(shù)，定期對工程實施效果進行檢查監(jiān)督。二是項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工程實施技術(shù)服務小組，負責工程施工等技術(shù)指導，對工程建設進行跟蹤管理。三是制定培訓計劃，對項目區(qū)主管領(lǐng)導、包村干部、管理人員及造林專業(yè)隊伍進行技術(shù)培訓。四是聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易鲱檰?，負責項目實施過程的科技咨詢，并定期對工程實施中存在的問題進行交流，積極探索總結(jié)石漠化綜合治理的成功經(jīng)驗。盤縣石漠化綜合治理項目于2008年起步實施，為確保項目順利實施，縣、鄉(xiāng)均組建石漠化綜合治理試點項目工作管理機構(gòu)，水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門技術(shù)人員認真加強對石漠化綜合治理項目的技術(shù)指導，嚴格項目管理，加強聯(lián)動協(xié)作，精心組織實施，并積極探索總結(jié)石漠化綜合治理的成功經(jīng)驗，加大科技支撐力度。在科技支撐上建設石漠化監(jiān)測體系，制定科學合理的監(jiān)測方法：一是建立監(jiān)測點觀測，選擇有代表性的地區(qū)，建立若干監(jiān)測點，進行持續(xù)觀測，獲取石漠化及其防治效益的數(shù)據(jù)；二是采取詢問、收集資料、典型調(diào)查和抽樣調(diào)查等方法，獲取公眾、專家對相關(guān)石漠化及其防治的了解，認識、評價、總結(jié)石漠化及其防治方面的經(jīng)驗、存在問題和解決的辦法，了解和掌握與石漠化相關(guān)的社會經(jīng)濟情況，進一步做好石漠化治理工作。根據(jù)《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程效益評價指標框架》中指標設置要求，及時將石漠化治理監(jiān)測指標落實到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土等具體部門負責，在規(guī)定時間內(nèi)真實上報監(jiān)測成果，切實反映治理成效。盤縣自開展石漠化綜合防治工作以來，積極加強政策宣傳，在工程建設中結(jié)合工程建設實際，認真召開村、組干部和村民大會，實行“一事一議”，將石漠化綜合治理的目的和意義，政策措施給農(nóng)戶講深講透，做到家喻戶曉、人人皆知，充分調(diào)動項目區(qū)群眾的積極性和主動性，自覺投工投勞參與項目建設。通過三年石漠化綜合治理工程的實施，項目區(qū)群眾經(jīng)濟效益增加，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，逐步認識到石漠化綜合治理工程是關(guān)系到切身利益的大事，對開展石漠化綜合防治的重要性和意義有了更深刻的理解，更加主動地參與項目建設。48