【正文】 (每造1公頃柏木林，需柏木苗 株，按設(shè)計容器苗使用率達(dá)到 %，柏木容器苗 株，單價 元/株，價值 元，大田苗 株，單價 元，價值 元，合計造1公頃柏木林種苗費(fèi)用 元)，栽植木瓜1公頃種苗費(fèi)用 元（1公頃需木瓜苗 株，單價 元/株，苗木費(fèi)含 %的補(bǔ)植苗木費(fèi)）。②投工定額。林地清理： 個工日/公頃；整地造林：挖穴 個工日/公頃；栽植 個工日/公頃；幼林撫育 個工日/公頃；補(bǔ)植 個工日/公頃；人工管護(hù) 個工日/公頃；投工定額 元/個工日。柏木造林每公頃投工 個， 元/個工日，則折合資金 元，木瓜造林每公頃投工 個， 元/工日，折合資金 元。③工程管理材料費(fèi)：柏木林 元/公頃，木瓜林 元/公頃。④封山育林：封育管護(hù) 個工日/公頃， 元/個工，折合資金 元，碑牌等其它材料費(fèi)每公頃 元。⑤人工造林：柏木林 元/公頃，木瓜林 元/公頃；封山育林 元/公頃。(經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見單價分析表)(2)種草養(yǎng)畜投資概算指標(biāo)修建棚圈、青貯窖、購買加工飼草機(jī)械等項目，此項目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)估算以農(nóng)業(yè)部技術(shù)資料，結(jié)合我縣實(shí)際投資，經(jīng)概算人工種草每畝 元，修建棚圈每平方米 元。(經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見單價分析表)(3)工程措施投資概算指標(biāo)根據(jù)小型水利水保投資概算依據(jù)，各種工程措施概算指標(biāo)詳見單價分析表。坡改梯 元/公頃；蓄水池 元/口；截(排)水溝 元/米；沉沙凼 元/座；田間作業(yè)道 元/米；引水渠 元/米；谷坊 元/座；攔砂壩 元/座。投資概算(1)生物工程投資概算①封山育林：根據(jù)以上技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，封山育林每公頃投資 元，封山育林 公頃，總投資 萬元。②人工造林：柏木林每公頃投資 元， 公頃柏木林投資 萬元；木瓜林每公頃投資 元， 公頃木瓜林投資 萬元，人工造林共投資 萬元。③生物措施共投資 萬元。中央投資與地方配套投入按比例籌措，其中中央投資 萬元，地方配套 萬元。(詳見附表10，工程投資概算)(2)種草養(yǎng)畜投資概算種草養(yǎng)畜共投資 萬元。中央投資與地方配套投入按比例籌措，其中中央投資 萬元，地方配套 萬元。按項目分，人工種草 萬元，中央投資 萬元，地方配套 萬元；棚圈改造 萬元，中央投資 萬元，地方配套 萬元。(詳見附表10，工程投資概算)(3)工程措施投資概算經(jīng)概算，工程措施共投資 萬元。中央投資與地方配套投入按 比例籌措，其中中央投資 萬元，地方配套 萬元。(詳見附表10，工程投資概算)(4)其它費(fèi)用投資其它費(fèi)用總投資 萬元，占總投資的 %。其中中央投資 萬元，地方配套 萬元。本項目總投資為 萬元，其中生物措施投資 萬元，占總投資的 %；草食畜牧業(yè)投資 萬元，占總投資的 %；工程措施投資 萬元，占總投資的 %。其它投資 萬元，占總投資的 %。(詳見附表10，工程投資概算)資金籌措在項目總投資 萬元中，中央財政投資與地方配套投入按 比例籌措，其中中央財政投資 萬元，地方配套 萬元。(詳見附表10，工程投資概算表)(五)施工組織設(shè)計施工順序施工單位組織施工隊→林地（草）清理→造林整地→植苗（植草）造林→坡改梯等工程措施施工→補(bǔ)植補(bǔ)播→項目單位組織檢查驗(yàn)收。施工時間本工程建設(shè)期為一年，即2011年10月至2012年10月，施工時間安排：2011年10月完成工程初步設(shè)計，8月作施工前的準(zhǔn)備工作；2011年10－12月完成生物措施、種草養(yǎng)畜其它工作；2012年1－8月底完成生物措施人工造林整地及秋季栽植，生物措施封山育林工程的森林防火、標(biāo)語刷寫，標(biāo)牌制作等。2011年12月2012年5月完成坡改梯及水系配套工程，攔沙壩及谷坊在冬季農(nóng)閑季節(jié)完成；及生物措施的春季造林及人工種草；2012年8月石漠化治理辦公室組織發(fā)改、林業(yè)、水利、畜牧等部門的專業(yè)技術(shù)人員檢查驗(yàn)收。技術(shù)培訓(xùn)及科技推廣(1)技術(shù)培訓(xùn)。施工人員到場后，以村為單位進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括林地清理、造林整地、植苗（植草）造林等實(shí)用技術(shù)。受訓(xùn)人員要求達(dá)到施工人員的90%以上。(2)科技推廣。為確保工程建設(shè)成效，項目推廣柏木容器苗造林、保水劑在石渣山地區(qū)抗旱造林等實(shí)用林業(yè)技術(shù)。六、施工和組織管理(一)招投標(biāo)初步方案與工程監(jiān)理招投標(biāo)初步方案根據(jù)項目區(qū)實(shí)際情況，采取以下招投標(biāo)方案。(1)生物工程部分按照本實(shí)施方案在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織公開招投標(biāo)，也可以組織老百姓以投工投勞的形式參與工程建設(shè)。坡改梯及小型水利水保工程按有關(guān)規(guī)定進(jìn)入縣招投標(biāo)中心按相關(guān)規(guī)定公開招投標(biāo)。(2)招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確工程施工內(nèi)容、工程質(zhì)量、工期、合同的主要條款內(nèi)容、投標(biāo)文件的格式、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。工程合理低價按規(guī)定應(yīng)送縣財政審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)技術(shù)人員編制招標(biāo)文件和工程量清單的，可以委托招標(biāo)代理單位編制。(3)招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)包含對施工單位的資質(zhì)等級要求。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督小組監(jiān)督下，公布合理低價，公告時間不少于5日。(4)開標(biāo)會議由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組主持，參加人員為：招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、監(jiān)督小組成員、受邀請的縣有關(guān)部門人員、投標(biāo)單位代表。中標(biāo)單位確定后，招標(biāo)人應(yīng)將中標(biāo)結(jié)果公示3天時間。中標(biāo)結(jié)果公示后，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組依法向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，及時退回未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金?！　?5)招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂建設(shè)工程施工合同。同時交納履約保證金，為工程合同總價的 %。工程監(jiān)理方案(1)監(jiān)理內(nèi)容：對責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任行為的監(jiān)督檢查；對工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督檢查；對施工、監(jiān)理技術(shù)資料、施工圖審查資料以及檢測報告等有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料的監(jiān)督檢查；對工程保修期質(zhì)量的監(jiān)督檢查；其他內(nèi)容。(2)監(jiān)理方式：工程質(zhì)量監(jiān)督以抽查和巡查的方式進(jìn)行，包括開工前監(jiān)督、施工過程監(jiān)督、現(xiàn)場抽查、工程外觀質(zhì)量核定、質(zhì)量事故處理、各階段質(zhì)量核定等。質(zhì)監(jiān)項目組每年質(zhì)監(jiān)活動不少于4次，巡查次數(shù)視工程建設(shè)進(jìn)度確定。(3)工程質(zhì)量管理：工程質(zhì)量實(shí)行項目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。建設(shè)單位、監(jiān)理、設(shè)計、施工單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和水利行業(yè)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，各方主體應(yīng)建立、健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場的施工質(zhì)量管理工作。建設(shè)單位應(yīng)明確專職質(zhì)量監(jiān)管人員，落實(shí)工程質(zhì)量檢測單位；設(shè)計單位明確本工程設(shè)計代表；監(jiān)理、施工單位的技術(shù)、管理人員必須按投標(biāo)時的承諾切實(shí)到位。建設(shè)、監(jiān)理與施工單位應(yīng)遵照相關(guān)規(guī)定和監(jiān)督工作方案的要求配合質(zhì)量監(jiān)督人員履行質(zhì)量監(jiān)督檢查職責(zé)。在工程質(zhì)量監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)違反國家《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》的質(zhì)量問題，質(zhì)量監(jiān)督人員將遵照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及省市有關(guān)規(guī)定責(zé)令整改、局部停工整改或停工整改并予以處罰。工程監(jiān)理單位在工程開工前應(yīng)將經(jīng)總監(jiān)簽字的《監(jiān)理大綱規(guī)劃》或《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》呈送質(zhì)量監(jiān)督站，質(zhì)監(jiān)人員將對監(jiān)理人員的職責(zé)履行實(shí)施監(jiān)督檢查。監(jiān)理單位在履行監(jiān)理職責(zé)中發(fā)出的工程質(zhì)量整改通知書應(yīng)抄送質(zhì)量監(jiān)督站，質(zhì)量監(jiān)督人員將監(jiān)督有關(guān)單位執(zhí)行。質(zhì)量監(jiān)督站發(fā)出的質(zhì)量整改通知、停工通知、處罰決定同時送達(dá)工程監(jiān)理單位，監(jiān)理工程師應(yīng)督促施工單位及有關(guān)人員及時執(zhí)行、整改并回復(fù)。(4)質(zhì)量監(jiān)督到位計劃建設(shè)單位在工程準(zhǔn)備進(jìn)行到下階段時，提前通知監(jiān)理部門，以便根據(jù)情況安排質(zhì)監(jiān)人員到位。質(zhì)監(jiān)人員未到位簽證認(rèn)可，不得進(jìn)行后續(xù)工程施工?！?二)組織管理成立工作專班。實(shí)施石漠化綜合治理工程是我縣繼生態(tài)環(huán)境建設(shè)之后又一項綜合性的農(nóng)業(yè)項目，對于夯實(shí)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，改善生態(tài)條件，遏制水土流失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，具有十分重要的意義。為了切實(shí)抓緊抓好石漠化綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)，根據(jù)省關(guān)于縣級政府是工程實(shí)施的主體、政府主要負(fù)責(zé)人任第一責(zé)任人、分管發(fā)改工作的政府負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人的要求，縣委、縣政府成立“鄖縣石漠化綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，以加強(qiáng)對石漠化綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在發(fā)展改革局負(fù)責(zé)工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和管理。從林業(yè)、水利、畜牧等業(yè)務(wù)部門抽調(diào)專業(yè)人員成立工程技術(shù)指導(dǎo)小組，加強(qiáng)全縣石漠化綜合治理工作的技術(shù)指導(dǎo)。各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)各自的職能分工，積極參與項目建設(shè)管理工作，確保項目的順利實(shí)施。明確任務(wù)，各司其責(zé)?？h直部門按照各自職能分工，共同做好項目建設(shè)工作。發(fā)改部門作為項目牽頭單位，負(fù)責(zé)組織《工程實(shí)施方案》和年度計劃的編報、項目計劃分配、進(jìn)度掌握、檢查驗(yàn)收等綜合協(xié)調(diào)和管理；林業(yè)、水利、畜牧等部門分別負(fù)責(zé)各行業(yè)單項工程設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量管理和檢查驗(yàn)收等工作，具體是：林業(yè)局負(fù)責(zé)封山育林、人工造林工程項目；畜牧局負(fù)責(zé)草地建設(shè)、促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展項目；水利部門負(fù)責(zé)坡改梯及小型水利水保配套工程等；財政部門負(fù)責(zé)資金使用管理，按照項目資金使用管理辦法，給石漠化辦公室開設(shè)專戶，專人管理，專帳核算，嚴(yán)把資金投放關(guān)，確保資金?？顚Ｓ茫粚徲嫴块T負(fù)責(zé)對年度實(shí)施項目情況和資金的使用情況進(jìn)行審計，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督檢查并向受益區(qū)群眾公示，接受群眾監(jiān)督。實(shí)行縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級行政首長負(fù)責(zé)制。石漠化綜合治理工程涉及內(nèi)容多、范圍廣、工程復(fù)雜，為保證項目建設(shè)有條不紊、協(xié)調(diào)推進(jìn)，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格責(zé)任管理目標(biāo)。實(shí)行工程招投標(biāo)制和合同管理制。對為了避免項目過多的實(shí)施環(huán)節(jié)，保證工程質(zhì)量，減少資金流失，對所有的項目實(shí)行整體招標(biāo)，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一管理。石漠化辦公室同承包者簽訂年度施工和目標(biāo)責(zé)任合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，雙方必須正確履行各方的權(quán)利和義務(wù)，按合同實(shí)施和兌現(xiàn)。實(shí)行資金報賬制，以工程檢查驗(yàn)收結(jié)果作為支付工程資金的依據(jù)。按照工程建設(shè)進(jìn)度，根據(jù)單項工程檢查驗(yàn)收結(jié)果和有關(guān)財務(wù)憑證予以報賬。工程可預(yù)撥部分的啟動資金。工程建設(shè)資金用于工程建設(shè)所需物資、材料、種苗等的購置，機(jī)械作業(yè)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)，不得以任何理由擠占、截留、挪用，不得改變用途。工程建設(shè)管理費(fèi)按基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定提取，在地方投資中列支。管理費(fèi)主要用于規(guī)劃設(shè)計、工程勘察、初步設(shè)計、圖文材料等工程檔案的編制與管理、檢查驗(yàn)收、信息統(tǒng)計、效益監(jiān)測及工程建設(shè)管理日常支出等。實(shí)行工程監(jiān)理制。聘請工程監(jiān)理，由省統(tǒng)一招標(biāo)工程監(jiān)理公司，對我縣項目實(shí)行全程監(jiān)理，及時發(fā)規(guī)問題，及時解決問題，嚴(yán)格按工序進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。七、效益分析(一)生態(tài)效益分析項目建成后，可增加森林面積 公頃，使 公頃的森林得到了有效保護(hù)，治理區(qū)森林覆蓋率可以提高 個百分點(diǎn)。治理區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，對保護(hù)丹江水源區(qū)水源安全、防止水土流失、減免自然災(zāi)害、保障農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、保護(hù)物種資源等方面起到積極作用。水源涵養(yǎng)效益：森林的樹冠能截留降水、林地上的植被和枯枝落葉層可以吸儲大量的水分，起到消洪補(bǔ)枯的巨大作用。固土保肥效益：森林的存在，使降水被層層截留，基本上消除了水滴對表土的沖擊和地表徑流的侵蝕作用，因而使森林具有顯著的固土保肥功能。凈化空氣效益：森林凈化大氣功能主要包括吸碳、制氧、吸塵、吸毒、殺菌和隔音等，尤其是通過光和作用固定二氧化碳，釋放氧氣，對調(diào)節(jié)室溫效益、改善空氣質(zhì)量具有重要作用。減免增產(chǎn)效益：通過森林為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的自然氣候，可以減少自然災(zāi)害，有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。除此之外，還有保護(hù)人們生活環(huán)境、保護(hù)物種效益等。(二)社會效益分析提供就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入。工程建設(shè)人工造林、人工種草、坡改梯等均需大量的勞動力，按照成本核算的原則，就近安排流域各村農(nóng)村勞動力就業(yè)。項目的實(shí)施在農(nóng)民脫貧致富和新農(nóng)村建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。促進(jìn)項目治理區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民通過直接參與項目的方式，承包造林育林，造地修渠、建壩修路等，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展了個體經(jīng)濟(jì)。項目通過生物措施、工程措施，種草養(yǎng)畜改善石漠化治理區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，為區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活創(chuàng)造了良好的條件。提高農(nóng)村勞力素質(zhì)。項目通過參與式管理，吸引周邊群眾參與項目建設(shè)，使先進(jìn)的石漠化綜合治理技術(shù)在項目區(qū)得到廣泛推廣應(yīng)用，農(nóng)民的自身素質(zhì)也因此得到提高，保護(hù)環(huán)境意識得到加強(qiáng)。(三)經(jīng)濟(jì)效益分析經(jīng)濟(jì)效益是石漠化綜合治理項目建設(shè)中直接可以用貨幣計算的效益。本項目的直接效益有：生產(chǎn)效益：包括坡改梯、種草養(yǎng)畜，經(jīng)測算，年新增生產(chǎn)效益達(dá)到 萬元，其中：小型水利水保新增 萬元，種草養(yǎng)畜新增 萬元，其它新增 萬元。儲備效益：項目建成后新增生態(tài)林面積 公頃，治理區(qū)內(nèi)森林蓄積可增加 萬立方米，儲備效益達(dá) 萬元以上。55