【正文】 部門配備有鋼筋銹蝕測量儀、金屬探傷儀等設(shè)備和儀器。這樣的檢測儀器配備水平，顯然不能滿足現(xiàn)代橋梁養(yǎng)護(hù)公路的實際需要。二是專業(yè)人才匱乏。據(jù)調(diào)查，目前我國在地、縣兩級公路管理機(jī)構(gòu)中從事公路橋梁養(yǎng)護(hù)工作的技術(shù)人員大都為兼職人員，在時間和精力上很難保證橋梁養(yǎng)護(hù)工作的需要，不同程度地影響了橋梁養(yǎng)護(hù)工作的正常進(jìn)行。還有一些地方，橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員被抽調(diào)去從事建設(shè)管理，致使養(yǎng)護(hù)部門的技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。另外，面對一些新型結(jié)構(gòu)橋梁，更是無能為力，對它們的關(guān)鍵部位或重要構(gòu)件不能也不會檢測與維護(hù)，使得橋梁運營的安全性難以把握與保證。三是橋梁養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)工作較薄弱。技術(shù)檔案缺乏，基礎(chǔ)資料不全，養(yǎng)護(hù)管理制度落實不到位，養(yǎng)護(hù)檢查工作不深入，規(guī)定的橋梁檢查記錄不齊全、不完整等現(xiàn)象比較普遍，造成很難準(zhǔn)確掌握橋梁的技術(shù)狀況，難以科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)計劃，不利于掌握病害原因，增大了處治難度。（四）責(zé)任主體不清，行業(yè)監(jiān)管不力受管理體制影響，橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作存在嚴(yán)重的責(zé)任主體不清現(xiàn)象，這是影響橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作的更深層次原因。比如：實行條塊管理的省份，管理權(quán)下放到地市或縣，但計劃和資金由省級交通主管部門控制，勢必形成管事的不管錢，管錢的不管事，職責(zé)和權(quán)力嚴(yán)重分割，也淡化了各自的責(zé)任意識；再比如：實行塊塊管理的省份，管理權(quán)和資金使用權(quán)均在地方，省級公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)有養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，卻缺乏監(jiān)管的手段，根本無法充分發(fā)揮它作為專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的作用，同樣影響了橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作的正常進(jìn)行。同時，管理主體的多元化，造成行業(yè)監(jiān)管不力，也在一定程度上影響了橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作。比如，對經(jīng)營性收費公路和高速公路，由于省級公路管理機(jī)構(gòu)不具有行業(yè)歸口管理的職權(quán)，而省級交通主管部門又無暇對其具體工作（比如橋梁養(yǎng)護(hù)制度執(zhí)行情況，經(jīng)常性檢查結(jié)果等事務(wù)）進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，導(dǎo)致這部分公路橋梁的養(yǎng)護(hù)工作游離于政府的行業(yè)監(jiān)管之外，處于無人監(jiān)管的情況，只能依靠企業(yè)自覺性來保證各項制度執(zhí)行到位。（五）建設(shè)管理與養(yǎng)護(hù)管理脫節(jié)長期形成的我國公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)體制，造成橋梁建設(shè)管理與養(yǎng)護(hù)管理嚴(yán)重脫節(jié)，建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的兩個責(zé)任主體不一致，技術(shù)人員不銜接，出現(xiàn)問題后相互之間扯皮與推委現(xiàn)象嚴(yán)重。橋梁建設(shè)考慮養(yǎng)護(hù)太少，對需要今后重點檢查和養(yǎng)護(hù)的部位或構(gòu)件，在建設(shè)時未曾設(shè)置養(yǎng)護(hù)檢查通道，致使養(yǎng)護(hù)人員無法到位開展檢查與養(yǎng)護(hù)工作。養(yǎng)護(hù)人員對建設(shè)情況不甚了解，難以把握檢查與養(yǎng)護(hù)工作的重點，造成養(yǎng)護(hù)工作不深入、重點不突出、無針對性。另外，車輛超限超載情況嚴(yán)重也是橋梁養(yǎng)護(hù)和管理工作中的主要問題。 正是由于以上問題的存在，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作的正常進(jìn)行，影響了公路的安全和暢通，降低了公路整體服務(wù)水平，務(wù)必引起高度重視，認(rèn)真研究，提出切實可行措施予以解決。（六）特大橋的養(yǎng)護(hù)管理問題伴隨我國特大橋建設(shè)的快速發(fā)展，為適應(yīng)管理的需求，國內(nèi)一些特大橋的養(yǎng)護(hù)管理部門，如：虎門大橋、廈門海倉大橋、南京二橋、江陰大橋、銅陵長江大橋等，先后花巨資建立了各具特色的特大橋管理系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)均具有較大的片面性，對特大橋未能形成綜合管理，起支撐作用的特大橋的檢查與檢測的手段、結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測與安全評估手段、檢查養(yǎng)護(hù)規(guī)范等還有待于提高，結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)與養(yǎng)護(hù)需求脫節(jié)，追求大而全、盲目布設(shè)測點與監(jiān)測項目，造成海量數(shù)據(jù)無法處理與應(yīng)用。五、下一步工作動態(tài)面對目前我國公路橋梁養(yǎng)護(hù)與管理工作中存在的突出問題，如不采取更加有效措施，防微杜漸，防患未然，一旦發(fā)生安全事故將造成嚴(yán)重后果。建議重點從“完善規(guī)章制度，加強培訓(xùn)，強化監(jiān)督檢查，加大投資力度”等方面入手，全面加強橋梁養(yǎng)護(hù)與管理工作。（一）建章立制，完善制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完善公路橋梁養(yǎng)護(hù)各項工作制度。進(jìn)一步加強橋梁安全長效機(jī)制建設(shè)，落實安全管理責(zé)任制和橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制，從制度、機(jī)制上全面預(yù)防各類橋梁安全事故發(fā)生。盡快出臺《公路長大橋隧安全運營管理辦法》（已征求意見），研究制定《公路橋梁檢查工作制度》，通過完善制度，督促各地增加橋梁養(yǎng)護(hù)管理和專項橋梁檢測經(jīng)費的投入，加大公路橋梁檢查力度。這里尤其提一下《公路長大橋隧安全運營管理辦法》，歷時近兩年，已出了送審稿，部公路局近期會再征求意見后提交部務(wù)會討論通過。完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指導(dǎo)意見。一是制定《公路橋梁技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》。通過整合現(xiàn)有的科研成果，提出橋梁病害評價的量化指標(biāo)，以易于技術(shù)人員掌握。提供橋梁缺陷、病害、損傷圖例庫，統(tǒng)一橋梁檢查評判標(biāo)準(zhǔn)。二是加強橋梁科研成果和新技術(shù)推廣工作。針對目前我國橋梁養(yǎng)護(hù)工作存在的技術(shù)難題，組織相關(guān)科研單位研究開發(fā)橋梁預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和危橋改造、橋梁檢測及評價的新技術(shù)、新工藝?？偨Y(jié)橋梁養(yǎng)護(hù)管理和危橋改造、橋梁檢測加固經(jīng)驗，適時召開養(yǎng)護(hù)技術(shù)現(xiàn)場會、危橋改造工程技術(shù)交流研討會，加強技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)一步推廣農(nóng)村公路橋梁養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)、實用技術(shù)等，依靠科技提高橋梁管理水平。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。一是研究制訂《公路橋梁檢測市場管理辦法》。明確橋梁檢測、加固的前期工作、檢測程序、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理及適用范圍等，盡快在全國建立起完善的橋梁檢測市場。二是培育并規(guī)范橋梁養(yǎng)護(hù)工程市場。解決目前橋梁養(yǎng)護(hù)、加固改造工程市場中存在養(yǎng)護(hù)施工不規(guī)范、檢測程序不準(zhǔn)確、加固設(shè)計不合理、后評價不科學(xué)等問題。逐步推行橋梁工程師認(rèn)證制度，規(guī)范從業(yè)單位和人員行為。加大人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度。選拔專業(yè)技術(shù)精、責(zé)任心強、政治素質(zhì)高、道德品質(zhì)好的同志充實到橋梁管理隊伍中，加強橋梁養(yǎng)護(hù)工程師和技術(shù)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。擬統(tǒng)一組織編印培訓(xùn)公路橋梁養(yǎng)護(hù)工程師培訓(xùn)大綱和教材，依托部技術(shù)支撐單位和有關(guān)專家，組織對基層技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容可針對目前急需的橋梁養(yǎng)護(hù)、危橋改造等方面。為確保從事橋梁養(yǎng)護(hù)的工程師具備基本的技術(shù)水平，擬從2010年開始，力爭23年內(nèi)完成地市級以上橋梁養(yǎng)護(hù)工程師的培訓(xùn)和考核工作。（二）繼續(xù)加大危橋改造力度 要分輕重緩急，繼續(xù)加大危橋改造資金投入力度，目標(biāo)是：確保2010年年底前基本完成國高網(wǎng)上的重點危橋的改造， 爭取“十二五”前三年基本消除國省干線所有危橋，“十二五”期間農(nóng)村公路上的危橋逐年下降。鑒于危橋數(shù)量“居高不下”、地方配套資金嚴(yán)重不足、農(nóng)村公路危橋問題一時難以解決的實際，建議部在“十二五”期間增加危橋改造資金額度，引導(dǎo)地方加快危橋改造，重點確保國省干線上的危橋改造，并逐步向農(nóng)村公路縱深延伸。同時，結(jié)合“十二五”養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃的制訂，正在系統(tǒng)分析“十二五”橋梁養(yǎng)護(hù)形勢、存在的問題、相關(guān)資金需求及政策措施，徹底改變危橋“越治越多”局面。全國2011年危橋改造達(dá)30多個億，是去年的一倍多（三）加強橋梁管理，加大監(jiān)管力度完善橋梁養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)。推行橋梁動態(tài)管理，不斷完善橋梁檢測體系，增加檢測設(shè)備投入，建立并完善橋梁技術(shù)檔案管理制度和橋梁養(yǎng)護(hù)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，做好橋梁預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作，逐路、逐橋地界定管理責(zé)任單位和監(jiān)管單位。在繼續(xù)加大對橋梁耐久性和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究的同時，特別是要對重要的大橋長隧實行動態(tài)監(jiān)控和病害監(jiān)測，加強對國省干線上的病害橋梁、農(nóng)村公路大橋以上橋梁和其他特殊結(jié)構(gòu)橋梁的檢測評定。實時掌握橋梁技術(shù)狀況，確保安全運行。實行監(jiān)管常態(tài)化。督促各省履行好行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，落實橋梁管理責(zé)任，建立年度實施情況總結(jié)報告制度，實行橋梁安全督查工作的日常化、制度化。根據(jù)需要，可抽調(diào)專家組成檢查組，選擇部分省份進(jìn)行常規(guī)化督查，實行獎懲機(jī)制和通報制度，同時，選擇一批特別重要的危橋改造項目列入部級督辦，實行掛牌公示、跟蹤治理、逐項整改銷號制度。加強重點橋梁的安全監(jiān)控。建議將國高網(wǎng)、國道上跨大江大河，且技術(shù)復(fù)雜的特大型橋梁和具有戰(zhàn)略地位的重要大型橋梁的關(guān)鍵檢測評價任務(wù)，列入部年度養(yǎng)護(hù)工作計劃，由部直接委托檢測單位定期進(jìn)行抽檢，督導(dǎo)和規(guī)范橋梁管養(yǎng)單位的養(yǎng)護(hù)工作，確保安全運營，防止重大惡性安全事故的發(fā)生。對于其他特別重要的特大橋，由省交通廳和公路管理機(jī)構(gòu)重點監(jiān)管。29