【正文】 施工單位應(yīng)通過招投標擇優(yōu)選擇，并實行技術(shù)經(jīng)濟承包責(zé)任制。引入工程監(jiān)理機制，委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程建設(shè)全過程進行監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。⑶項目建設(shè)中未經(jīng)批準不得隨意更改計劃及建設(shè)內(nèi)容，杜絕擠占、截留、挪用工程建設(shè)資金。⑴設(shè)立項目建設(shè)資金專用帳戶，對項目資金實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用；單獨記帳，單獨核算；?？顚Ｓ?，禁止挪用。⑵要加強資金的安全有效運行，強化檢查、監(jiān)督。項目財務(wù)不但要接受同級有關(guān)財務(wù)、審計部門的檢查、監(jiān)督和審計，還要接受上級有關(guān)部門不定期檢查。⑴項目所需要的設(shè)備、儀器、工具和其他物質(zhì)公開向社會招標。⑵指定專人負責(zé)項目物質(zhì)的保管、安裝、調(diào)試，防止項目物質(zhì)的變賣、偷盜、流失。⑴提高項目管理人員的計算機應(yīng)用水平，添置必要的硬件和軟件設(shè)備，實現(xiàn)辦公自動化，網(wǎng)絡(luò)化。⑵指定專人負責(zé)檔案、文件、資料的收集保管，逐步實現(xiàn)計算機管理。10項目實施進度 建設(shè)工期項目實施進度安排16個月，其中項目前期工作為4個月，項目執(zhí)行期為12個月。 項目實施進度安排⑴前期工作安排4個月（包括可研報告編制、項目報批的手續(xù)、證件辦理、工程招標等）；⑵方案設(shè)計或初步設(shè)計1個月；⑶施工圖設(shè)計2個月；⑷土建施工、設(shè)備采購6個月；⑸室內(nèi)外裝修、設(shè)備安裝3個月。表101 項目建設(shè)進度安排表 項目前期建設(shè)期1234123456789101112前期工作●●●初步設(shè)計●●施工設(shè)計●●土建、設(shè)備采購●●●●●●裝修、設(shè)備安裝●●●11投資估算與資金來源⑴設(shè)備、儀器和材料根據(jù)廠家報價或現(xiàn)行市場價格。⑵土建工程①參照某省建筑工程消耗量定額及統(tǒng)一基價表（2005年）；②參照某省建筑安裝工程材料價格（）；③已建類似工程指標。⑶其他費用①建設(shè)單位管理費按財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建[2002]394號）計算；②可行性研究報告編制費按國家計委《建設(shè)項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定》（計價格[1999]1283號）計算；③工程勘察、設(shè)計費依據(jù)國家計委、建設(shè)部《工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定》（計價格[2002]10號）計算；④工程監(jiān)理費按照國家物價局、建設(shè)部[1992]價費字492號文計算；⑤機（索）降滅火隊員培訓(xùn)費按5000元/人次計算；⑥基本預(yù)備費按工程費用的3%計算。本項目投資估算范圍僅包括項目所規(guī)劃的土建工程、輔助及附屬工程、設(shè)備設(shè)施購置及安裝工程和其他費用。不包括飛機、機場跑道、停機坪等的租賃費、飛行費以及空地勤人員工資等。根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和有關(guān)技術(shù)指標進行測算，其中：，%；，%；，%，建設(shè)投資估算詳見附表1。鑒于本項目是一項社會公益性事業(yè)，項目沒有產(chǎn)品和直接的經(jīng)濟效益，其生態(tài)、經(jīng)濟效益均是間接的。因此，項目資金以中央扶持和地方配套相結(jié)合的方法籌集。項目總投資中，占60%；，占40%。12綜合評價 風(fēng)險因素識別 財務(wù)金融風(fēng)險因素⑴配套資金籌集風(fēng)險。項目投入總資金由中央資金和地方配套資金組成。地方配套資金出現(xiàn)缺口，將影響項目的正常實施。⑵物價風(fēng)險。建筑材料、勞動力、設(shè)備工具等單價上漲，將增加項目預(yù)計成本，使項目融資出現(xiàn)缺口，直接影響項目的進度和效益。 經(jīng)營管理風(fēng)險因素⑴用地風(fēng)險。建筑用地是新建航空護林站的基礎(chǔ)。土地所有者不提供，建設(shè)部門不批或少批，航空護林站建設(shè)都將直接影響項目目標的實現(xiàn)。⑵組織管理風(fēng)險。項目組織管理是項目支撐體系建設(shè)的一個重要組成部分，組織管理體系缺乏或混亂，預(yù)期目標將無法實現(xiàn)。⑶物資采購和管理風(fēng)險。本項目采購物資種類較多，可能出現(xiàn)物資適用性不強、管理不善、使用不當?shù)葐栴}，對項目成效造成影響。 風(fēng)險因素評估 財政金融風(fēng)險評估⑴配套資金風(fēng)險。項目配套資金由省財政。省財政已承諾提供配套資金。因此，配套資金屬一般風(fēng)險。⑵物價上漲風(fēng)險。本項目所購物資市場供應(yīng)充足，估計物價大幅上漲的可能性很?。涣硗?，項目價格測算時已考慮物價上漲因素，即使物價有所上漲，項目也能內(nèi)部消化，對項目造成的影響有限。因此，物價上漲屬一般風(fēng)險。 經(jīng)營管理風(fēng)險評估⑴項目用地風(fēng)險。本項目屬社會公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項目承建方根據(jù)建筑用地審批程序，依法辦理土地租用手續(xù)，協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，容易取得有關(guān)部門支持，因此用地風(fēng)險屬一般風(fēng)險。⑵組織管理風(fēng)險。項目組織管理機構(gòu)缺乏溝通協(xié)調(diào)、管理制度不健全和管理人員綜合素質(zhì)低，將導(dǎo)致項目失敗。本項目管理風(fēng)險將來自于管理制度的不完善、新管理人員的經(jīng)驗欠缺和老管理人員的不作為。因此，組織管理風(fēng)險屬一般風(fēng)險。⑶物資采購和管理風(fēng)險。本項目物資采購擬采用招投標的辦法，選擇正規(guī)、有實力的生產(chǎn)廠家，采購物資有質(zhì)量服務(wù)承諾和質(zhì)量保證期；防火物資使用已建立一套較為完善的領(lǐng)取、使用物資管理制度，因此物資采購和管理風(fēng)險屬一般風(fēng)險。 風(fēng)險防范對策通過上述風(fēng)險因素分析，本項目面臨的風(fēng)險雖然多屬于低等級的一般風(fēng)險或較大風(fēng)險，但這些風(fēng)險對項目的威脅是不容忽視的。為確保項目順利實施并達到預(yù)期目標，提出如下風(fēng)險防范對策： 配套資金落實⑴項目實施前，提交各級財政和林業(yè)部門的配套資金承諾函。⑵加強與政府部門的聯(lián)系，爭取各級財政對項目資金的支持。 物價風(fēng)險防范⑴實行招標采購，降低采購費用，在項目物資購買價方面降低風(fēng)險。⑵招標選擇施工隊伍，實行勞務(wù)承包，在項目勞務(wù)成本方面降低風(fēng)險。 用地風(fēng)險對策⑴項目批準后，盡快辦理建筑用地審批手續(xù)，協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，落實辦公用房新建和擴建所需的土地。⑵盡快開展施工設(shè)計，爭取早日開工，速建速決，避免新的問題出現(xiàn)。 組織管理風(fēng)險防范⑴建立健全項目管理機構(gòu)，配備管理、技術(shù)、財務(wù)人員。⑵加快人才培訓(xùn)，對采購設(shè)備使用進行講解或培訓(xùn)。⑶根據(jù)項目特點，制定各項管理制度，如工程質(zhì)量管理辦法、資金使用規(guī)定、報賬程序、管理人員職責(zé)等。 物資管理風(fēng)險防范⑴采用招投標的辦法，選擇信譽好、質(zhì)量高、服務(wù)周到生產(chǎn)廠家，采購適用性強、功能先進、價格合理的物資。⑵采用嚴格的物資領(lǐng)用和保管制度，明確責(zé)任，提高財產(chǎn)物資的使用效率。⑶要建立物資檔案，對形成的資產(chǎn)逐項進行登記，按照固定資產(chǎn)管理的要求，保證資產(chǎn)的完整、有效和安全。⑴項目在施工期間噪聲污染主要來自各種施工機械和運輸車輛作業(yè)時產(chǎn)生的強大噪聲，受其影響較大的敏感點主要為周邊的居民點；工程營運期間引起環(huán)境噪聲污染主要來自飛機運營產(chǎn)生的動力噪音。⑵工程施工期間產(chǎn)生的空氣污染源主要來自土建過程中產(chǎn)生的粉塵，灰石料的裝卸、運輸、拌和以及施工便道經(jīng)運輸車輛碾壓產(chǎn)生的揚塵，各類施工機械排放的尾氣和各種燃燒煙塵等方面；營運期間產(chǎn)生的空氣污染源主要來自飛機尾氣排放的一氧化碳、氮氧化物以及碳氫化合物化合物等。⑶工程建設(shè)期間，施工現(xiàn)場將匯集大量施工作業(yè)人員，產(chǎn)生糞便污水、廚房污水和洗浴廢水等在內(nèi)的生活污水。⑷工程施工中產(chǎn)生的固體廢物主要為建筑廢料、施工人員產(chǎn)生的生活垃圾等。⑸航空護林站建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。項目建設(shè)，將使得我省主要林區(qū)和重點火險區(qū)納入全國森林航空消防覆蓋范圍，填補了我省航空護林空白區(qū)域。項目建設(shè)將切實提高預(yù)防和控制森林火災(zāi)的綜合能力，避免和減少森林火災(zāi)造成的損失，有利于保障我省林業(yè)重點工程建設(shè)的順利實施，保護森林資源，維護和改善生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。本項目的實施，將完善我省森林防火基礎(chǔ)設(shè)施體系，控制森林火災(zāi)的發(fā)生與蔓延，‰。從而減少森林植被的損失，確保項目區(qū)森林涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、減緩洪峰、保護農(nóng)田等生態(tài)效能的持續(xù)發(fā)揮，促進自然生態(tài)系統(tǒng)植被和受保護森林資源棲息地恢復(fù)，維持良好的森林生態(tài)狀況，保護生物多樣性，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。項目建設(shè)從實際情況出發(fā)，按照“預(yù)防為主、積極消滅、防滅結(jié)合，強化管理、落實責(zé)任、依法治火”的方針，全面提高我省森林火災(zāi)的預(yù)防與控制能力，努力把森林火災(zāi)控制在最小范圍內(nèi)，最大限度地減少火災(zāi)損失。項目的實施將降低項目區(qū)森林火災(zāi)發(fā)生的可能性，大大提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)綜合能力，明顯減少森林火災(zāi)損失，有效保護森林資源和林區(qū)人民生命財產(chǎn)安全，鞏固造林綠化成果，將有力地推動項目區(qū)的林業(yè)事業(yè)邁向新的臺階。本項目主要目標是預(yù)防和控制森林火災(zāi)，確保森林資源的安全。因此，項目的經(jīng)濟效益是間接的，主要通過減少災(zāi)害損失來體現(xiàn)。13結(jié)論與建議項目通過航空護林站建設(shè)，將我省主要林區(qū)和重點火險區(qū)納入全國森林航空消防覆蓋范圍，填補了我省航空護林空白區(qū)域。項目建設(shè)將切實提高預(yù)防和控制森林火災(zāi)的綜合能力，避免和減少森林火災(zāi)造成的損失，有利于保障我省林業(yè)重點工程建設(shè)的順利實施，保護森林資源，維護和改善生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。項目的建設(shè)目標明確，符合國家加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模的確定，是在分析森林防火基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，針對森林防火的薄弱環(huán)節(jié)，從森林防火的實際需要出發(fā)，綜合考慮確定的。項目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模的確定合理、可行。全省森林防火組織機構(gòu)健全、專業(yè)撲火隊伍組建順利、全民森林防火意識日益增強，有利于航空護林站的建立和功能發(fā)揮。綜上所述，項目建設(shè)是必要的、可行的。，需要政府在資金、政策等方面大力支持與協(xié)調(diào)，使項目建設(shè)盡快付諸實施。、電等增容，需要政府部門及有關(guān)單位配合、支持。