【正文】 施工單位應(yīng)通過招投標(biāo)擇優(yōu)選擇，并實(shí)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制。引入工程監(jiān)理機(jī)制，委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。⑶項(xiàng)目建設(shè)中未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意更改計(jì)劃及建設(shè)內(nèi)容，杜絕擠占、截留、挪用工程建設(shè)資金。⑴設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)資金專用帳戶，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用；單獨(dú)記帳，單獨(dú)核算；?？顚Ｓ茫古灿?。⑵要加強(qiáng)資金的安全有效運(yùn)行，強(qiáng)化檢查、監(jiān)督。項(xiàng)目財(cái)務(wù)不但要接受同級(jí)有關(guān)財(cái)務(wù)、審計(jì)部門的檢查、監(jiān)督和審計(jì)，還要接受上級(jí)有關(guān)部門不定期檢查。⑴項(xiàng)目所需要的設(shè)備、儀器、工具和其他物質(zhì)公開向社會(huì)招標(biāo)。⑵指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目物質(zhì)的保管、安裝、調(diào)試，防止項(xiàng)目物質(zhì)的變賣、偷盜、流失。⑴提高項(xiàng)目管理人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，添置必要的硬件和軟件設(shè)備，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，網(wǎng)絡(luò)化。⑵指定專人負(fù)責(zé)檔案、文件、資料的收集保管，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理。10項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 建設(shè)工期項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排16個(gè)月，其中項(xiàng)目前期工作為4個(gè)月，項(xiàng)目執(zhí)行期為12個(gè)月。 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排⑴前期工作安排4個(gè)月（包括可研報(bào)告編制、項(xiàng)目報(bào)批的手續(xù)、證件辦理、工程招標(biāo)等）；⑵方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)1個(gè)月；⑶施工圖設(shè)計(jì)2個(gè)月；⑷土建施工、設(shè)備采購(gòu)6個(gè)月；⑸室內(nèi)外裝修、設(shè)備安裝3個(gè)月。表101 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排表 項(xiàng)目前期建設(shè)期1234123456789101112前期工作●●●初步設(shè)計(jì)●●施工設(shè)計(jì)●●土建、設(shè)備采購(gòu)●●●●●●裝修、設(shè)備安裝●●●11投資估算與資金來源⑴設(shè)備、儀器和材料根據(jù)廠家報(bào)價(jià)或現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格。⑵土建工程①參照某省建筑工程消耗量定額及統(tǒng)一基價(jià)表（2005年）；②參照某省建筑安裝工程材料價(jià)格（）；③已建類似工程指標(biāo)。⑶其他費(fèi)用①建設(shè)單位管理費(fèi)按財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建[2002]394號(hào)）計(jì)算；②可行性研究報(bào)告編制費(fèi)按國(guó)家計(jì)委《建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定》（計(jì)價(jià)格[1999]1283號(hào)）計(jì)算；③工程勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)依據(jù)國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》（計(jì)價(jià)格[2002]10號(hào)）計(jì)算；④工程監(jiān)理費(fèi)按照國(guó)家物價(jià)局、建設(shè)部[1992]價(jià)費(fèi)字492號(hào)文計(jì)算；⑤機(jī)（索）降滅火隊(duì)員培訓(xùn)費(fèi)按5000元/人次計(jì)算；⑥基本預(yù)備費(fèi)按工程費(fèi)用的3%計(jì)算。本項(xiàng)目投資估算范圍僅包括項(xiàng)目所規(guī)劃的土建工程、輔助及附屬工程、設(shè)備設(shè)施購(gòu)置及安裝工程和其他費(fèi)用。不包括飛機(jī)、機(jī)場(chǎng)跑道、停機(jī)坪等的租賃費(fèi)、飛行費(fèi)以及空地勤人員工資等。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和有關(guān)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，其中：，%；，%；，%，建設(shè)投資估算詳見附表1。鑒于本項(xiàng)目是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，項(xiàng)目沒有產(chǎn)品和直接的經(jīng)濟(jì)效益，其生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益均是間接的。因此，項(xiàng)目資金以中央扶持和地方配套相結(jié)合的方法籌集。項(xiàng)目總投資中，占60%；，占40%。12綜合評(píng)價(jià) 風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別 財(cái)務(wù)金融風(fēng)險(xiǎn)因素⑴配套資金籌集風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目投入總資金由中央資金和地方配套資金組成。地方配套資金出現(xiàn)缺口，將影響項(xiàng)目的正常實(shí)施。⑵物價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。建筑材料、勞動(dòng)力、設(shè)備工具等單價(jià)上漲，將增加項(xiàng)目預(yù)計(jì)成本，使項(xiàng)目融資出現(xiàn)缺口，直接影響項(xiàng)目的進(jìn)度和效益。 經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)因素⑴用地風(fēng)險(xiǎn)。建筑用地是新建航空護(hù)林站的基礎(chǔ)。土地所有者不提供，建設(shè)部門不批或少批，航空護(hù)林站建設(shè)都將直接影響項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。⑵組織管理風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目組織管理是項(xiàng)目支撐體系建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，組織管理體系缺乏或混亂，預(yù)期目標(biāo)將無法實(shí)現(xiàn)。⑶物資采購(gòu)和管理風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目采購(gòu)物資種類較多，可能出現(xiàn)物資適用性不強(qiáng)、管理不善、使用不當(dāng)?shù)葐栴}，對(duì)項(xiàng)目成效造成影響。 風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估 財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估⑴配套資金風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目配套資金由省財(cái)政。省財(cái)政已承諾提供配套資金。因此，配套資金屬一般風(fēng)險(xiǎn)。⑵物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目所購(gòu)物資市場(chǎng)供應(yīng)充足，估計(jì)物價(jià)大幅上漲的可能性很小；另外，項(xiàng)目?jī)r(jià)格測(cè)算時(shí)已考慮物價(jià)上漲因素，即使物價(jià)有所上漲，項(xiàng)目也能內(nèi)部消化，對(duì)項(xiàng)目造成的影響有限。因此，物價(jià)上漲屬一般風(fēng)險(xiǎn)。 經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估⑴項(xiàng)目用地風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目屬社會(huì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目承建方根據(jù)建筑用地審批程序，依法辦理土地租用手續(xù)，協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，容易取得有關(guān)部門支持，因此用地風(fēng)險(xiǎn)屬一般風(fēng)險(xiǎn)。⑵組織管理風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)缺乏溝通協(xié)調(diào)、管理制度不健全和管理人員綜合素質(zhì)低，將導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。本項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)將來自于管理制度的不完善、新管理人員的經(jīng)驗(yàn)欠缺和老管理人員的不作為。因此，組織管理風(fēng)險(xiǎn)屬一般風(fēng)險(xiǎn)。⑶物資采購(gòu)和管理風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目物資采購(gòu)擬采用招投標(biāo)的辦法，選擇正規(guī)、有實(shí)力的生產(chǎn)廠家，采購(gòu)物資有質(zhì)量服務(wù)承諾和質(zhì)量保證期；防火物資使用已建立一套較為完善的領(lǐng)取、使用物資管理制度，因此物資采購(gòu)和管理風(fēng)險(xiǎn)屬一般風(fēng)險(xiǎn)。 風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策通過上述風(fēng)險(xiǎn)因素分析，本項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)雖然多屬于低等級(jí)的一般風(fēng)險(xiǎn)或較大風(fēng)險(xiǎn)，但這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的威脅是不容忽視的。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，提出如下風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策： 配套資金落實(shí)⑴項(xiàng)目實(shí)施前，提交各級(jí)財(cái)政和林業(yè)部門的配套資金承諾函。⑵加強(qiáng)與政府部門的聯(lián)系，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政對(duì)項(xiàng)目資金的支持。 物價(jià)風(fēng)險(xiǎn)防范⑴實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)，降低采購(gòu)費(fèi)用，在項(xiàng)目物資購(gòu)買價(jià)方面降低風(fēng)險(xiǎn)。⑵招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，實(shí)行勞務(wù)承包，在項(xiàng)目勞務(wù)成本方面降低風(fēng)險(xiǎn)。 用地風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策⑴項(xiàng)目批準(zhǔn)后，盡快辦理建筑用地審批手續(xù)，協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，落實(shí)辦公用房新建和擴(kuò)建所需的土地。⑵盡快開展施工設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取早日開工，速建速?zèng)Q，避免新的問題出現(xiàn)。 組織管理風(fēng)險(xiǎn)防范⑴建立健全項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)人員。⑵加快人才培訓(xùn)，對(duì)采購(gòu)設(shè)備使用進(jìn)行講解或培訓(xùn)。⑶根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定各項(xiàng)管理制度，如工程質(zhì)量管理辦法、資金使用規(guī)定、報(bào)賬程序、管理人員職責(zé)等。 物資管理風(fēng)險(xiǎn)防范⑴采用招投標(biāo)的辦法，選擇信譽(yù)好、質(zhì)量高、服務(wù)周到生產(chǎn)廠家，采購(gòu)適用性強(qiáng)、功能先進(jìn)、價(jià)格合理的物資。⑵采用嚴(yán)格的物資領(lǐng)用和保管制度，明確責(zé)任，提高財(cái)產(chǎn)物資的使用效率。⑶要建立物資檔案，對(duì)形成的資產(chǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行登記，按照固定資產(chǎn)管理的要求，保證資產(chǎn)的完整、有效和安全。⑴項(xiàng)目在施工期間噪聲污染主要來自各種施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛作業(yè)時(shí)產(chǎn)生的強(qiáng)大噪聲，受其影響較大的敏感點(diǎn)主要為周邊的居民點(diǎn)；工程營(yíng)運(yùn)期間引起環(huán)境噪聲污染主要來自飛機(jī)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的動(dòng)力噪音。⑵工程施工期間產(chǎn)生的空氣污染源主要來自土建過程中產(chǎn)生的粉塵，灰石料的裝卸、運(yùn)輸、拌和以及施工便道經(jīng)運(yùn)輸車輛碾壓產(chǎn)生的揚(yáng)塵，各類施工機(jī)械排放的尾氣和各種燃燒煙塵等方面；營(yíng)運(yùn)期間產(chǎn)生的空氣污染源主要來自飛機(jī)尾氣排放的一氧化碳、氮氧化物以及碳?xì)浠衔锘衔锏取＂枪こ探ㄔO(shè)期間，施工現(xiàn)場(chǎng)將匯集大量施工作業(yè)人員，產(chǎn)生糞便污水、廚房污水和洗浴廢水等在內(nèi)的生活污水。⑷工程施工中產(chǎn)生的固體廢物主要為建筑廢料、施工人員產(chǎn)生的生活垃圾等。⑸航空護(hù)林站建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。項(xiàng)目建設(shè)，將使得我省主要林區(qū)和重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)納入全國(guó)森林航空消防覆蓋范圍，填補(bǔ)了我省航空護(hù)林空白區(qū)域。項(xiàng)目建設(shè)將切實(shí)提高預(yù)防和控制森林火災(zāi)的綜合能力，避免和減少森林火災(zāi)造成的損失，有利于保障我省林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的順利實(shí)施，保護(hù)森林資源，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。本項(xiàng)目的實(shí)施，將完善我省森林防火基礎(chǔ)設(shè)施體系，控制森林火災(zāi)的發(fā)生與蔓延，‰。從而減少森林植被的損失，確保項(xiàng)目區(qū)森林涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、減緩洪峰、保護(hù)農(nóng)田等生態(tài)效能的持續(xù)發(fā)揮，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)植被和受保護(hù)森林資源棲息地恢復(fù)，維持良好的森林生態(tài)狀況，保護(hù)生物多樣性，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。項(xiàng)目建設(shè)從實(shí)際情況出發(fā)，按照“預(yù)防為主、積極消滅、防滅結(jié)合，強(qiáng)化管理、落實(shí)責(zé)任、依法治火”的方針，全面提高我省森林火災(zāi)的預(yù)防與控制能力，努力把森林火災(zāi)控制在最小范圍內(nèi)，最大限度地減少火災(zāi)損失。項(xiàng)目的實(shí)施將降低項(xiàng)目區(qū)森林火災(zāi)發(fā)生的可能性，大大提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)綜合能力，明顯減少森林火災(zāi)損失，有效保護(hù)森林資源和林區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，鞏固造林綠化成果，將有力地推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)的林業(yè)事業(yè)邁向新的臺(tái)階。本項(xiàng)目主要目標(biāo)是預(yù)防和控制森林火災(zāi)，確保森林資源的安全。因此，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益是間接的，主要通過減少災(zāi)害損失來體現(xiàn)。13結(jié)論與建議項(xiàng)目通過航空護(hù)林站建設(shè)，將我省主要林區(qū)和重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)納入全國(guó)森林航空消防覆蓋范圍，填補(bǔ)了我省航空護(hù)林空白區(qū)域。項(xiàng)目建設(shè)將切實(shí)提高預(yù)防和控制森林火災(zāi)的綜合能力，避免和減少森林火災(zāi)造成的損失，有利于保障我省林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的順利實(shí)施，保護(hù)森林資源，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)明確，符合國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模的確定，是在分析森林防火基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，針對(duì)森林防火的薄弱環(huán)節(jié)，從森林防火的實(shí)際需要出發(fā)，綜合考慮確定的。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模的確定合理、可行。全省森林防火組織機(jī)構(gòu)健全、專業(yè)撲火隊(duì)伍組建順利、全民森林防火意識(shí)日益增強(qiáng)，有利于航空護(hù)林站的建立和功能發(fā)揮。綜上所述，項(xiàng)目建設(shè)是必要的、可行的。，需要政府在資金、政策等方面大力支持與協(xié)調(diào)，使項(xiàng)目建設(shè)盡快付諸實(shí)施。、電等增容，需要政府部門及有關(guān)單位配合、支持。