【正文】 若干分析指標 ， 用以分析資源的利用效率 ， 如資源投入產出率 、 單位產品的資源消耗等 。 十、資源核算制度 自然資源報告制度 ? 至少在如下方面做出規(guī)定： – 報告人 ， 報告聽取人 ， 報告時間 ， 報告內容 ，報告質詢 ， 報告批準 ， 不當行為處置 。 – 部門報告；研究報告；報告內容：數(shù)量 、 質量 、 結構 、 問題等 。 – 不同于資源公報 十、資源核算制度 ? 國土資源公報 /水資源公報 — 政府面向社會發(fā)布的資源報告 ? 中國資源報告 /礦產資源報告 — 團體向社會發(fā)布的報告 十、資源核算制度 中國資源核算面臨著一系列的問題，包括資源統(tǒng)計不準的問題，資源價格扭曲的問題，核算主體不明的問題，核算制度不健全的問題等。這些問題嚴重制約著資源核算工作在中國的順利開展，從而于資源的可持續(xù)利用不利。這種局面必須盡快改變。 十一、中國資源核算問題及其對策 資源統(tǒng)計問題 ? 資源統(tǒng)計制度不健全：缺乏系統(tǒng)而完善的資源統(tǒng)計制度，對統(tǒng)計主體、統(tǒng)計客體或統(tǒng)計對象、統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計時間、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計檢驗等，都缺乏明確的規(guī)定，因此而造成一系列問題，如統(tǒng)計主體不明、責任不清，統(tǒng)計客體、口徑和時間不統(tǒng)一，統(tǒng)計報告非規(guī)范化標準化，統(tǒng)計檢驗主體不明、標準不清等。資源統(tǒng)計制度的不健全甚或缺乏，是資源統(tǒng)計問題的主要根源。 十一、中國資源核算問題及其對策 資源統(tǒng)計問題 ? 統(tǒng)計手段落后：統(tǒng)計工作計算機化水平仍較低，國家用于資源統(tǒng)計的投入嚴重不足。 ? 統(tǒng)計質量不能保證：投入不足、手段落后，統(tǒng)計制度不健全，加之人員素質提高緩慢、對統(tǒng)計工作缺乏有效的檢驗和監(jiān)督機制，資源統(tǒng)計的質量難有保證。特別是在邊遠地區(qū)更是如此。 十一、中國資源核算問題及其對策 資源統(tǒng)計問題 ? 統(tǒng)計時效性差： 手段落后，對統(tǒng)計時效性缺乏明確要求，導致資源統(tǒng)計時效性很差，不能及時而準確地反映資源的動態(tài)變化，更不能為資源管理提供科學依據(jù)。 ? 數(shù)據(jù)共享較差： 自然資源具有類型復雜、管理部門眾多的特點，由于部門利益作祟，部門間資源統(tǒng)計不但口徑不統(tǒng)一，而且數(shù)據(jù)封鎖嚴重，導致資源數(shù)據(jù)的不規(guī)范、不能共享。 十一、中國資源核算問題及其對策 煤炭產量問題：經濟日報 ， 2022年 4月 16日報導 2022年煤炭產量：兩個權威數(shù)字 — 國家煤礦安全監(jiān)察局調度中心 2022年 2月發(fā)布統(tǒng)計快報 ， 2022年煤炭產量為 ， 比上年增長 ；國家統(tǒng)計局 2022年底公布數(shù)字為 ，比上年增長近 。 國家發(fā)改委員會 2022年發(fā)出 《 關于開展煤炭生產情況調查工作的緊急通知 》 ， 要求在全國開展對 2022年煤炭生產情況調查 。 19992022年歷年統(tǒng)計產量為： ， ， ， 全國同期消費量為： 1999年 12億噸 （ 產超過量 ） ， 2022年 （ 超過產量 ） ， 2022年 （ 超過產量 ） ， 2022年 （ 小于產量 2100萬噸 ） 。 消費量超過產量 ， 但沒有造成價格上升 ， 反而出現(xiàn)部分下降 — 說明產量是有問題的 。 產量不實 ， 原因何在 ？ 一 、 對小煤礦實施壓井限產 ， 小企業(yè)少報產量 ， 或政府少報產量， 對小煤礦明關暗不關 二 、 2022年撤銷國家煤炭工業(yè)局及地方煤炭主管部門 ， 對煤炭統(tǒng)計工作有沖擊 資源價格問題 ?市場發(fā)育晚： 社會主義市場經濟初級階段。長期的計劃經濟和傳統(tǒng)的勞動價值觀，嚴重束縛了市場的發(fā)育，特別阻滯了資源市場的發(fā)育。資源市場發(fā)育的遲緩嚴重阻礙了資源有償使用的推廣，更談不上將資源的消耗與經濟增長聯(lián)系起來。 十一、中國資源核算問題及其對策 資源價格問題 ? 價格缺乏： 資源市場發(fā)育遲緩，造成資源價格的缺乏。資源價格的缺乏是資源核算的最大困難。 價格扭曲： 傳統(tǒng)計劃經濟下，“資源無價、原料低價、產品高價”是其主要表現(xiàn)，嚴重扭曲了價格體系，也扭曲了資源的價格。資源核算必須建立在真實合理的資源價格基礎上，扭曲的資源價格只能導致核算結果的更大謬誤，從而不可能就資源利用正確決策。在此，真實合理的價格有兩個含義，既要反映資源對經濟增長的真實貢獻大小，又要反映資源的真實供求關系。 十一、中國資源核算問題及其對策 核算主體問題 ? 由誰來核算也是自然資源核算的一個重要問題。不同的核算主體，其視角不同，所關心的自然資源問題也相同，對同一問題所追求的結果或目標也不同。由自然資源利用所涉及的問題看，核算主體當以政府為主，對企業(yè)或農戶亦可提出要求、但不強求。但問題是，自然資源核算涉及的政府部門很多，部門利益也不同，而核算要求真實、合理、可信，目前恰恰是各部門在自然資源管理方面的職責不明晰，造成自然資源核算主體缺乏，沒有明確由哪一個政府部門來推動自然資源核算工作。這是目前自然資源統(tǒng)計、估價、核算等工作難開展的主要原因之一。 十一、中國資源核算問題及其對策 建立健全資源核算制度的對策 ? 由統(tǒng)計入手 – 調整和增設自然資源統(tǒng)計項目 – 將自然資源統(tǒng)計工作規(guī)范化 、 制度化 ， 保證統(tǒng)計項目的系統(tǒng)性和相對連續(xù) ， 統(tǒng)一自然資源統(tǒng)計口徑 ，有相對固定的統(tǒng)計網點 ， 有相對固定且比較通暢的統(tǒng)計傳輸系統(tǒng)等 。 – 著力協(xié)調統(tǒng)計部門與職能部門間的關系 ， 建立協(xié)調 、配合的工作關系 ， 并切實依照統(tǒng)計法行事 。 – 盡早改變統(tǒng)計局自然資源數(shù)據(jù)明顯不實的狀況 ， 尤其要從根本上排除阻力調整耕地數(shù)字及與之相關的數(shù)字 。 十一、中國資源核算問題及其對策 建立健全資源核算制度的對策 ? 規(guī)范估價 – 對估價方法進行規(guī)范 。 鑒于目前我國資源缺乏價格的現(xiàn)狀 ， 建議在多數(shù)情況下采用收益還原法 ， 以客觀地反映資源對增長的實際貢獻； – 為考慮市場因素的影響 ， 應參照市場對比法 – 盡早制定自然資源估價師制度 – 建議由國土管理部門聯(lián)合其他部門推動對自然資源的估價 。 十一、中國資源核算問題及其對策 建立健全資源核算制度的對策 ? 完善報告制度 – 我國現(xiàn)已試行資源報告 ， 但還僅限于中央層次 ， 還未出現(xiàn)下級政府向上級政府 、 或地方政府向同級立法機構的資源報告；目前的資源報告還是不定期的 、 甚或隨機的 ， 還未實現(xiàn)定期報告制度；對報告內容還缺乏規(guī)范的要求；立法機構對行政機構就資源管理方面的質詢尚不能通過合適的渠道傳達給公眾 。 – 鑒于此 ， 自然資源報告制度須逐步實現(xiàn)定期化 、 規(guī)范化 、公開化 ， 并由中央向地方推廣開來 。 除此之外 ， 政府可要求大型企業(yè)就其資源及其利用情況 、 與之相關的環(huán)境保護情況等 ， 定期報告；政府應定期發(fā)布或公布主要資源的數(shù)量和質量情況 ， 如發(fā)布數(shù)量及其變動指數(shù) 、 質量及其變動指數(shù)等信息 。 十一、中國資源核算問題及其對策 十二、關于綠色核算 綠色核算的源由 ? GDP是反映經濟走勢最重要的指標，但它沒有扣除環(huán)境污染和資源浪費所造成的損失。為了校正這一缺陷，世界銀行在 1997年推出了“ 綠色 GDP國民經濟核算體系 ” ，用以衡量各國扣除了自然資產 (包括環(huán)境 )損失之后的真實國民財富。綠色 GDP占 GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。 綠色核算的源由 ? 現(xiàn)有的體系都是考核單純的經濟增長，而忽視了很多指標，如社會、人文、基礎教育、公共設施、能耗、環(huán)境生態(tài)等。目前，國家正在加緊制定有關環(huán)境保護和可持續(xù)性發(fā)展的政策法規(guī)，除綠色 GDP考核體系外， 《 環(huán)境評價法 》 、 《 清潔生產法 》 也即將出臺，屆時，這些被忽視了的指標都將補充進去。 十二、關于綠色核算 何謂綠色核算？ ? 關于綠色 ? 可持續(xù)、環(huán)境、和平、柔和，順利 ? 綠色核算： 以自然資源耗量和對環(huán)境影響如何補償為中心而展開的 核算 。 ? 綠色核算：資源核算 +環(huán)境核算 +生態(tài)占用核算 十二、關于綠色核算 綠色核算目的 ? 實現(xiàn)“綠色國民核算”的最終目的，是要將自然資源與環(huán)境存量及變動的“價值”與“資產負債”、“ GDP”和“國家財富”全面地聯(lián)系起來，準確反映出自然資源與環(huán)境因素在整個國民經濟活動中所起的作用和所具有的影響力，為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供政策依據(jù)。 十二、關于綠色核算 條件是否具備？ ?意識問題 ?約束或強制問題 ?統(tǒng)計問題 ?方法問題 ?主體問題 十二、關于綠色核算 非健康趨勢問題 ?炒作 ?環(huán)境主導與資源 ?統(tǒng)計等基礎 十二、關于綠色核算 應做的工作 ?資源環(huán)境及生態(tài)統(tǒng)計制度 ?核算方法與手段 ?部門共同推動聯(lián)合研究與試點 ?北京試行及對 1997年的回算 – 將當時的 GDP折舊約 1/4 十二、關于綠色核算 十三、關于資源減耗 ? 自然資源減耗是必然的 ? 自然資源消耗與經濟成長階段：與工業(yè)化和城市化進程 ? 自然資源減耗與資源節(jié)約 ? 自然資源減耗與循環(huán)經濟 ? 自然資源減耗機制 ? 自然資源減耗模式 ? 自然資源減耗機制與自然資源核算 思考 ? 資源核算如何與經濟核算有機地聯(lián)系在一起？關鍵是什么？ ? 綠色核算應該包括哪些內容？如何推進綠色核算？ ? 如何實現(xiàn)自然資源減耗？