歐洲聯(lián)盟ppt課件-資料下載頁
2025-05-12 12:14本頁面
【正文】 期 6年，可連任，每三年改選一半，負(fù)責(zé)審理企業(yè)競爭和涉及歐盟官員的訴訟案。 五、歐洲審計(jì)院（ European Court of Auditors） ? 負(fù)責(zé)審計(jì)歐盟及其各機(jī)構(gòu)的賬目，審查歐盟的收支狀況，并確保對歐盟財(cái)政進(jìn)行良好的管理，對接受歐盟援助的非成員國進(jìn)行調(diào)查等。其特權(quán)在受到挑戰(zhàn)時，可通過歐洲法院得到保護(hù)。 第三節(jié) 歐盟的特點(diǎn) ? 歐盟的政治體制因與世界其他大規(guī)模的國際組織不同，應(yīng)把它視作一個獨(dú)特的實(shí)體 。 ? 歐盟是 聯(lián)邦主義與邦聯(lián)主義的混合 ： ? 在貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、金融等方面趨近于一個統(tǒng)一的聯(lián)邦國家， ? 而在內(nèi)政、國防、外交等其他方面則類似一個獨(dú)立國家所組成的同盟（邦聯(lián)）。 聯(lián)邦主義特性 體現(xiàn)在： ? 一個獨(dú)立的歐洲委員會有排他的立法提議權(quán)； ? 部長理事會可以頒布法令，這些法令直接針對成員國公民，這與邦聯(lián)制模式中的國家間關(guān)系不同； ? 歐洲議會逐漸增加的立法權(quán)； ? 歐洲法院判決具有約束力而且確立共同體法律具有直接效力和最高地位，成員國公民對歐盟委員會的權(quán)力支配行為提出指控可以直接訴諸歐洲法院； ? 部長理事會在一些問題上采取多數(shù)或有效多數(shù)表決制。 邦聯(lián)或政府間合作主義 特性體現(xiàn)在： ? 歐盟不是根據(jù)聯(lián)盟公民尤其是歐洲議會議員的決定來取得事權(quán)，而是根據(jù)所謂的成員國個別授權(quán)，每確立一項(xiàng)新的歐盟事權(quán)均要求以成員國一致同意的方式變更和批準(zhǔn)條約，這在邦聯(lián)模式中常常是典型的程序； ? 歐洲理事會和歐洲部長理事會其組成方式是政府間組織，但掌握歐盟的決策大權(quán)，這一程序顯示了邦聯(lián)制模式中典型的國家間合作特征； ? 很多執(zhí)行依靠成員國的機(jī)構(gòu)。 主權(quán)讓渡與歐盟的性質(zhì) ? 傳統(tǒng)上被認(rèn)為只能由主權(quán)國家管理的事務(wù)和不可讓與的 主權(quán)權(quán)力現(xiàn)在已大范圍轉(zhuǎn)移到歐盟層面 上，歐盟成員國的主權(quán)權(quán)力呈不斷縮減和日益受到限制的趨勢。 ? 歐盟國家主權(quán)讓渡的程度： ? (1)主權(quán)讓渡領(lǐng)域的廣泛性 ? (2)主權(quán)讓渡程度日益深化 ? (3)主權(quán)讓渡的深度和廣度有諸多局限性 ? (4)主權(quán)讓渡難以超越邦聯(lián)模式 ? 劉文秀：界定歐盟政體性質(zhì)的幾個因素 ，《 歐洲研究 》 ， 2022年第 1期 (1)主權(quán)讓渡領(lǐng)域的廣泛性 ? 經(jīng)過半個世紀(jì)的發(fā)展，特別是 20世紀(jì) 90年代以來，共同外交與安全政策和司法與內(nèi)務(wù)領(lǐng)域的合作使歐盟事實(shí)上介入了成員國的絕大多數(shù)政策領(lǐng)域。 主權(quán)國家所擁有的一切重要政策領(lǐng)域歐盟幾乎都有介入。 即使像健康、教育、防務(wù)和社會福利這樣的政策領(lǐng)域，歐盟也有有限介入。 ? 歐盟不介入的政策領(lǐng)域?qū)嶋H上僅剩下了住房和公民自由這樣的政策類型。 (2)主權(quán)讓渡程度日益深化 ? 歐洲一體化的發(fā)展進(jìn)程實(shí)際上是一體化政策領(lǐng)域不斷擴(kuò)展與深化的過程。就深度而言，歐盟在某些領(lǐng)域，如貨幣政策、共同農(nóng)業(yè)政策、漁業(yè)政策等領(lǐng)域，幾乎完全攫取了原屬成員國的政策主導(dǎo)權(quán)。 ? 例如，單一歐洲市場的建立是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的前提和基礎(chǔ)，由于單一歐洲市場實(shí)現(xiàn)了人員、商品、服務(wù)和資本的自由流動，又由于自 2022年 1月 1日起歐元在地域廣闊的歐元區(qū)國家正式流通，因此，人們已看不出歐洲統(tǒng)一大市場與民族國家的國內(nèi)市場有什么本質(zhì)的區(qū)別。 ? 從歐盟的運(yùn)作機(jī)制來看，超國家的歐洲議會權(quán)力近年來有了很大的擴(kuò)展，一些政策領(lǐng)域的立法創(chuàng)議沒有歐洲議會的最后首肯就難以成為法律； ? 委員會延續(xù)了其對歐盟廣泛而深刻的影響力，作為歐盟的超國家機(jī)構(gòu)，其立法創(chuàng)議和立法執(zhí)行的獨(dú)特地位使其在歐洲一體化進(jìn)程中扮演了重要的發(fā)動機(jī)作用； ? 理事會特定多數(shù)表決機(jī)制的運(yùn)用范圍呈拓展之勢，成員國的主權(quán)意志受到進(jìn)一步制約； ? 歐盟在相當(dāng)?shù)恼哳I(lǐng)域內(nèi)對 “ 違法 ” 成員國具有法律上和機(jī)制上的約束力和強(qiáng)制力， “ 聯(lián)邦 ” 的色彩呈加強(qiáng)之勢。 (3)主權(quán)讓渡的深度和廣度有諸多局限性 ? 對歐盟來說，由于成員國國家利益不同，加之缺少權(quán)威的政策制定中心，結(jié)果歐盟的政策發(fā)展困難重重，任何一項(xiàng)重要的一體化政策的出臺都是一個艱難復(fù)雜的討價還價過程。 ? 總體而言，歐盟政策領(lǐng)域及政策介入程度還遠(yuǎn)未達(dá)到主權(quán)國家政策領(lǐng)域的深度和廣度。即使在一體化程度較深的政策領(lǐng)域如單一歐洲市場，盡管實(shí)現(xiàn)了四大自由流通，但其一體化程度仍是不完善的，表現(xiàn)為在電信、能源、運(yùn)輸、郵政和政府采購等關(guān)鍵領(lǐng)域，統(tǒng)一市場仍遠(yuǎn)未形成。而在服務(wù)領(lǐng)域，統(tǒng)一市場根本就還不存在。故主權(quán)讓渡的局限性是顯而易見的。 (4)主權(quán)讓渡難以超越邦聯(lián)模式 ? 當(dāng)進(jìn)一步的主權(quán)讓渡可能使歐盟發(fā)生質(zhì)的變化、而這種變化將觸及成員國生存與發(fā)展的最根本利益時，將會遭遇讓渡主體 —— 民族國家的堅(jiān)決抵制。正如今天政治一體化可以為歐盟成員國所接受，而半個世紀(jì)前則難以形成政治聯(lián)盟條約一樣，政治發(fā)展不能超越特定歷史條件的制約。 ? 歐盟國家無論政治經(jīng)濟(jì)體制及發(fā)展水平如何接近，要完全超越民族共同體的樊籬、建成大一統(tǒng)的聯(lián)邦制國家，如果不是難以實(shí)現(xiàn)的，也將是一個漫長的漸進(jìn)過程。這其中，語言、文化等因素也都起著不可忽視的作用。 特點(diǎn) (教材 440頁 ) ? 一、在組織結(jié)構(gòu)上，歐盟具有國家間和超國家雙重性的特點(diǎn)。 ? 二、既是經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體系，又是政治聯(lián)合體系，形成二元互動機(jī)制。 ? 三、歐盟是發(fā)展中的非國家政治體系，是階段性、累積性體制創(chuàng)新的產(chǎn)物。 思考題 ? . ? (歐盟理事會、歐盟委員會、歐洲議會 ) 的職權(quán) . ? .
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