產(chǎn)業(yè)政策理論ppt課件-資料下載頁
2025-05-12 05:31本頁面
【正文】 周期長(zhǎng)、見效慢，很難成為直接獲取收益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，私人企業(yè)往往不愿從事基礎(chǔ)研究，需要國家出面組織，投入資金。 ? 迅速增強(qiáng)本國的技術(shù)力量需要政府干預(yù)。 ?鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、支持技術(shù)研究和開發(fā)，保護(hù)本國的技術(shù)，是取得和維護(hù)本國技術(shù)處于領(lǐng)先地位的重要途徑；引進(jìn)、消化、吸收、改造國外先進(jìn)技術(shù)，是低成本采用先進(jìn)技術(shù)，加快本國技術(shù)進(jìn)步的捷徑。這些都需要政府制定正確的技術(shù)政策，采取相應(yīng)的措施。 二、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的內(nèi)容 ?一般而言，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策應(yīng)當(dāng)包括兩方面的內(nèi)容： ?一是確定產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展目標(biāo)和具體計(jì)劃，包括制定各種具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，公布重點(diǎn)發(fā)展的核心技術(shù)和限期淘汰的落后技術(shù)項(xiàng)目清單； ?二是技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)政策，包括技術(shù)引進(jìn)政策、技術(shù)擴(kuò)散政策、技術(shù)開發(fā)扶植政策。技術(shù)引進(jìn)政策是使后發(fā)國家通過直接引進(jìn)別國的成熟技術(shù)贏得后發(fā)優(yōu)勢(shì)的重要手段。但僅有引進(jìn)技術(shù)是不足以擺脫技術(shù)落后狀況的，必須在鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)的同時(shí)，重視對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、改造和提高。 第五節(jié) 中國產(chǎn)業(yè)政策 ?表面上看，產(chǎn)業(yè)政策一詞直到 20世紀(jì) 80年代后期才在中國正式文件中出現(xiàn)。但是，如果我們將產(chǎn)業(yè)政策視為政府將資源導(dǎo)向某些部門的努力，那么，從新中國成立以后的第一個(gè)五年計(jì)劃開始，每個(gè)五年計(jì)劃都有其重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，也是實(shí)際意義上的產(chǎn)業(yè)政策。在此過程中，逐步形成了以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的體制，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中始終具有產(chǎn)業(yè)選擇性。 一、中國產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容 ? 從三年恢復(fù)時(shí)期到 “ 一五 ” 計(jì)劃，一直到 “ 六五 ” 計(jì)劃，中國政府實(shí)施了重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)和以鋼鐵工業(yè)為核心的、不以 “ 產(chǎn)業(yè)政策 ” 命名的產(chǎn)業(yè)政策。 ? 直到 20世紀(jì) 80年代后期，我們才開始使用 “ 產(chǎn)業(yè)政策 ” 概念。 1989年 3月，國務(wù)院公布了 《 當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定 》 ，指出當(dāng)時(shí)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題并提出制定產(chǎn)業(yè)政策的原則，產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，以及有關(guān)的保障政策和組織實(shí)施。 ? 1991年 4月，七屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)了 “ 八五 ” 計(jì)劃(1991～ 1995年 )、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃 (1991～2022年 )。這些文件都把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作為重要的發(fā)展目標(biāo)。 ? 1996年 3月，八屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)了 《 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “ 九五 ” 計(jì)劃和 2022年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要 》 。這一文件指出了國家干預(yù)的新方向和國民經(jīng)濟(jì)邁向 21世紀(jì)的藍(lán)圖。 二、中國實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的政策工具 ?從產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施方面來看，國家對(duì)于產(chǎn)業(yè)間資源配置的干預(yù)經(jīng)歷了逐步從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制過渡。在體制改革之前相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期中，主要的政策手段是直接行政干預(yù)、價(jià)格控制、貿(mào)易保護(hù)等。 ?現(xiàn)在，那些在過去的 10多年間發(fā)揮了重大作用的主要的產(chǎn)業(yè)政策工具，它們的相對(duì)重要性卻隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入而消失。雖然計(jì)劃體制的一些傳統(tǒng)手段依然在政府的決策和運(yùn)作中發(fā)揮作用。 三、中國未來的產(chǎn)業(yè)政策 ? 在過去，產(chǎn)業(yè)政策曾經(jīng)在很大程度上體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的某些特征。但是，隨著國有企業(yè)進(jìn)一步改革和民營企業(yè)的發(fā)展，我們應(yīng)該可以預(yù)期，許多傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策和政策工具將會(huì)做出很大的調(diào)整。 ? 2022年初，國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)政策司表示，為推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，國家將推出五種類型的產(chǎn)業(yè)政策。 (1)對(duì)一些能提高國家競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)起重要作用的特定產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，國家將采取支持性產(chǎn)業(yè)政策，通過注入資本金、財(cái)政貼息、發(fā)行債券、債轉(zhuǎn)股等手段來予以支持； (2)對(duì)于國家鼓勵(lì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造以及成長(zhǎng)性的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)品，將在一定時(shí)期內(nèi)采取減免稅收的辦法來鼓勵(lì)其發(fā)展； (3)對(duì)于大多數(shù)屬于競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)范疇的企業(yè)和產(chǎn)品，將采取優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)政策，國家將從公平的投資稅收政策、嚴(yán)格的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的反壟斷法規(guī)和快速的市場(chǎng)信息服務(wù)等四個(gè)方面來為之創(chuàng)造公平、公正和透明的政策環(huán)境；(4)要堅(jiān)決淘汰污染環(huán)境、技術(shù)水平落后、嚴(yán)重供大于求的產(chǎn)品，對(duì)其實(shí)行限制性產(chǎn)業(yè)政策； (5)在不違背世貿(mào)組織法律框架的前提下，對(duì)諸如農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等國際競(jìng)爭(zhēng)能力較弱的產(chǎn)業(yè)和一些幼稚產(chǎn)業(yè)，實(shí)施適度的保護(hù)性政策。
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