產業(yè)政策理論ppt課件-資料下載頁
2025-05-12 05:31本頁面
【正文】 周期長、見效慢，很難成為直接獲取收益的經濟活動，私人企業(yè)往往不愿從事基礎研究，需要國家出面組織，投入資金。 ? 迅速增強本國的技術力量需要政府干預。 ?鼓勵技術創(chuàng)新、支持技術研究和開發(fā)，保護本國的技術，是取得和維護本國技術處于領先地位的重要途徑；引進、消化、吸收、改造國外先進技術，是低成本采用先進技術，加快本國技術進步的捷徑。這些都需要政府制定正確的技術政策，采取相應的措施。 二、產業(yè)技術政策的內容 ?一般而言，產業(yè)技術政策應當包括兩方面的內容： ?一是確定產業(yè)技術的發(fā)展目標和具體計劃，包括制定各種具體的技術標準、技術發(fā)展規(guī)劃，公布重點發(fā)展的核心技術和限期淘汰的落后技術項目清單； ?二是技術進步促進政策，包括技術引進政策、技術擴散政策、技術開發(fā)扶植政策。技術引進政策是使后發(fā)國家通過直接引進別國的成熟技術贏得后發(fā)優(yōu)勢的重要手段。但僅有引進技術是不足以擺脫技術落后狀況的，必須在鼓勵技術引進的同時，重視對引進技術的消化、改造和提高。 第五節(jié) 中國產業(yè)政策 ?表面上看，產業(yè)政策一詞直到 20世紀 80年代后期才在中國正式文件中出現。但是，如果我們將產業(yè)政策視為政府將資源導向某些部門的努力，那么，從新中國成立以后的第一個五年計劃開始，每個五年計劃都有其重點領域和產業(yè)，也是實際意義上的產業(yè)政策。在此過程中，逐步形成了以產業(yè)為導向的政府干預經濟的體制，國家的經濟發(fā)展規(guī)劃中始終具有產業(yè)選擇性。 一、中國產業(yè)政策的內容 ? 從三年恢復時期到 “ 一五 ” 計劃，一直到 “ 六五 ” 計劃，中國政府實施了重點扶持農業(yè)和以鋼鐵工業(yè)為核心的、不以 “ 產業(yè)政策 ” 命名的產業(yè)政策。 ? 直到 20世紀 80年代后期，我們才開始使用 “ 產業(yè)政策 ” 概念。 1989年 3月，國務院公布了 《 當前產業(yè)政策要點的決定 》 ，指出當時中國產業(yè)結構存在的問題并提出制定產業(yè)政策的原則，產業(yè)發(fā)展順序，以及有關的保障政策和組織實施。 ? 1991年 4月，七屆人大四次會議批準了 “ 八五 ” 計劃(1991～ 1995年 )、國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃 (1991～2022年 )。這些文件都把產業(yè)結構的調整作為重要的發(fā)展目標。 ? 1996年 3月，八屆人大四次會議批準了 《 國民經濟和社會發(fā)展 “ 九五 ” 計劃和 2022年遠景目標綱要 》 。這一文件指出了國家干預的新方向和國民經濟邁向 21世紀的藍圖。 二、中國實施產業(yè)政策的政策工具 ?從產業(yè)政策的實施方面來看，國家對于產業(yè)間資源配置的干預經歷了逐步從計劃體制向市場體制過渡。在體制改革之前相當長的時期中，主要的政策手段是直接行政干預、價格控制、貿易保護等。 ?現在，那些在過去的 10多年間發(fā)揮了重大作用的主要的產業(yè)政策工具，它們的相對重要性卻隨著經濟體制改革的深入而消失。雖然計劃體制的一些傳統手段依然在政府的決策和運作中發(fā)揮作用。 三、中國未來的產業(yè)政策 ? 在過去，產業(yè)政策曾經在很大程度上體現了計劃經濟體制的某些特征。但是，隨著國有企業(yè)進一步改革和民營企業(yè)的發(fā)展，我們應該可以預期，許多傳統的產業(yè)政策和政策工具將會做出很大的調整。 ? 2022年初，國家經貿委產業(yè)政策司表示，為推動和實現結構調整目標，國家將推出五種類型的產業(yè)政策。 (1)對一些能提高國家競爭力、對產業(yè)升級起重要作用的特定產業(yè)、企業(yè)和產品，國家將采取支持性產業(yè)政策，通過注入資本金、財政貼息、發(fā)行債券、債轉股等手段來予以支持； (2)對于國家鼓勵的傳統產業(yè)改造以及成長性的戰(zhàn)略產業(yè)、戰(zhàn)略產品，將在一定時期內采取減免稅收的辦法來鼓勵其發(fā)展； (3)對于大多數屬于競爭性產業(yè)范疇的企業(yè)和產品，將采取優(yōu)勝劣汰的競爭性產業(yè)政策，國家將從公平的投資稅收政策、嚴格的技術質量標準、規(guī)范的反壟斷法規(guī)和快速的市場信息服務等四個方面來為之創(chuàng)造公平、公正和透明的政策環(huán)境；(4)要堅決淘汰污染環(huán)境、技術水平落后、嚴重供大于求的產品，對其實行限制性產業(yè)政策； (5)在不違背世貿組織法律框架的前提下，對諸如農業(yè)、服務業(yè)等國際競爭能力較弱的產業(yè)和一些幼稚產業(yè)，實施適度的保護性政策。
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