【正文】 為“社會的改良”。其后，這一概念被意大利經(jīng)濟學家帕累托重新界定。到1940年，美國經(jīng)濟學家尼古拉斯 〃 卡爾德和約翰 〃 ?？怂箤η叭说睦碚摷右蕴釤挘纬闪恕俺杀?— 效益”分析的理論基礎即卡爾德 —— ?？怂箿蕜t。也就是在這一時期，“成本 — 效益”分析開始 廣泛滲透到政府活動中。 五 costbenefit analysis cba 涉及經(jīng)濟、社會、生態(tài)諸方面，主要包括 直接與間接 有形與無形 短期與長期 局部與整體 成本一般包括基本費用、輔助費用、無形費用等三個部分， 收益也包括基本收益、派生收益、無形收益等三個部分。無形費用和無形收益都是難以用貨幣計量的。 案例 三峽大壩的的成本效益框架 效益 直接效益 間接效益（無形、長期） 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、中國的發(fā)電機、擺脫對石油的依賴 水電水平國際地位的奠定 成本 直接成本 基本投資 庫區(qū)淹沒損失 移民 間接成本（無形、長期） 地震滑坡泥石流物種滅 絕水庫淤積 下游咸水入侵 突 案例 企業(yè)內(nèi)部 的成本效益框架 (1)項目總投資 該項目總投資由固定資產(chǎn)投資和鋪底流動資金組成，其中：固定資產(chǎn)投資總額為 19,392萬元，鋪底流動資金為 112萬元，共計 19,504萬元，項目工程投資見下表： 固定資產(chǎn)投資估算總覽 序號 內(nèi)容 百分比（％） 估算合價（萬元） 1 建筑安裝工程費用 2 設備購置 3 待攤費用 4 其他費用 5 建設期利息 820 合 計 100 19392 （ 2）項目資金來源 該項目總投資為 19,765萬元，其中 建設部 、財政部撥款 190萬元；省、市財政撥款 5,936萬元；奧地利政府貸款 5,278萬元，利率按 ％計算，還款期限為17年；建設銀行貸款 2,800萬元，利率按 ％計算（其中： 1000萬元 4年期，1800萬元 10年期）；開行貸款 2,700萬元，利率按 ％計算（ 3年期），國債資金 2,200萬元，利率按 ％計算（ 10年期）。 (3）污水處理廠項目計算期及經(jīng)營負荷 由于項目實際建設及運行情況較為復雜，本次測算將簡化處理，項目計算期定為 22年，其中建設期為 2年，經(jīng)營期為 20年。經(jīng)營期第一年負荷為 70％，第二年為 85％，第三年起為滿負荷運轉。 （ 4）總成本估算 估算說明：本項目成本估算除折舊費和財務費用外，其余各項是根據(jù) 1999年實際運營所發(fā)生數(shù)額為依據(jù)。 A、原材料、燃料、動力 正常年份為 B、折舊、攤銷費 折舊費采用分類直線折舊法計提，固定資產(chǎn)中建筑物（預備費并入該項）按 40年折算，殘值率 5％。 計算本項目建筑物年折舊費用 設備費用 ，按 10年折算，殘值率 5％。 計算本項目設備年折舊費用 遞延資產(chǎn)按 5年攤銷，項目運營 1～ 5年遞延資產(chǎn)攤銷費為 。 C、人員工資 根據(jù)項目的規(guī)模，項目定員為 150人，考慮目前當?shù)厝嗣?生活 水平，經(jīng)營期每人平均年工資、福利 14500元計，每年工資、福利費用總計 217萬元。 D、修理費用 按固定資產(chǎn)折舊的 10％估算 E、管理費用 項目管理 費用及其他費用參照該公司的實際支出情況結合本項目的經(jīng)營方式按銷售（營業(yè)）收入的 20％估算。 F、財務費用 財務費用對本項目來說就是固定資產(chǎn)投資和流動資金利息。本項目固定資產(chǎn)投資借款來源復雜，且利率不同，還款年限各異，已分別計算了各種貸款的利息。 以上六項構成項目的總成本費用，經(jīng)測算，該項目經(jīng)營期年平均總成本為，年平均經(jīng)營成本 。 。 （ 分別計算了各種貸款的利息。 以上六項構成項目的總成本費用，經(jīng)測算，該項目經(jīng)營期年平均總成本為 元，年平均經(jīng)營成本 。 （ 5）營業(yè)收入 本項目建成后日處理污水 /日，一年按 300個工作日計算，則正常生產(chǎn)全年共計處理污水 4950萬噸。 A、污水處理單價為 /噸，則全年的經(jīng)營收入為 。此時，項目在經(jīng)營期內(nèi)，自有資金的財務內(nèi)部收益率為 0％，投資回收期為 （含建設期 2年）；全部投資財務內(nèi)部收益率為 ％，投資回收期 （含建設期 2年）。項目能夠按期還本付息，企業(yè)能夠維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營。 B、污水處理單價為 /噸，則全年的經(jīng)營收入為 。此時，項目在經(jīng)營期內(nèi)，自有資金的財務內(nèi)部收益率為 ％，投資回收期為 （含建設期 2年）；全部投資財務內(nèi)部收益率為 ％，投資回收期（含建設期 2年）。項目能夠按期還本付息，企業(yè)既能夠保持正常的生產(chǎn)經(jīng)營，又有一定的贏利能力。 （ 6）實際運營成本分析 污水處理廠自運行以來，各年的污水處理量見表，預計 2022年達到日處理 的總體設計規(guī)模。目前污水處理廠是全額撥款的事業(yè)單位，不考慮各類借款的還本付息，運行管理費用中也沒有考慮固定資產(chǎn)折舊等費用。由于配套管網(wǎng)未建，雨污不分流，使得目前單位運行成本不高。 若按企業(yè)化運營， 2022年污水處理廠運行管理費用預計約 1400萬元，借款本金余額11,578萬元，正常情況下需償還利息 ， 2022年共需資金 ，污水處理成本為 /噸，尚低于 /噸的還本付息、正常運營的成本價。該市 2022年應征收的污水處理費為 2200萬元，應該可以滿足污水處理廠的資金需要。 。 4 決策依據(jù) ? 現(xiàn)值法 bc 將各方案在經(jīng)濟分析期內(nèi)各年的效益和費用，以政府公布的考慮投資收益水平及資金供需關系的社會折現(xiàn)率折算為工程投產(chǎn)年年初的現(xiàn)值，并求其代數(shù)和，稱為凈現(xiàn)值。 ? 年金法 NPv/n年 效益和費用的折算現(xiàn)值之和，分別換算為經(jīng)濟分析期中各年均等的費用和效益年金值，它們之差即為凈效益年金 。 ?內(nèi)部回收率法 調(diào)整資金的折現(xiàn)率，使工程方案在經(jīng)濟分析期內(nèi)的凈現(xiàn)值（或凈效益年金）等于零，這時的折現(xiàn)率稱為內(nèi)部回收率。項目的投資回報率應該大于折現(xiàn)率。 ?效益費用比法 以工程方案在經(jīng)濟分析期中的各年效益的折算現(xiàn)值之和（或年值），與各年費用的折算現(xiàn)值之和（或年值）之比作為經(jīng)濟評價指標。當效益費用比大于或等于 ，是經(jīng)濟上可行的。 B/C ?投資回收年限 ?投資凈效益率 評價原則 在成本相同的情況下，比較收益的大小 在收益相同的情況下，比較成本的大小 當成本與收益都不相同的情況下，以成本與收益 的比率和變化關系確定。 5 影響效益和成本分析的主要因子 價格 必須采用一致的價格水平 漲價前后 貼現(xiàn) 利率的高低 風險折扣，有些項目風險可以預測，并且能由保險費和適當?shù)馁M用予以補償。 對待不確定性和風險，常用的簡單方法是對不確定的收益在社會貼現(xiàn)率上加上一個風險系數(shù)，或者是有意對項目的使用年限進行低估，以盡快地回收投資，避免遠期的不確定性。 預期經(jīng)濟壽命 6 成本 — 效益分析存在的問題 成本 —— 效益分析方法也確實為項目的合理性論證提供了一個合乎邏輯的有效手段，但存在許多爭論。 ? 目標。決策是一個政治問題而不是一個經(jīng)濟問題，開發(fā)項目的依據(jù)，國防、外交政策和其他方面的理由也起著決定性的作用。 ? 精度。所采用的數(shù)據(jù)往往不能滿足結果分析的需要。 ? 利益集團的矛盾。應用于自然資源保護和環(huán)境保護方面有一些問題。企業(yè)家更重視近期的效益，而資源保護者更強調(diào)將來的效益和價值。經(jīng)濟與環(huán)境、近期與遠期的關系 在不同的利益集團卷入時，效益和成本經(jīng)常離異 富裕階層與中下層、上游與下游的利益。 ? 貨幣化的困難。所評價的很多事情是不能折算成貨幣的 環(huán)境、物種的價值，人的生命 7 完善的建議 要求所有的研究都使用統(tǒng)一的標準。 明確陳述所有前提和假設。 顯示根據(jù)每一前提和假設而得出的全部不同的預期成本。 要估算對全部受影響人群的短期和長期效益與成本。 要評估所分析項目或法規(guī)的執(zhí)行情況，而不是像往常那樣假設所有項目和法規(guī)都能 100％有效地執(zhí)行。 公開評價結果，讓公眾參與評價過程。