【正文】 三、低溫雨雪冰凍防凍應急預案事故風險分析 某市每年冬季最低溫可達10℃以下，雖然持續(xù)時間短，但發(fā)生供水總管、支管結(jié)冰凍死現(xiàn)象可能存在，將導致管網(wǎng)破裂，影響居民用水。應急處置基本原則 1）、預防為主，常備不懈。堅持預防與應急相結(jié)合，提高全體用水戶的防范意識，落實各項預警防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和裝備等各項準備工作，做到早預防、早報告、早處置。 2）、以人為本，減少危害。及時幫助阜城的生產(chǎn)、生活用水等方面遇到的困難，最大限度減事故害造成的損失?！　? 3）、統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責?？偣窘y(tǒng)一領(lǐng)導低溫雨雪冰凍災害的應急工作，各單位（部門）負責組織低溫雨雪冰凍災害應急工作。 4）、部門分工，協(xié)作配合。參與應急工作的各相關(guān)部門，按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，協(xié)同應急，　共同完成防凍應急任務。應急救援組織機構(gòu)及職責一指揮部機構(gòu)組成總公司成立防凍應急指揮部，負責組織指揮低溫雨雪冰凍的應急工作。指揮部總指揮由總經(jīng)理張傳峰擔任，副總指揮由各位副總經(jīng)理擔任。指揮部成員由有關(guān)單位（部門）主要負責人擔任?？?指 揮： 副總指揮： 成 員： 二指揮部及部門職責指揮部職責　　負責組織指揮全司低溫雨雪冰凍的應急處置工作，研究解決預防和處置過程中的重大問題；貫徹落實市委、市政府和市住建委的有關(guān)指示；督促檢查各有關(guān)單位（部門）的應急處置工作；及時向市住建委報告應急處置工作情況；承擔市住建委交辦的其他事項。指揮部成員單位（部門）職責（1）供水熱線、維修熱線：負責應急搶修熱線的接聽、記錄和轉(zhuǎn)辦工作。（2）后勤保障組：負責公司防凍應急搶修的車輛配備、防凍應急搶修的材料配備供給和后勤工作。（3）一、二水廠、藍天化驗應急小分隊：負責機泵、配電、調(diào)度等生產(chǎn)設(shè)備的安全運行和城市供水區(qū)域內(nèi)的供水水質(zhì)的檢測監(jiān)查，保證供水水質(zhì)、水壓，確保安全生產(chǎn)。（4）阜水公司應急一隊、二隊、三隊、四隊：負責供水區(qū)域內(nèi)的大型管道和上樓管道的應急搶修。（5）服務部應急小分隊：負責解決所代管用戶的用戶投訴、報漏、報修和服務部施工已戶改用戶的上樓管道的應急搶修。（6）維修隊應急一、二分隊：負責供水區(qū)域內(nèi)的地面管道的應急維修。（7）水表計量站應急小分隊：負責供水區(qū)域內(nèi)的表池內(nèi)（包括水表、閘閥）的應急搶修。（8）客服中心：負責總公司防凍應急搶修工作的檢查、監(jiān)督。指揮部辦公室、各工作組構(gòu)成及職責總公司抗雪防凍應急指揮部辦公室設(shè)在總經(jīng)辦，為總公司抗雪防凍應急指揮部的日常辦事機構(gòu)。負責向總公司抗雪防凍應急指揮部指揮長、副指揮長報告應急信息、應急工作情況，并提出對策建議，承擔指揮部交辦的其他事項。啟動本預案后，總公司抗雪防凍應急指揮部即成立綜合組，處置重大以上的低溫雨雪冰凍應急。各工作組各司其職，各負其責，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項應對處置工作。（1）綜合組：總公司總經(jīng)辦牽頭，承若辦、宣教辦、安全保衛(wèi)部、材料供應站為成員部門。負責材料起草、公文辦理、會議安排、信息報告、宣傳報道和綜合協(xié)調(diào)工作，承辦市住建委交辦的其他事項。（2）搶修搶險組：各應急分隊按照各自的職責劃分組織開展應急搶修和搶險工作。應急分隊組成：應急搶修時，設(shè)置現(xiàn)場辦公室，辦公室設(shè)在阜水公司，李國棟同志兼任辦公室主任；同時設(shè)應急分隊：（1）后勤保障應急小分隊隊長： （2）一水廠應急分隊隊長： （3）二水廠應急分隊隊長： （4）藍天化驗應急分隊隊長： （5）修校表應急分隊隊長： （6）維修隊應急一分隊隊長： （7）維修隊應急二分隊隊長： （8）服務部應急分隊隊長： （9）阜水公司應急一隊隊長： （10）阜水公司應急二隊隊長： （11）阜水公司應急三隊隊長： （12）阜水公司應急四隊隊長： 處置程序：利用氣象信息，相關(guān)部門密切關(guān)注天氣變化情況，公司各應急小分隊及時作好準備。并根據(jù)用戶報修水表記錄情況，進行分析、整理，提出預防水表冰凍的有效措施。：水廠進行設(shè)備設(shè)施維護保養(yǎng)，檢查備品備件庫存數(shù)量，備足應急搶修材料。組織人員對設(shè)備設(shè)施進行防寒防凍處理，全面檢查廠內(nèi)各類設(shè)備設(shè)施，包括供配電系統(tǒng)、加藥加氯設(shè)備及生產(chǎn)用水管道、真空管、微阻閥及水錘控制管路閥門等。對室外裸露水管、閘門設(shè)備設(shè)施采用草包草繩防凍保溫措施并密切關(guān)注其運行狀況，向崗位人員提出維護措施。公司及時借助電視、網(wǎng)絡等媒體向廣大市民宣傳水表設(shè)施低溫維護、防凍處理知識。同時各抄表員、收費員下戶指導水表設(shè)施防凍工作。水表維護人員搜集、整理、備案所內(nèi)戶表數(shù)量、安裝片區(qū)，并向應急小分隊通報。：公司應急領(lǐng)導小組組織、協(xié)調(diào)三個水廠和各部門應急小分隊應急生產(chǎn)調(diào)度、應急車輛、應急物資，安排到位，作好應急準備工作。，公司應急領(lǐng)導小組負責全公司的安全生產(chǎn)與抗凍救災工作的指揮與調(diào)度，水廠、阜水公司、客服中心、后勤保障應急分隊分別負責本部門責任范圍內(nèi)的應急救援。、阜水公司、客服中心、后勤保障應急分隊保持24小時通訊暢通，堅守崗位，隨時報告救援即時狀態(tài)和可能發(fā)展狀況，向應急隊員傳達救災方案。各應急組及時準確上報現(xiàn)場信息至應急分隊，同時各應急分隊負責將信息內(nèi)容適時記錄歸檔。公司應急領(lǐng)導小組及時收集救災信息并將公司救災方案及時傳達到水廠、阜水公司、客服中心、后勤保障應急分隊。，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應急分隊，準確及時向外發(fā)布抗凍救災信息，指導用戶開展抗凍救災，最大限度地減少冰凍災害的損失。 ，需要重點采集的信息包括：1）事故發(fā)生準確位置、所屬地方行政轄區(qū)、事件類型、原因、現(xiàn)狀，已經(jīng)造成的破壞、損失、人員傷亡等情況，可能的事故等級；2）事故的危險性分析，是否可能引發(fā)次生災害，及可能對公共安全、環(huán)境造成的最大危害程度；3）到達現(xiàn)場進行處置的部門、人員及組織情況，已經(jīng)采取的措施、效果，下一步工作計劃；4）已發(fā)出的援助要求和已開展救援活動的時間、設(shè)備、聯(lián)系人等；5）現(xiàn)場氣象情況及近期動態(tài)預報。 信息報送的主要方式是電話、網(wǎng)絡、傳真、手機短信及其它有效通信方式。根據(jù)突發(fā)事故預警級別和災害嚴重程度，啟動相應級別的應急響應。 啟動程序1）事故應急領(lǐng)導部收集到供水水源污染突發(fā)事故信息，通過評估滿足相應級別的應急響應條件，或接到上級應急響應指令后，啟動相應級別的應急響應。2）Ⅰ級響應由應急領(lǐng)導部總指揮發(fā)布響應指令；Ⅱ級、Ⅲ級響應可由應急領(lǐng)導指揮部總指揮委托副總指揮發(fā)布響應指令。3）總指揮或副總指揮發(fā)布響應指令后，指揮協(xié)調(diào)組及時向總公司各部門下達應急響應指令，同時向上級報告應急響應情況，Ⅰ級、Ⅱ級響應還應向政府主管部門報告。 響應行動1）應急指揮部宣布啟動應急響應，迅速啟動應急預案，認真貫徹上級工作要求，部署應急處置工作。2）各工作組實行24小時值班制度，根據(jù)本預案規(guī)定開展應急工作。3）根據(jù)搶險救援應急處置需要，應急領(lǐng)導小組相關(guān)人員趕赴突發(fā)事故現(xiàn)場進行相應處置。4）根據(jù)需要調(diào)集應急救援物資和力量趕赴現(xiàn)場。5）將現(xiàn)場災情、應急處置工作進展情況上報上級，并做好輿論宣傳。6）當事態(tài)發(fā)展超出本級應急處置能力時，及時報請上級、政府應急辦給予支持。災情解除，應急處置工作穩(wěn)定后，Ⅰ級響應由應急領(lǐng)導總指揮決定終止應急響應；Ⅱ級、Ⅲ級響應可由應急領(lǐng)導總指揮委托副總指揮決定終止應急響應，并上報上級，同時在1小時內(nèi)通知相關(guān)部門終止響應，恢復正常工作，并負責組織善后工作。主要應急處理措施，各應急小分隊根據(jù)本部門現(xiàn)狀，準確評估凍損情況，及時向公司應急領(lǐng)導小組報告。、水表冰凍應急預案，指導、協(xié)調(diào)公司各部門開展應急救災工作。并及時向上級主管部門報告有關(guān)情況。，根據(jù)信息收集、傳遞、落實到集中管理，科學分派，及時消化。：氯庫系統(tǒng)采取關(guān)閉門窗、防寒保溫和適當提高室溫的措施，如用棉被包裹氯瓶保溫、氯庫內(nèi)開啟小太陽（不直接對設(shè)備照射，只提高室溫）、用水澆淋氯瓶等措施，保持氯氣暢通投加。：氣溫低至結(jié)冰時，可將反應池排泥閥壓力水手動開關(guān)稍微打開，使壓力水成線狀常流。如遇2008年同樣級別或更冷天氣時，可關(guān)閉反應池排泥系統(tǒng)，將排泥閥壓力水放空，防止水閥凍開，待氣溫回升時或每周定期手動開閥排泥。：制水員工要嚴格監(jiān)守濾池反沖洗系統(tǒng)的運行，特別是要注意濾閥、進水閥、反沖水閥、氣閥和所有氣動頭是否能正常開、關(guān)；對虹吸管采取保溫防凍措施。：密切關(guān)注清水池水位變化情況，科學合理調(diào)整機泵運行，如遇市民用戶水表管道凍爆或用水量增大時，各水廠根據(jù)公司應急領(lǐng)導小組的調(diào)度合理控制出廠水壓，及時調(diào)配運行機組。：遇低溫惡特天氣導致供電電壓不穩(wěn)或突發(fā)停電時，水廠應急小分隊及時與電力調(diào)度部門聯(lián)系，查明情況后，及時倒換電源，在極短的時間內(nèi)恢復供水。同時還要將情況及時報告公司應急領(lǐng)導小組和客戶服務中心，、水表受災情況，通知有關(guān)部門、人員隨時待命，及時為各應急小分隊提供幫助。、水表時，應急小分隊將應急隊員按片區(qū)分為應急組，開展抗凍救災，更換水表修復管道。各組信息整理傳遞以半個工作日為基準，加強通訊聯(lián)絡，隨時相互傳遞反饋。，做好用戶、媒體的接待工作，妥善解決好與用戶之間關(guān)于維修、水量、水費收取等矛盾。，進行安全防范和必要的防寒保暖工作。聯(lián)絡電話姓 名電 話姓 名電 話 供水熱線： 維修熱線： 水表計量站熱線： 四、公共場所人群集會事故應急預案事故類型和危害程度分析根據(jù)引發(fā)事故的原因、條件，管委會對人群聚集場所或集會事故分為三類：1）自然災害引發(fā)的事故。主要包括人群聚集場所或集會時突發(fā)暴雨、冰雹、大雪、地震后人們擁擠踩踏發(fā)生的事故。2）安全隱患引發(fā)的事故。人群聚集場所或集會時突發(fā)建筑物倒塌、火災，人們擁擠踩踏發(fā)生事故。3）突發(fā)社會安全事件引發(fā)的事故。人群聚集場所或集會活動中發(fā)生的突發(fā)重大行事案件、經(jīng)濟安全事件，較大規(guī)模的群體性事件，以及其他危害社會正常秩序、破壞社會穩(wěn)定的突發(fā)事件中人們擁擠踩踏發(fā)生的事故。 人群聚集場所或集會活動時，因嚴重自然災害、人為過失、突發(fā)其他事件可能引發(fā)造成多人傷亡的事故。應急處置基本原則、受困人員和應急救援人員安全優(yōu)先；、防止事故擴大優(yōu)先；。應急救援組織機構(gòu)及職責 在管委會應急救援組織體系的基礎(chǔ)上，建立和完善人群聚集場所或集會事故應急救援組織分體系。、協(xié)調(diào)，管委會成立人群聚集場所或集會事故應急救援指揮部?？傊笓]：主任副總指揮:副主任成員：各部門的主要領(lǐng)導。：人群聚集場所或集會事故發(fā)生后，總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴現(xiàn)場進行指揮，成立現(xiàn)場指揮部，審批現(xiàn)場救援方案，組織現(xiàn)場救援。：負責承接人群聚集場所或集會事故報告，根據(jù)情況報告總指揮啟動事故應急救援預案，通知指揮部成員部門立即趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)調(diào)各成員部門的搶險救援工作，及時向上級有關(guān)部門匯報事故和搶險救援情況，傳達、落實上級有關(guān)領(lǐng)導及指揮部關(guān)于事故搶險救援的指示和批示。：負責事故現(xiàn)場衛(wèi)生消毒等處理工作。：負責維護事故現(xiàn)場秩序，做好安全警戒，保障救援交通暢通，以便于人員疏散和受害者的護送；配合上級公安部門維護現(xiàn)場和周圍地區(qū)的正常秩序，保證事故救援、調(diào)查、處理工作的順利進行。：負責對受傷、中毒人員的醫(yī)療救治及轉(zhuǎn)院工作。:負責事故現(xiàn)場搶救遇險遇難人員。 ：負責做好事故影響區(qū)域人員的疏散及傷亡家屬的安撫善后工作；負責做好事故現(xiàn)場搶險情況的宣傳報道，正確引導輿論；負責建立和維護好應急通訊網(wǎng)絡，保證通信暢通。預防和預警，對各類人群聚集場所或集會活動加強事前的監(jiān)督檢查。定期演練各種應急預案，磨合、協(xié)調(diào)運行機制。、安全責任制度。強化日常人力、物力、財力儲備，增強應急處理能力。，搞好安全保衛(wèi)工作的宣傳教育，增強工作人員的安全意識，采取必要措施消除安全隱患。，加強對現(xiàn)場人員流動的監(jiān)控。、安全技術(shù)防范設(shè)備，配備預警通訊和廣播設(shè)備，配置顯著通行標志和應急照明燈具。，明確其任務分配和識別標志。信息報告程序發(fā)生人群聚集場所或集會事故后，現(xiàn)場人員要立即拔打“110”報警并向本部門匯報，報告內(nèi)容：1）事故發(fā)生部門、發(fā)生地點、時間等；2）事故的簡要經(jīng)過、傷亡情況、傷害程度、涉及范圍等；3）事故發(fā)生原因的初步判斷；4）事故發(fā)生后已采取的措施及當前事故搶險情況等。應急處置人群聚集場所或集會事故按照其可控性、嚴重程度和影響范圍等因素，應急響應級別分為Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應三個級別。Ⅰ級——預警發(fā)生人群聚集場所或集會事故，死亡3人以下雖無人員傷亡但對造成較大社會影響，預計發(fā)生的事故、事件或災情只須啟動事故部門應急預案即可控制的， 應急救援總指揮部按照“預警”要求，密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢，做好應急響應準備工作。Ⅱ級——現(xiàn)場應急人群聚集場所或集會事故，傷亡3人以上或雖無人員傷亡但對造成重大社會影響，預計發(fā)生的緊急事故、事件或災情不能被事故部門應急響應后所處置或控制，需要立即按照“現(xiàn)場應急”要求，啟動管委會應急預案進行現(xiàn)場搶救。Ⅲ級——全體應急人群聚集場所或集會事故，預計發(fā)生的緊急事故、事件或災情特別重大，需要立即按照“全體應急”要求，啟動管委會應急預案，進行全民動員搶險救災，并立即向地方政府或公安機關(guān)匯報請求支援，啟動上一級事故應急救援預案 。接到人群聚集場所或集會事故報告后，要立即向相關(guān)人員報告事故情況，由總指揮決定啟動管委會事故應急救援預案。按照總指揮的指令，通知副總指揮、應急成員部門負責人迅速到達指定位置，根據(jù)各自職責和總指揮指示進行救援。，各組人員根據(jù)人群聚集場所或集會情況配備專用防護器