【導(dǎo)讀】密部署，推動了試點工作扎實穩(wěn)步開展。截止目前，全縣已分兩。540戶農(nóng)戶加入互助組織，入社率平均達到了村總?cè)藬?shù)的23%，金90萬元，村級配套20萬元。截止目前，已累計向農(nóng)戶發(fā)放借。發(fā)揮了非常好的經(jīng)濟和社會效益。（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機構(gòu)。關(guān)部門為成員的縣貧困村互助資金試點領(lǐng)導(dǎo)小組。與此同時，進一步明確部門。同時，嚴格控制借款額度和期限，每戶首次最高借款額。大大增強了互助資金的流動性，降低了借款風險。（三）加強業(yè)務(wù)培訓，實行跟蹤指導(dǎo)。為確保各互助社規(guī)范高?？h扶貧辦、縣財政局組建試點督導(dǎo)專班多次深入各試點村互助社，助社管理成員，嚴格按互助社章程和資金管理辦法的相關(guān)規(guī)定，用戶資金使用情況進行公示。與此同時，社員大會民主選舉產(chǎn)生。金短缺問題，為試點村群眾發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)提供了有力支持。產(chǎn)發(fā)展周期不符。爭取擴大我縣互助資金試點范圍，增加互助資金總量。在社員聯(lián)保的基礎(chǔ)上，要穩(wěn)妥化解借款受

　　

【正文】 進行了有針對性的解決。四是舉辦了已建 35個村級協(xié)會財 務(wù)人員和負責人參加的財務(wù)培訓，培訓人數(shù)近 100 人，為強化互助資金管理，規(guī)范財務(wù)行為，統(tǒng)一會計核算標準，提高財 務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)和工作能力發(fā)揮了積極作用。 強化操作規(guī)范，突出監(jiān)管?；ブY金管理工作是一項系統(tǒng)工程，只有健全制度、規(guī)范操作、接受監(jiān)管，才能健康運行。縣互助資金管理辦公室在開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)管中，特別注重了以下幾個環(huán)節(jié)：一是親自參與宣傳發(fā)動。每一個村協(xié)會在組建前，縣管理辦公室派人駐扎到村社，與籌備小組一道召開村民大會，宣傳政策，發(fā)動群眾參與，引導(dǎo)農(nóng)戶正確認識互助資金的性質(zhì)和要求。二是組織人員參加村民討 論活動，協(xié)助村協(xié)會完成章程的修訂和各項制度的建立。此項工作中，由縣“管理辦”提供藍本，提交會員自由討論、修改完善、表決通過后執(zhí)行。三是嚴把建會關(guān)口。凡擬注冊建會的村必須向縣扶貧辦書面申報，呈報有關(guān)材料，由縣管理辦審核和實地考察驗收合格后，再下批復(fù)報民政局注冊，堅持成熟一個，發(fā)展一個的辦會原則。四是加強業(yè)務(wù)監(jiān)管。重點是對賬務(wù)處理、資金審批、發(fā)放、回收、占用費收入及分配進行稽核檢查?？h管理辦公室保持全年 230 天有人在村協(xié)會開展稽核檢查工作。五是組建互助資金使用對象幫扶組織，各試點村幫扶組織對借貸互助資金的農(nóng)戶所 申報項目的市場 前景、技術(shù)保障等進行充分討論；對借貸戶在資金使用、生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)培訓和市場營銷等方面進行全過程的跟蹤服務(wù)，確保農(nóng)戶借貸發(fā)展有前途，協(xié)會資金回收有保障。 三、協(xié)會運行有成效，農(nóng)戶增收有希望。 提高了財政扶貧資金使用效率。村級互助基金集合國家財政 扶貧資金和村里一部分閑散資金使本村村民發(fā)展生產(chǎn)有了啟動資金，增加了農(nóng)戶收入，加快了農(nóng)戶脫貧致富步伐。同時實現(xiàn)了扶貧資金的周轉(zhuǎn)使用與滾動發(fā)展，財政扶貧資金由”輸血”轉(zhuǎn)化為“造血”，改變了傳統(tǒng)扶貧模式，有效地調(diào)動了貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富的積 極性。截至 12 月底， 35 個試點村共安排財政扶貧資金 525 萬元，吸收農(nóng)戶加入?yún)f(xié)會自愿交納互助資金 527 萬元，互助資金總量達 1052萬元。實現(xiàn)了“保本微利、略有盈余、滾動發(fā)展”的目標。 有效緩解了貧困村貧困農(nóng)戶急需資金發(fā)展生產(chǎn)的疾苦。通過入股、配股和贈股等形式，積極引導(dǎo)農(nóng)戶尤其是貧困戶入會，針對農(nóng)戶風險承受力低、收入低、無抵押物等“貸款難”問題，采用“小額短期、誠信聯(lián)保、無需抵押”的借款形式，為協(xié)會會員發(fā)放生產(chǎn)性借款，有效緩解了農(nóng)戶借款難問題，拓寬了農(nóng)戶生產(chǎn)資金來源渠道，為貧困農(nóng)戶增收提供了有力的保障， 填補了我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村金融服務(wù)缺失問題。截至 12月底，累計發(fā)放會員借款 1732 戶近 900 萬元，占入會會員的 90%，互助資金的總量增長了 1 倍。 促進了農(nóng)戶增收。互助資金主要扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展生 篇九：鳳縣貧困村互助資金項目運行情況調(diào)查 鳳縣貧困村互助資金項目運行情況調(diào)查 貧困村互助資金項目是扶貧部門創(chuàng)新扶貧資金使用機制，緩解農(nóng)戶生產(chǎn)資金短缺和貸款難問題的一項重要舉措。 2020 年鳳縣 被確定為省級貧困村互助資金項目縣，確定在 10個村實施貧困村互助資金項目。在省、市貧困村互助資金項目啟動電視電話 會議后，鳳縣按照《陜西省貧困村互助資金試點工作指導(dǎo)意見（試行）》的要求，精心準備，穩(wěn)步實施，有序推進， 10個互助資金試點村于當年 9月份全面啟動運行。為了充分發(fā)揮互助資金的使用效益，最大限度的服務(wù)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供保障，我們組織專人對各試點村互助資金項目的運行情況進行了調(diào)查研究。 一、貧困村互助資金項目現(xiàn)狀 貧困村互助資金項目實施以來，通過宣傳動員、制定實施方案、建章立制、組織群眾入會等工作，鳳縣貧困村互助資金項目如期啟動運行。截至目前 10個項目村共吸納會員 1438戶 5460人，其中貧困 戶會員 269 戶 1085 人，會員戶數(shù)占到項目村農(nóng)戶總數(shù)的%，貧困戶會員數(shù)占到項目村貧困戶總數(shù)的 %。協(xié)會資金總量達到 （其中：財政扶貧資金 190萬元，會員繳納互助基準金 萬元）。財政扶貧互助金中，為特困戶贈基準互助金 萬元、配基準互助金 萬元。協(xié)會共組建聯(lián)保小組 261個，有管理人員共 60人（其中：監(jiān)事會成員 30人）。截止 6月底， 10 個協(xié)會累計發(fā)放借款 萬元，其中貧困戶借款 萬元。主要扶持發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，其中種植業(yè)借款 萬元，養(yǎng)殖業(yè) 借款 萬元。 二、扶貧互助資金項目運行中存在的問題 貧困村互助資金項目是一個全新的扶貧資金運作模式，具有很 強的金融特點，目前只有在試點和具體實施過程中不斷探索工作方式、方法，積累工作經(jīng)驗，完善工作機制。從我們的調(diào)研情況來看，鳳縣貧困村互助資金項目運行中還存在以下幾方面的困難和問題： 協(xié)會資金總量偏少。互助資金協(xié)會是在農(nóng)村建立的一個微型金融機構(gòu)，其資金來源主要有財政扶貧資金、農(nóng)戶繳納的基準互助金和社會捐贈資金三項。目前鳳縣 10個協(xié)會資金總量為 萬元，其中財政扶貧資金 190萬元， 農(nóng)戶繳納的基準互助金 萬元。平均每個協(xié)會的總資金量約為 萬元，資金量最多的協(xié)會為 萬元，最少的協(xié)會為 。資金量的大小主要由村子的大小和入會會員的多少決定，按照指導(dǎo)意見和協(xié)會章程規(guī)定，借款額度第一次為 3000 元，以后每筆借款最高限額為 5000 元，借款會員數(shù)要達到 60%以上。拿資金總量為 26萬元的協(xié)會來講，協(xié)會有會員 245戶， 50%會員各借款 3000元，就需要資金總量 萬元，與協(xié)會資金總量相差 ，如果 70%的會員各借款 3000元，資金總量就需要 萬元，與協(xié) 會資金總量相差 萬元，所以協(xié)會資金量太少，資金總量不足，帶來最直接的結(jié)果就是對群眾的支持力度不夠，進而導(dǎo)致群眾對互助資金項目吸引力打了折扣。 各協(xié)會入會率高低不平衡。任何新事物的出現(xiàn)都會受到各方面的影響和制約，貧困村互助資金項目的實施也不例外。目前鳳縣 10個協(xié)會共吸納會員 1438戶 5460 人，其中貧困戶會員 269 戶 1085人， 會員戶數(shù)占到試點村總戶數(shù)的 %。總體入會率還是比較高的，但是入會率高低不平衡的情況仍然存在。據(jù)調(diào)查，入會率最高的協(xié)會會員數(shù)占到全村總戶數(shù)的 82%，入會率最低的 協(xié)會僅占到全村總戶數(shù)的 43%。協(xié)會入會率不平衡，關(guān)鍵原因，一是宣傳的深度和廣度。宣傳不深入、不廣泛，宣傳形式單一，群眾對運行程序、項目的目的意義認識模糊的村，群眾入會率就低，反之則高；二是協(xié)會管理人員的責任心。管理人員責任心強的協(xié)會群眾入會率就高，反之則低；三是村上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。村上產(chǎn)業(yè)門路多，群眾的入會率就高，反之則低；四是群眾的經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較好的村群眾入會率就高，反之則低；同時一些項目村也確有一部分群眾不需要小額資金的支持。這些因素都或多或少都影響了群眾加入?yún)f(xié)會的積極性。 協(xié)會管理人 員整體素質(zhì)參差不齊。協(xié)會管理人員素質(zhì)的高低決定著整個協(xié)會的“運行命運”。省上指導(dǎo)意見要求，協(xié)會管理人員要選擇群眾信任、公正、組織管理能力強，有良好聲譽和為大多數(shù)村民服務(wù)意識的致富帶頭人。按照這個要求，鳳縣 10個協(xié)會選舉產(chǎn)生了 60名管理人員（監(jiān)事會成員 30人），其中有 8個協(xié)會會長和監(jiān)事會主任為村支部書記， 6 個協(xié)會的會計是村文書，占協(xié)會成員總的 23%。從運行近一年來看，存在諸多問題。一些協(xié)會沒有擔任村干部的管理人員由于報酬低，忙于家庭生計等原因撂挑子，業(yè)務(wù)管理部門和鎮(zhèn)、村對其也無有效地約束機制；一些 協(xié)會管理人員 在項目運行過程中不能夠按照協(xié)會章程、財務(wù)管理要求和規(guī)章制度操作，有一定的隨意性；一些協(xié)會管理人員由于怕麻煩等原因不能夠按時記賬或者只是流水賬。這些問題的存在 都對互助協(xié)會項目的運行造成了一定的影響。 協(xié)會收益不足以維持協(xié)會長期運行。鳳縣是一個山區(qū)縣，也是一個人口小縣。截至 6 月底，各互助協(xié)會共收取資金占用費、銀行存款利息 元， 10個協(xié)會總收益為 元。目前 10 個協(xié)會共有資金 萬元，如按照 80%發(fā)放借款174 萬元計算，年底足額收回，協(xié)會年末收益為 87696元。省上指導(dǎo)意見和協(xié)會章程規(guī)定，每個試點村至少需要管理人員 6 人，其中協(xié)會管理 3人（包括會長 1人，會計、出納各 1 人），監(jiān)事會成員 3 人?；ブ鷧f(xié)會收益的 60%用于管理人員報酬補助、辦公費和運行操作費支出（其中 :25%用于管理人員報酬補助、 15 %用于辦公費、 20 %用于運行操作費支出，剩余部分按會員股額分紅）； 10％轉(zhuǎn)入互助協(xié)會公益金，專項用于本村公益事業(yè)和貧困戶的扶危濟困； 30％在提取壞帳準備金后剩余部分轉(zhuǎn)入互助協(xié)會本金。目前鳳縣 10個協(xié)會共有管理人員 60 人（其中監(jiān)事成員 30人），而每個協(xié)會運行操作支出為 1052元（其中協(xié)會管理人員每人每年的報酬為 219元，每個協(xié)會的辦公費為 789 元），每個協(xié)會會員可分紅的資金為 2105 元（按 1 個協(xié)會 100 個會員算，每個人可分紅 21元），每個協(xié)會壞賬準備金為 2631 元、公益金為 877 元。從這些數(shù)據(jù)看，僅靠協(xié)會收益要維持協(xié)會和項目的長期運行是不現(xiàn)實的。 潛在的資金安全風險不容忽視。貧困村互助協(xié)會能否持續(xù)健康地運行，與各項工作制度的有效落實、風險的防范是分不開的。鳳縣貧困村互助資金項目的實施運行時間還不滿一年，大多數(shù)借款雖沒有到歸還 期限 ,但在調(diào)查過程中 ,我們對這一問題還 是有很多的擔憂。截止目前，協(xié)會借款 萬元，還款僅有 萬元。由于大部分借款未到歸還期限 ,還沒有產(chǎn)生逾期借款 ,但其中的隱患依然不可忽視。例如到了歸還借款期限時發(fā)生因病因災(zāi)等家庭變故無能力償還的問題；因產(chǎn)業(yè)項目選擇不準、管理不善沒有收入的；管理人員不按照規(guī)章制度執(zhí)行而形成不良借款等問題都可能發(fā)生，這都需要我們提前介入考慮和及時采取防范措施。 三、加強扶貧互助資金管理的建議和對策 加大資金投入，增強協(xié)會實力。建議中省財政能加大對貧困村互助協(xié)會的財政資金投入， 100 戶 — 200 戶的村增加財政資 金10萬元， 200戶以上的村增加財政資金 15萬元，同時，積極廣泛宣傳，組織和動員社會各界無償捐贈資金，增強互助協(xié)會實力，擴大協(xié)會資金規(guī)模，增強項目的輻射帶動力。 廣泛深入宣傳，引導(dǎo)群眾入會。大力宣傳貧困村互助協(xié)會的意義、性質(zhì)和運作模式，詳細講解資金的來源、管理、使用等規(guī)章，使群眾充分認識實施貧困村互助資金項目的必要性和現(xiàn)實意義，消除群眾的疑慮和擔心。廣泛宣傳通過互助資金項目帶動出現(xiàn)的致富典型，讓事實說話，充分調(diào)動群眾的入會積極性，真正 做到“民有、民用、民管、民享”，促進互助資金走上“周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā) 展”的良性運行模式。 加強人員培訓，提高管理水平。省辦要重視和加強對市縣和協(xié)會管理人員的業(yè)務(wù)培訓，尤其是財務(wù)人員的培訓，把培訓作為一種制度，堅持每年至少舉辦二次業(yè)務(wù)培訓，盡快提高互助資金項目和協(xié)會管理人 篇十：寧陜縣貧困村千村扶貧互助資金試點工作情況調(diào)研 寧陜縣貧困村千村扶貧互助資金試點工作情況調(diào)研 寧陜縣是今年開始啟動實施的貧困村互助資金工作試點，根據(jù)省、市扶貧辦的安排，縣政府確定在城關(guān)鎮(zhèn)賈營村、龍泉村，旬陽壩鎮(zhèn)大寺溝村，龍王鎮(zhèn)東溝村，江口回族鎮(zhèn)高橋村、雙河村、新鋪村，廣貨街鎮(zhèn)沙溝村等 8 個 村開展村級扶貧互助資金試點工作。為積極探索新時期扶貧開發(fā)工作 ,不斷探索和完善 ,寧陜縣扶貧辦就千村扶貧互助資金試點工作開展了一次工作調(diào)研。通過調(diào)研就千村扶貧互助資金試點工作談一點淺顯的認識。 一、基本情況 寧陜縣位于秦嶺南麓中段，屬北亞熱帶濕潤型氣候，是我國南北氣候的過渡帶，長江、黃河水系的分水嶺。是省會西安南枕的綠色屏障和“后花園”，安康的北大門，是關(guān)中通往川渝的交通要塞。東接柞水、鎮(zhèn)安，南連石泉、漢陰、漢濱，西鄰佛坪，北靠長安、周至、戶縣?？偯娣e 3678 平方公里，山地占 ％，耕地占 ％，水域占 ％，地貌特點是“九山半水半分田”。全 縣轄 14 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 98 個行政村，常住人口 萬人（其中農(nóng)業(yè)人口 6萬余人）。有森林 448萬畝，森林覆蓋率達 %，分別是全省、全國的 3倍和 6倍?！鞍鎴D大縣，人口小縣，資源富縣，經(jīng)濟窮縣”的基本縣情。 2020年開展村級扶貧互助資金試點村 8個，占行政村總數(shù)的 %。試點村總戶數(shù) 1715戶 ,占全縣總戶數(shù)的 %,總?cè)丝?6184人 ,占全縣總?cè)丝诘?%。截止 9 月底，八個試點村吸收會員 1032戶，占試點村總戶數(shù) 1715 戶的 %,其中：貧困戶會員 522 戶。收取基準互助金 ，省級安排專項扶持資金 64萬元，縣級財政配套資金 56萬元，社會捐贈資金 21萬元，互助資金總量為 萬元，平均每個村 萬元；組建互助聯(lián)保小組 206個，村級互助協(xié)會監(jiān)事會管理人員 48名； 8個村級扶貧互助資金協(xié)會共配股 206戶，占入會總戶數(shù)的 20%；贈股 49戶，占入會總數(shù)的 5%。已投放資金 萬元，占資金總額的 60%。平均每村投放資金 萬元 ,村級扶貧互助資金的運行，保證了畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌、野生豬苓種植等項目的順利實施，有效解決了 8 個貧困村 385 戶貧困農(nóng)戶缺乏生產(chǎn)資金問題，促進了村級協(xié)會農(nóng)戶樹立互助合作的意識，推進了誠信社會氛圍的健康形成，初步實現(xiàn)了扶貧資金的可持續(xù)使用，為開發(fā)式扶貧探索出了新的發(fā)展路子。 二、主要做法 第一、加強組織