【正文】 務(wù)提供者。（2）是對各成員方普遍適用的一項義務(wù)（一般性義務(wù)）。（3）與貨物貿(mào)易規(guī)則不同：1）不僅給予相同的服務(wù)本身，而且給予相同的服務(wù)提供者；2）如果希望在某個部門保留與本原則相抵觸的措施，可在多邊談判中申請例外。與1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定不同的是，作為關(guān)貿(mào)總協(xié)定一般義務(wù)的公平待遇原則是由最惠國待遇和國民待遇共同構(gòu)成的。而在“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定”中，國民待遇并非一般義務(wù)。只有最惠國待遇才是一般義務(wù)。在最惠國待遇是否附設(shè)條件問題上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家有很大爭議。發(fā)達國家希望按對等原則實行最惠國待遇；發(fā)展中國家堅持無條件的最惠國待遇。GATS在定義上將最惠國待遇作為一個無條件的義務(wù)，但規(guī)定了廣泛的例外。最惠國待遇義務(wù)的豁免和一些例外①自行豁免：允許WTO各成員對在起始階段難以給予最惠國待遇的特定措施，可以列入附件以豁免最惠國待遇義務(wù)。列出不實行最惠國待遇的部門、國家清單。是一個肯定清單。但這些豁免應(yīng)該在五年后進行復(fù)審，并且不得超過十年。但如果在GATS生效后，或在新成員加入之后，某成員仍然希望得到新的豁免，它就必須根據(jù)建立世界貿(mào)易組織的協(xié)議第9條的程序，獲得3/4的成員同意，才能得到豁免。②普遍例外一般例外：對于毗鄰的邊境地區(qū)進行當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和消費的服務(wù)的交換，可以作為例外；基于經(jīng)濟一體化或勞動市場一體化的原因，在一定條件下，各成員可以獲得例外；不是為了商業(yè)目的的政府采購尚不受此約束。安全例外：與保護安全、公共道德、公共秩序、法律秩序、個人隱私、生命健康有關(guān)的措施。（二）透明度原則（1）GATS第3條：除非在緊急情況下，任何成員應(yīng)立即并最遲在其生效前，公布所有有關(guān)或影響本協(xié)定執(zhí)行的相關(guān)措施（由中央政府、地方政府和非政府立法部門發(fā)布、修改并生效的法律、條例、行政規(guī)章和各種措施）。本協(xié)定成員也應(yīng)公布其簽署參加的有關(guān)或影響服務(wù)貿(mào)易的國際協(xié)定。（2）各成員都需要建立一個專門的咨詢機構(gòu)來負責(zé)。（3）與貨物貿(mào)易的要求基本一致。當(dāng)然，GATS并不要求各成員提供一旦公開則有悖法律實施、公共利益或有關(guān)合法商業(yè)利益的機密資料。絕密信息可以不加以透露。在國際貿(mào)易實踐中，透明度原則并不能得到很好執(zhí)行。有些國家對其有些措施總是有意或無意地予以掩蓋，尤其在一些貿(mào)易管制的國家。因此，可認(rèn)為此條款的執(zhí)行將會遇到較大的阻力，更何況“絕密信息”又沒有一個嚴(yán)格定義，“緊急情況”的例外規(guī)定也極易被隨意引用。（三）發(fā)展中國家更多參與原則（1）發(fā)達國家應(yīng)采取措施以增強發(fā)展中國家國內(nèi)服務(wù)部門的實力和競爭力，并對發(fā)展中國家的服務(wù)出口提供有效的市場準(zhǔn)入，以促進發(fā)展中國家更多地參與國際服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)出口的不斷增長。（2）允許發(fā)展中國家開放較少的市場，逐步擴大市場的開放程度。允許發(fā)展中國家對于外國服務(wù)或服務(wù)提供者進入本國市場設(shè)置條件。（3）對最不發(fā)達國家給予特殊優(yōu)惠，準(zhǔn)許這些國家不必作出具體的開放承諾，直到其國內(nèi)服務(wù)業(yè)具有競爭力。（4）與貨物貿(mào)易規(guī)則不同，發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家享有更多的區(qū)別待遇，以盡快提高它們國際服務(wù)貿(mào)易的整體水平。該條款是發(fā)展中國家爭取的結(jié)果。發(fā)展中國家可充分利用這一原則在部門開放談判中謀求好處。尤其是這一原則使得發(fā)展中國家增強其服務(wù)能力的措施成為合法，如要求外國服務(wù)提供者轉(zhuǎn)讓技術(shù)，甚至對本國一些服務(wù)行業(yè)實施補貼等；而且發(fā)展中國家還可利用這一原則保護本國服務(wù)業(yè)，如發(fā)展中國家在向發(fā)達國家開放其服務(wù)市場時，可附加一些限制條件對外國商業(yè)存在類型作出限制和要求，對其征收不同的稅率，要求外商企業(yè)吸收當(dāng)?shù)胤?wù)成分，要求對方提供一些管理技術(shù)等。同樣，發(fā)展中國家還可根據(jù)這一原則要求發(fā)達國家更多地開放市場。尤其是發(fā)展中國家服務(wù)出口的增長依賴于其勞務(wù)出口，發(fā)展中國家應(yīng)促使發(fā)達國家在這方面更多地開放邊境，使發(fā)展中國家的各種各樣的勞務(wù)，從熟練工人、半熟練工人、不熟練工人到技術(shù)人員能夠更自由地輸出，使發(fā)展中國家的駐外機構(gòu)可以從本國招聘勞務(wù)人員，而不是只能在東道國當(dāng)?shù)卣衅竸趧?wù)人員。（四）逐步自由化原則（1）在適當(dāng)尊重各成員的國內(nèi)政策目標(biāo)和發(fā)展水平的前提下，確定服務(wù)貿(mào)易自由化是一個漸進的過程。每一個成員應(yīng)制定其承擔(dān)具體義務(wù)的計劃安排。（2）是GATS的主旨所在。希望在互利的基礎(chǔ)上提高參與各方的利益并確保各方的權(quán)利和義務(wù)，促進貿(mào)易各方的經(jīng)濟增長。（3）與貨物貿(mào)易規(guī)則不同。反映了各國政府既不愿意也不可能在短時期內(nèi)將服務(wù)市場開放的事實，也意味著發(fā)展中國家可以根據(jù)自己的發(fā)展水平制定開放計劃。（五）市場準(zhǔn)入原則 * （1）市場準(zhǔn)入是指允許國外服務(wù)提供者進入本國市場的程度。它涉及貿(mào)易限制的各個方面，各國本著“利益互惠”的原則來達成這方面的具體承諾。（2）GATS第16條：一締約方應(yīng)根據(jù)自己承擔(dān)義務(wù)計劃表中所同意的條件給予其他締約方的服務(wù)或服務(wù)提供者以相同待遇。（3）市場準(zhǔn)入不是一般義務(wù)，屬于具體承諾義務(wù)，它不自動在所有締約方的各個服務(wù)部門適用，而是通過締約方之間部門對部門的互惠減讓談判方式實現(xiàn)的。（六）國民待遇原則 * （1）GATS第17條：在承擔(dān)義務(wù)的服務(wù)部門或分部門中，一締約方在任何條件、資格以及影響服務(wù)提供的所有措施方面給予其他締約方的待遇應(yīng)不低于給予本國的待遇。（2）與貨物貿(mào)易規(guī)則不同。不具有普遍適用性，各成員方不但可以選擇在哪些服務(wù)部門作出承諾，還可以規(guī)定一些限制性條件。總協(xié)定就國民待遇的規(guī)定還涉及到本國服務(wù)提供者與外國服務(wù)提供者的公平競爭機會問題，但這一概念十分寬泛，發(fā)達國家往往借此將觸角伸入發(fā)展中國家的國內(nèi)政策領(lǐng)域。例如，許多發(fā)展中國家對外國銀行在其境內(nèi)提供銀行服務(wù)往往有業(yè)務(wù)范圍和地域的限制，而發(fā)達國家則認(rèn)為在發(fā)展中國家營業(yè)的該國銀行與當(dāng)?shù)劂y行處于不公平的競爭地位，因而認(rèn)為沒有得到國民待遇。市場準(zhǔn)入和國民待遇條款是GATS的最重要條款，是各方爭論的焦點。GATS的一個重要特征就是將市場準(zhǔn)入和國民待遇不是作為普遍義務(wù)，而是作為具體承諾與各個部門或分部門開放聯(lián)系在一起。這樣可以使分歧較小的部門早日達成協(xié)議。而發(fā)展中國家在談判中則應(yīng)以發(fā)展中國家的更多參與這一原則作為先決條件，并且發(fā)展中國家可以把互惠不局限在發(fā)達國家占優(yōu)勢的部門，可以謀求部門間的妥協(xié)來獲取在自己較愿意開放的部門中達成有利的協(xié)議。同時應(yīng)在發(fā)達國家堅持資本在國際間流動自由時堅持勞動力的流動自由，以利于自己勞動力優(yōu)勢的發(fā)揮。GATS的意義及局限性（1）意義：1）首次確立了有關(guān)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則和原則的多邊框架，使服務(wù)貿(mào)易有了共同遵守的國際規(guī)則；2）是國際服務(wù)貿(mào)易邁向自由化的重要里程碑，為服務(wù)貿(mào)易自由化提供了體制上的安排和保證；3）不僅對服務(wù)貿(mào)易本身產(chǎn)生直接影響，而且對相關(guān)貨物貿(mào)易和國際經(jīng)濟關(guān)系產(chǎn)生連帶的影響；4）促進各國在服務(wù)貿(mào)易方面的交流與合作。各成員方從對服務(wù)市場的保護和對立轉(zhuǎn)向逐步開放和對話；5）協(xié)調(diào)各成員方的利益。（2）局限性：1）發(fā)達國家和發(fā)展中國家利益的不平衡；2）貿(mào)易規(guī)則的約束力不強。a．國民待遇和市場準(zhǔn)入原則不具有普遍適用性；b．對各成員方的國內(nèi)立法和政策缺乏嚴(yán)格約束；3）減讓結(jié)果不盡人意。a．服務(wù)貿(mào)易減讓的部門覆蓋率不超過50%；b．服務(wù)貿(mào)易壁壘無法量化，只能通過立法手段調(diào)節(jié)，成效甚微。九、國際服務(wù)貿(mào)易的其他模式各種模式占服務(wù)貿(mào)易總額的比重WTO 秘書處的測算表明，通過商業(yè)存在（即外國投資）進行的服務(wù)貿(mào)易占世界服務(wù)貿(mào)易總值的56%左右，跨境交付服務(wù)貿(mào)易約占28%，通過境外消費方式進行的服務(wù)貿(mào)易占14%，而純粹通過自然人提供的服務(wù)僅占2%。各種模式受貿(mào)易壁壘的限制跨境交付(CrossborderSupply)的含義及特征 * （1）含義：從一成員境內(nèi)向任何其他成員提供服務(wù)(這種服務(wù)不構(gòu)成人員、物質(zhì)或資金的流動，而是通過電訊、郵電、計算機網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的服務(wù)，如視聽、金融信息等)。如提供遠程教育課程與教育培訓(xùn)服務(wù)。這類服務(wù)貿(mào)易充分體現(xiàn)了國際貿(mào)易的一般特征，是國際服務(wù)貿(mào)易的基本形式，是國際服務(wù)貿(mào)易的第一種模式。（2）特征1）依賴通訊和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)提供商和消費者均不發(fā)生移動。2）較少受到各種貿(mào)易壁壘的限制。各個國家對跨境交付的承諾水平高于商業(yè)存在和自然人流動，比跨境消費稍低。其中市場準(zhǔn)入方面有56%的服務(wù)項目是沒有限制的，國民待遇方面63%的服務(wù)項目沒有限制。3）跨境交付的模式既可以直接向消費者提供服務(wù)，同時又是其他服務(wù)模式的手段。例如數(shù)據(jù)處理，既可以是面向消費者的，又可以是保險、航空等服務(wù)的服務(wù)手段。所以國際供應(yīng)商希望這種跨境數(shù)據(jù)傳輸能夠享有自由和得到保障。GATS要求各成員要保證服務(wù)提供商能夠自由使用公用傳輸網(wǎng)絡(luò)，使信息自由、安全地在境內(nèi)和跨境流動。境外消費（Consumption abroad）的含義及特征 * （1）含義：是指一成員方的服務(wù)提供者在其境內(nèi)向來自另一成員方的消費者提供的服務(wù)。如接待外國游客、提供旅游服務(wù)，為國外病人提供醫(yī)療服務(wù)，接收外國留學(xué)生等。是開放程度比較大的一種服務(wù)貿(mào)易模式。向境外消費者提供服務(wù)并獲取外匯收入的，對該國即意味著服務(wù)出口；消費者移動到境外使用境外個人或機構(gòu)提供的服務(wù)，并支付外匯，對消費者所在過來說就意味者服務(wù)進口。（2）特征1）向境外消費者提供服務(wù)是一種被動模式的服務(wù)貿(mào)易出口，但服務(wù)提供國可以通過放寬出入境限制、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等途徑吸引境外居民接受服務(wù)。2）在服務(wù)貿(mào)易的四種模式中，受到各種限制最少，各個國家對境外消費的承諾水平高于其他三種模式。因為境外消費為本國可以帶來利益，因而人口的流動會受到鼓勵。當(dāng)然如果這種流動對當(dāng)?shù)匕踩?、環(huán)境和文化帶來影響，也會受到限制。而對于本國居民的出境消費，則會有一些限制，例如出境的外匯限制、不允許涉足一些特定場所等。國際旅游服務(wù)貿(mào)易的形式及快速發(fā)展的原因 * （1）形式：1）在一國境內(nèi)向其他國家的旅游者提供服務(wù)（導(dǎo)游、訂房、車票、代辦簽證、食宿、交通、游覽、購物等）；2）到國外設(shè)立服務(wù)機構(gòu)，為當(dāng)?shù)叵M者提供服務(wù)（商業(yè)存在）；3）一國旅游從業(yè)者到境外為境外旅游者提供服務(wù)（導(dǎo)游的跨國服務(wù)）。（2）原因1）旅游創(chuàng)匯世界上大多數(shù)國家都把發(fā)展國際旅游業(yè)作為創(chuàng)匯的重要途徑。與貨物貿(mào)易創(chuàng)匯相比，是一種“就地出口貿(mào)易”，創(chuàng)匯1美元的成本僅僅是貨物貿(mào)易的70%。旅游業(yè)較少受到各種貿(mào)易壁壘的干擾。20世紀(jì)90年代以來，世界旅游業(yè)持續(xù)高速增長，已超過石油、汽車工業(yè)。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，從2000年到2020年，%，預(yù)計到2020年全球國際旅游人數(shù)將增加到16億人次，%，超過世界經(jīng)濟的平均增長速度。2）旅游業(yè)可以提供較多的就業(yè)崗位旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提供了大量的就業(yè)崗位。美國大約有700萬個旅游業(yè)就業(yè)崗位，是就業(yè)人數(shù)最多的服務(wù)業(yè)部門。旅游業(yè)有較強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，間接擴大就業(yè)。3）帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)：旅行社業(yè)、導(dǎo)游服務(wù)、交通（包括基礎(chǔ)設(shè)施）、飲食、賓館、零售商業(yè)、建筑（景點建設(shè)）、娛樂業(yè)、銀行業(yè)、保險業(yè)（所有旅游者都要購買旅游保險）、通訊產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)品制造等。澳大利亞統(tǒng)計，旅游業(yè)和108個行業(yè)有直接間接關(guān)系。旅游業(yè)已經(jīng)成為最大的產(chǎn)業(yè)，每9個勞動力中就有一個在從事和旅游有關(guān)的工作。世界旅游消費占消費總額的12%。各個國家都將旅游業(yè)作為促進經(jīng)濟成長的首先產(chǎn)業(yè)。中國各地區(qū)都將旅游作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。自然人流動的含義及特點 * （1）含義：自然人流動（Movement of Natural Persons）是指一成員的自然人（服務(wù)提供者）到任何其他成員境內(nèi)提供服務(wù)，以獲取報酬。（2）特點：服務(wù)提供者在外國境內(nèi)向在該成員境內(nèi)的服務(wù)消費者提供服務(wù)，例如專家教授到國外講學(xué)、作技術(shù)咨詢指導(dǎo)，文化藝術(shù)從業(yè)者到國外提供文化、娛樂服務(wù)等等。商業(yè)存在與自然人流動的異同 * “商業(yè)存在”則是指外國服務(wù)提供者在一成員境內(nèi)設(shè)立企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)提供服務(wù)，包括設(shè)立合資、合作和獨資服務(wù)性企業(yè)。而外國服務(wù)提供者派到本地企業(yè)的專家和管理人員則是與之相聯(lián)系的。“自然人流動”是外國自然人以流動方式入境提供服務(wù)?！白匀蝗肆鲃印敝械淖匀蝗嗽谄渌蓡T境內(nèi)的存在是“暫時的”。這種服務(wù)的存在具有個體性和暫時性。共同點：都包括服務(wù)提供者到消費者所在國的境內(nèi)提供服務(wù)。21 / 2