【正文】 上已融會(huì)貫通。適用《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰定性準(zhǔn)確。從全案通盤(pán)考慮，在綜合企業(yè)的實(shí)際情況下，扣除船員工資支出有一定的合理性。六、金某某未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品和化工產(chǎn)品案一、案件基本情況。2006年7月11日，麗水市工商局執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人金某某未辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自在麗陽(yáng)街25號(hào)開(kāi)設(shè)化工用品店并從事危險(xiǎn)化學(xué)品和化工產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，該行為涉嫌違反《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十七條之規(guī)定，7月17日經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)予以立案調(diào)查。經(jīng)查實(shí)：當(dāng)事人從2006年2月8日起，在沒(méi)有取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況下，從溫州化工市場(chǎng)購(gòu)進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品和化工產(chǎn)品，以麗水明日化工經(jīng)營(yíng)部的名義，在麗水市麗陽(yáng)街25號(hào)進(jìn)行銷售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2006年2月14日麗水市工商局向當(dāng)事人發(fā)出責(zé)令改正通知書(shū)，責(zé)令其立即改正無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為。但是，當(dāng)事人沒(méi)有按通知要求停業(yè)改正，而繼續(xù)從事化工產(chǎn)品銷售活動(dòng)。當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品主要銷售到本市的制革、鑄造等行業(yè)。在2006年7月11日被麗水市工商局依法查獲時(shí)，在三次詢問(wèn)中當(dāng)事人承認(rèn)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)額為20萬(wàn)，但沒(méi)有提供銷貨單據(jù)。因涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，在2006年9月7日經(jīng)麗水市局批準(zhǔn)移送麗水市公安局處理，在經(jīng)過(guò)多次補(bǔ)充調(diào)查后，根據(jù)當(dāng)事人提供的銷貨單據(jù)合計(jì)，危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)額為25192元，其它化工產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)額188720元，因未建立詳細(xì)賬冊(cè)，非法所得不能查清。市公安局據(jù)此于2006年12月11日作出不予立案決定，退回麗水市工商局處理。二、案件結(jié)果：麗水市工商局認(rèn)定當(dāng)事人沒(méi)有取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品和化工產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，存在重大安全隱患。當(dāng)事人的行為違反了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十七條、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第二條之規(guī)定。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》五十七條第（四）項(xiàng)和《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人擅自從事化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的行為，作出罰款人民幣50000元的行政處罰。 三、簡(jiǎn)要評(píng)析 樹(shù)立重證據(jù)、不輕信口供的意識(shí)要正確認(rèn)識(shí)口供在刑事訴訟中的地位和作用，樹(shù)立證據(jù)意識(shí)和“重證據(jù)、重調(diào)查研究、不輕信口供”的調(diào)查觀念。該案在初期調(diào)查時(shí)，當(dāng)事人在三次詢問(wèn)中都承認(rèn)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)額為20萬(wàn)，但就不提供銷貨單據(jù)，辦案人員根據(jù)線索深入到大港頭、水閣開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)數(shù)家購(gòu)買過(guò)其化工產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行核實(shí)調(diào)查，取得相關(guān)材料。由于當(dāng)事人多次承認(rèn)非法經(jīng)營(yíng)額度，又不提供票據(jù)予以核實(shí)，根據(jù)追訴標(biāo)準(zhǔn)，只能移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。在公安機(jī)關(guān)調(diào)查后，當(dāng)事人就提供了銷貨單據(jù)，并交代了進(jìn)貨渠道，工商辦案人員又到溫州三家化工企業(yè)了解當(dāng)事人的進(jìn)貨情況，也證明沒(méi)有達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)。所以不論在何種情況下，案件調(diào)查人員要堅(jiān)定信心，改變單純依賴口供辦案的做法，全面、細(xì)致、準(zhǔn)確、及時(shí)收集與違法事實(shí)有關(guān)的一切證據(jù)，重點(diǎn)收集口供以外的其它證據(jù)，形成證據(jù)確鑿的“證據(jù)鏈”。要逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)查模式從“由供到證”到“由證到供”的轉(zhuǎn)變，依法進(jìn)行查處。樹(shù)立依法行政的理念，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。在本案前期調(diào)查過(guò)程中，當(dāng)事人多次承認(rèn)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)額為20萬(wàn)，又不肯配合提供相關(guān)票據(jù)，這時(shí)，我們首先考慮到當(dāng)事人的行為是否已涉嫌構(gòu)成犯罪，因此及時(shí)將該案移送公安機(jī)關(guān)偵查，最終在公安機(jī)關(guān)的配合下查清了當(dāng)事人的違法事實(shí)。對(duì)于這一點(diǎn)，辦案機(jī)構(gòu)與辦案人員都應(yīng)引起足夠重視，該移送的堅(jiān)決移送，決不以罰代刑，避免因一時(shí)的疏忽，被追究責(zé)任。要“巧借力”，善于借助相關(guān)職能部門(mén)的力量為我所用，破解難題。在本案調(diào)查過(guò)程中，因受權(quán)限職能限制，我們常會(huì)遇到當(dāng)事人不配合，跟辦案人員“兜圈子”的情形，使案件查處工作陷入僵局。這里就有必要尋求相關(guān)職能部門(mén)的配合與幫助，依法采取必要的措施，給當(dāng)事人心理起到威懾作用，最后攻破其心理防線，迫使當(dāng)事人如實(shí)交代違法事實(shí)，使案件調(diào)查工作取得突破性進(jìn)展。對(duì)高危行業(yè)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為要及時(shí)予以制止，防止意外事故的發(fā)生。例如本案無(wú)照經(jīng)營(yíng)化工產(chǎn)品案件，一經(jīng)查獲，首先就要考慮采取必要的措施，制止當(dāng)事人繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防止安全事故的發(fā)生。一旦發(fā)生事故，檢查執(zhí)法人員將很難推卸責(zé)任。本案雖然在查處之前發(fā)過(guò)責(zé)令改正通知書(shū)，但在立案處理時(shí)強(qiáng)制措施沒(méi)有及時(shí)跟上，幸好還沒(méi)有發(fā)生意外事故，否則后果不堪設(shè)想。（案例提供：麗水市工商局）案例點(diǎn)評(píng)： 在一線執(zhí)法辦案過(guò)程中，重口供不重其他證據(jù)的現(xiàn)象比較普遍，本案在取證的技巧及證據(jù)的認(rèn)定和采信方面，確實(shí)值得辦案人員學(xué)習(xí)。 七、唐某某“一照多點(diǎn)”經(jīng)營(yíng)水晶磨盤(pán)案一、案情介紹：當(dāng)事人唐某某于2006年11月6日經(jīng)工商部門(mén)注冊(cè)登記，持有個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在浦江縣月泉西路40號(hào)從事水晶磨盤(pán)銷售的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍：“零售磨盤(pán)（凡涉及前置許可或?qū)ｍ?xiàng)審批的，憑相關(guān)有效證件經(jīng)營(yíng)）”。從2007年3月份起，當(dāng)事人在未取得環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)，且未經(jīng)工商部門(mén)登記的情況下，在登記的經(jīng)營(yíng)地址零售磨盤(pán)，又擅自租用浦江縣人民東路138號(hào)4間4層樓房，利用硫酸鎳、硫酸鎂、硼酸、糖晶鈉、碳化硅等化學(xué)材料，通過(guò)對(duì)水晶磨盤(pán)、磨輪進(jìn)行電鍍加工，從事水晶磨盤(pán)、磨輪的生產(chǎn)、加工及銷售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)環(huán)保部門(mén)認(rèn)定，其加工環(huán)節(jié)涉及電鍍工序，屬小電鍍加工行業(yè)。至2007年6月25日案發(fā)，當(dāng)事人共獲經(jīng)營(yíng)額449753元，違法所得43374元。二、案件辦理過(guò)程和結(jié)果2007年6月25日，浦江縣工商局城北工商所執(zhí)法人員接到群眾舉報(bào)，依法對(duì)位于浦江縣人民東路138號(hào)，當(dāng)事人唐新明經(jīng)營(yíng)的水晶磨盤(pán)加工廠進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有12名工人正在從事水晶磨盤(pán)的電解、電鍍工作，現(xiàn)場(chǎng)有電解槽5組，堆放著的化學(xué)物品有硫酸鎳、硫酸鎂、硼酸、糖晶鈉、碳化硅等。檢查時(shí)當(dāng)事人唐新明不在場(chǎng)，其父親唐承全在場(chǎng)但不能提供該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照，涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)，當(dāng)日經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)立案查處。后當(dāng)事人于調(diào)查中，向調(diào)查人員提供了其登記在浦江縣月泉西路40號(hào)，核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍為零售磨盤(pán)（凡涉及前置許可或?qū)ｍ?xiàng)審批的，憑相關(guān)有效證件經(jīng)營(yíng)）的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。浦江縣工商局根據(jù)調(diào)查掌握的證據(jù)，認(rèn)為當(dāng)事人從事水晶磨盤(pán)、磨輪的生產(chǎn)、加工活動(dòng)，涉及環(huán)境污染，按照《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，應(yīng)取得相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件后辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)，當(dāng)事人的行為構(gòu)成了《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定的“超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為”，根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條第一款規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人改正違法經(jīng)營(yíng)行為，并處罰如下：沒(méi)收違法所得43374元；罰款56700元。當(dāng)事人于收到處罰決定書(shū)后未提出異議，并及時(shí)主動(dòng)地繳納了罰沒(méi)款。三、意見(jiàn)分歧　　第一種意見(jiàn)認(rèn)為：當(dāng)事人的行為屬需要取得許可證的超范圍經(jīng)營(yíng)行為。應(yīng)按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定的“超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為”定性。第二種意見(jiàn)認(rèn)為：當(dāng)事人的行為屬“一照多點(diǎn)”及改變經(jīng)營(yíng)方式。根據(jù)“國(guó)家工商行政管理總局對(duì)個(gè)體工商戶未經(jīng)批準(zhǔn)一照多攤（點(diǎn)）開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行查處問(wèn)題的批復(fù)”（工商個(gè)字［2001］167號(hào)）規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十六條第一款第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定，按擅自改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及經(jīng)營(yíng)方式定性。第三種意見(jiàn)認(rèn)為：本案涉及環(huán)境污染，工商部門(mén)對(duì)本案無(wú)管轄權(quán)，應(yīng)移送環(huán)保部門(mén)處理。第四種意見(jiàn)認(rèn)為：當(dāng)事人的行為屬無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。按《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為”定性。四、本案評(píng)析本案當(dāng)事人知道其從事磨盤(pán)加工生產(chǎn)需取得相關(guān)許可，對(duì)工商部門(mén)的處罰沒(méi)有異議，但本人對(duì)案件的定性贊同第四種處理意見(jiàn)。持第一種意見(jiàn)的同志認(rèn)為，當(dāng)事人從事水晶磨盤(pán)、磨輪的生產(chǎn)、加工活動(dòng)，涉及環(huán)境污染，按照《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，應(yīng)取得相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件后辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)，當(dāng)事人的行為屬超范圍經(jīng)營(yíng)需取得批準(zhǔn)文件的違法行為。但本人認(rèn)為當(dāng)事人并沒(méi)有超出其核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍——“磨盤(pán)”，而是改變了營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的“經(jīng)營(yíng)方式及經(jīng)營(yíng)范圍”中的“經(jīng)營(yíng)方式”這一登記事項(xiàng)，即由“零售”變?yōu)椤吧a(chǎn)、加工和零售”。另外，《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十六條第一款第（三）項(xiàng)，將改變經(jīng)營(yíng)方式和超越核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍放在同一項(xiàng)規(guī)定，但《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條第一款第（五）項(xiàng)，僅規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的超范圍經(jīng)營(yíng)行為，并沒(méi)有對(duì)改變經(jīng)營(yíng)方式的行為作出規(guī)定，因此不能按超出核準(zhǔn)的登記范圍定性。持第二種意見(jiàn)的同志認(rèn)為，“國(guó)家工商行政管理總局對(duì)個(gè)體工商戶未經(jīng)批準(zhǔn)一照多攤（點(diǎn)）開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行查處問(wèn)題的批復(fù)”規(guī)定：“個(gè)體工商戶在登記機(jī)關(guān)轄區(qū)外未經(jīng)批準(zhǔn)一照多攤（點(diǎn)）開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依照《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十五條的規(guī)定予以查處”，即按非法經(jīng)營(yíng)定性處理，而“在登記機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)一照多攤（點(diǎn)）開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依照《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十六條第一款的規(guī)定予以處罰”，即按擅自改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所定性處理。本案當(dāng)事人持有有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且在同一登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)“一照兩點(diǎn)”經(jīng)營(yíng)，許多同志認(rèn)為本案按擅自改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所定性處理比較穩(wěn)妥。本人認(rèn)為，當(dāng)事人不僅改變了指定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，且在新設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事生產(chǎn)、加工磨盤(pán)，與原來(lái)登記的經(jīng)營(yíng)方式“零售”有區(qū)別，此外，當(dāng)事人生產(chǎn)、加工磨盤(pán)須取得環(huán)保部門(mén)相關(guān)前置許可，所以應(yīng)在取得相關(guān)許可后，向工商部門(mén)另行申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。如果按擅自改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所定性處理，依《行政處罰法》規(guī)定責(zé)令當(dāng)事人改正，是在原經(jīng)營(yíng)地址增加“生產(chǎn)、加工”的經(jīng)營(yíng)方式，還是在一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照內(nèi)登記兩個(gè)經(jīng)營(yíng)地址，顯然兩種方案都沒(méi)有可行性，在現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)營(yíng)者還是要重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。對(duì)于第三種意見(jiàn)，按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條第二款規(guī)定，“許可審批部門(mén)亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。但是，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！庇纱丝梢?jiàn)，對(duì)于須取得相關(guān)審批部門(mén)許可的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，除法律法規(guī)另有規(guī)定工商部門(mén)的查處職權(quán)外，工商部門(mén)亦可按本《辦法》規(guī)定查處。綜上所述，本案按“應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為”定性處理。 （案例提供：浦江縣工商局）案例點(diǎn)評(píng)：個(gè)體工商戶“一照多點(diǎn)”違法經(jīng)營(yíng)情形具有很大的代表性，按照個(gè)體工商戶的法律屬性，一人應(yīng)當(dāng)只能申領(lǐng)一個(gè)個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，已有的執(zhí)照不能代替第二個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的執(zhí)照。而該案又具體涉及環(huán)保許可審批問(wèn)題，按照無(wú)照經(jīng)營(yíng)處罰應(yīng)該有一定的合理性。八、聞某某冒用公司名義無(wú)照經(jīng)營(yíng)涂料案一、 案件基本情況2007年6月7日，臺(tái)州市工商局執(zhí)法人員在責(zé)任區(qū)的赤城街道天桐路173號(hào)巡查中發(fā)現(xiàn)聞某某經(jīng)營(yíng)的膩?zhàn)臃奂庸?chǎng)所無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且其所生產(chǎn)的膩?zhàn)影b袋上標(biāo)注的企業(yè)名稱為“浙江鼎立涂料有限公司”，聞某某無(wú)法出示營(yíng)業(yè)執(zhí)照，涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)，于同日批準(zhǔn)立案調(diào)查。二、案件辦理過(guò)程和收集的證據(jù)材料 經(jīng)查明：當(dāng)事人于2007年2月開(kāi)始，在其位于赤城街道天桐路173號(hào)住所內(nèi)，其一個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)膩?zhàn)臃凵a(chǎn)加工。用石粉、灰鈣粉、和進(jìn)口膠水按比例配制，加工成20公斤每袋包裝的膩?zhàn)臃?。因剛開(kāi)始加工生產(chǎn)，銷路未形成，所以當(dāng)事人未辦理營(yíng)業(yè)照就開(kāi)始生產(chǎn)加工膩?zhàn)臃?。為了產(chǎn)品名頭上好聽(tīng)些，當(dāng)事人自己想出來(lái)用“浙江鼎立涂料有限公司”的企業(yè)名稱標(biāo)注在產(chǎn)品的外包裝袋上，并在2007年3月19日將包裝袋上標(biāo)注“浙江鼎立涂料有限公司”企業(yè)名稱的鼎立內(nèi)墻耐水膩?zhàn)臃?，以浙江鼎立涂料有限公司的名義委托國(guó)家涂料質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。從2007年2月至2007年6月7日止，當(dāng)事人共加工生產(chǎn)標(biāo)注“浙江鼎立涂料有限公司”的鼎立內(nèi)墻膩?zhàn)臃?00袋，當(dāng)事人未建帳稱已售200袋，售價(jià)20元/袋，計(jì)銷售額8000元。在案件查處過(guò)程中的2007年6月27日，當(dāng)事人向本局申領(lǐng)了字號(hào)名稱為“天臺(tái)永立建材經(jīng)營(yíng)部”的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍是建材零售（涉及前置許可項(xiàng)目除外）。并在2007年7月4日，將剩余的包裝袋上標(biāo)注的“浙江鼎立涂料有限公司”企業(yè)名稱改為“天臺(tái)永立建材經(jīng)營(yíng)部”。 三、本案的爭(zhēng)議。意見(jiàn)一、當(dāng)事人未經(jīng)登記，擅自從事生產(chǎn)銷售，其行為構(gòu)成無(wú)照經(jīng)營(yíng)。另外，其在產(chǎn)品上標(biāo)注虛假的公司名稱，其行為構(gòu)成《中華人民共和國(guó)公司法》所禁止的冒用公司名義。對(duì)其應(yīng)分別引用《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》和《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定進(jìn)行處罰，但考慮到在查處過(guò)程中當(dāng)事人申領(lǐng)了字號(hào)名稱為“天臺(tái)永立建材經(jīng)營(yíng)部”的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并將剩余的包裝袋上標(biāo)注的“浙江鼎立涂料有限公司”企業(yè)名稱改為“天臺(tái)永立建材經(jīng)營(yíng)部”這一事實(shí)，可根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)其冒用公司名義的行為可從輕處罰。意見(jiàn)二、根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》第二百一十一條規(guī)定：未依法登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司，而冒用有限責(zé)任公司或者股份有限公司名義的，或者……，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者予以取締，可以并處十萬(wàn)元以下的罰款。這規(guī)定中也包含了當(dāng)事人無(wú)照經(jīng)營(yíng)而冒用公司名義的行為，所以，對(duì)當(dāng)事人的上述行為可直接根據(jù)此條規(guī)定做出行政處罰。鑒于當(dāng)事人的事后辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為，可責(zé)令改正并從輕處罰。意見(jiàn)三、意見(jiàn)二的理解也是正確的，但結(jié)合事中當(dāng)事人所申領(lǐng)的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照這一行為，僅僅是根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》第二百一十一條規(guī)定對(duì)當(dāng)事人作出處罰，體現(xiàn)不了對(duì)當(dāng)事人的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為和行政處罰。但意見(jiàn)一中，僅僅是以結(jié)果來(lái)認(rèn)定，忽視了當(dāng)事人的二個(gè)違法行為是同一個(gè)違法事實(shí)中產(chǎn)生的，因有多個(gè)法律規(guī)范規(guī)定而形成的二個(gè)違法行為，直接分別以《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》和《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定進(jìn)行處罰，有悖于《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十四條的“一事不二罰”的原則。最后認(rèn)為：當(dāng)事人無(wú)照經(jīng)營(yíng)與冒用公司名義這二個(gè)行為是屬于法條競(jìng)合，《中華人民共和國(guó)公司法》第二百一十一條