【正文】 持適用法律所要求的保險(xiǎn)，并將實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司均列為保險(xiǎn)單上的被保險(xiǎn)人?！缎锣l(xiāng)市鳳泉區(qū)污水處理廠PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議》新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)人民政府與項(xiàng)目公司簽署的關(guān)于新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)污水處理廠特許經(jīng)營的核心協(xié)議。其主要內(nèi)容包括主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障、臨時(shí)接管、項(xiàng)目新增改擴(kuò)建需求等。核心內(nèi)容包括：（1）特許權(quán)新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)人民政府授予項(xiàng)目公司在特許期內(nèi)對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營、維護(hù)、移交的權(quán)力，具體包括：運(yùn)營和維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施，提供污水處理服務(wù)并獲取污水處理服務(wù)費(fèi)；②在特許期終止時(shí)，將項(xiàng)目設(shè)施完好、無償移交給新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)人民政府；③在整個(gè)特許經(jīng)營期內(nèi)，按協(xié)議的規(guī)定提交符合要求的履約保函；④自行解決上述事項(xiàng)的融資安排，并自行承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)。（2）特許期本項(xiàng)目的特許經(jīng)營期應(yīng)為自生效日起三十（30）年。（3）資產(chǎn)權(quán)益在特許期內(nèi)，項(xiàng)目公司不擁有本項(xiàng)目的所有在項(xiàng)目公司名下的財(cái)產(chǎn)、設(shè)備和設(shè)施的所有權(quán)，只擁有使用權(quán)。（4）臨時(shí)接管特許期內(nèi)，如項(xiàng)目公司出現(xiàn)以下違約行為，新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)有權(quán)決定實(shí)施臨時(shí)接管：①擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；②擅自將所經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的；③因管理不善、發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；④擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響到社會(huì)公共利益和安全的；⑤法律、法規(guī)禁止的其他行為。（5）履約保障作為項(xiàng)目公司履行協(xié)議的擔(dān)保（包括建設(shè)期、運(yùn)營期和移交期內(nèi)協(xié)議項(xiàng)下義務(wù)的履行），項(xiàng)目公司應(yīng)向新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)提交以新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)為受益人的履約保函。當(dāng)項(xiàng)目公司未能完全履行本協(xié)議義務(wù)時(shí)，新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)可提取保函，項(xiàng)目公司應(yīng)在保函被提取后一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)足。同時(shí)，項(xiàng)目公司應(yīng)按行業(yè)慣例自費(fèi)購買和保持本協(xié)議所要求的合理的建設(shè)和運(yùn)營保險(xiǎn)。項(xiàng)目公司的保險(xiǎn)應(yīng)符合《中華人民共和國保險(xiǎn)法》和其他適用法律的要求。如果項(xiàng)目公司不購買或維持保險(xiǎn)，則新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)有權(quán)購買該保險(xiǎn)，并且有權(quán)從履約保函中提取需支付的保險(xiǎn)費(fèi)金額?！缎锣l(xiāng)市鳳泉區(qū)污水處理廠PPP項(xiàng)目污水處理服務(wù)協(xié)議》新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)與項(xiàng)目公司簽署的關(guān)于新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)污水處理廠PPP項(xiàng)目污水處理服務(wù)協(xié)議，其主要內(nèi)容包括產(chǎn)出說明、污水處理量限定、收費(fèi)定價(jià)及調(diào)整機(jī)制、應(yīng)急處置等。核心內(nèi)容包括：項(xiàng)目進(jìn)出水水質(zhì)（產(chǎn)出說明）詳見本方案第二章節(jié)。（2）項(xiàng)目定價(jià)及調(diào)整機(jī)制本次采購活動(dòng)最終確定的污水處理服務(wù)費(fèi)價(jià)格。同時(shí)，污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)項(xiàng)目公司可根據(jù)市場(chǎng)情況每五年可申請(qǐng)調(diào)整一次，新鄉(xiāng)市發(fā)改委接到申請(qǐng)后對(duì)污水處理廠的運(yùn)營成本進(jìn)行審核，僅當(dāng)項(xiàng)目公司經(jīng)核算后成本波動(dòng)等對(duì)水價(jià)影響超過一定范圍時(shí)，啟動(dòng)調(diào)價(jià)程序。但第一次調(diào)價(jià)自第六個(gè)運(yùn)營年起執(zhí)行。且前一個(gè)調(diào)價(jià)日確定的處理單價(jià)在下一個(gè)調(diào)價(jià)日到來之前維持不變。項(xiàng)目公司在第n年的5月份根據(jù)調(diào)價(jià)公式計(jì)算污水處理基本單價(jià)，并于6月1日前書面上報(bào)新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。經(jīng)新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)和政府有關(guān)部門批準(zhǔn)后，于第n年12月1日起正式采用新的污水處理基本單價(jià)計(jì)算污水處理服務(wù)費(fèi)。污水處理基本單價(jià)調(diào)價(jià)公式為：Pn=Pn4KK=C1（En/En4）+C2（Ln2/Ln－6）+C3（Chn2Chn－6）+C4（Mn/Mn4）+C5（PPIn2PPIn6）+C6參數(shù)說明：Pn第n年調(diào)整后的污水處理基本單價(jià)Pn4第n－4年的污水處理基本單價(jià)K調(diào)價(jià)系數(shù)n第n年是調(diào)整污水處理基本單價(jià)的當(dāng)年C1電費(fèi)用在價(jià)格構(gòu)成中所占的比例C2人工費(fèi)用在價(jià)格構(gòu)成中所占的比例C3化學(xué)藥劑在價(jià)格構(gòu)成中所占的比例C4污泥處置在價(jià)格構(gòu)成中所占的比例C5價(jià)格構(gòu)成中除電費(fèi)、人工費(fèi)用、化學(xué)藥劑、污泥處置以外的其他可變成本因素在價(jià)格構(gòu)成中所占的比例C6固定成本在價(jià)格構(gòu)成中所占的比例En第n年時(shí)河南省統(tǒng)一銷售分類電價(jià)規(guī)定中“非工業(yè)、普通工業(yè)”類電壓等級(jí)為“110kv”適用的電度電價(jià)En4第n－2年時(shí)河南省統(tǒng)一銷售分類電價(jià)規(guī)定中“非工業(yè)、普通工業(yè)”類電壓等級(jí)為“110kv”適用的電度電價(jià)Ln2第n1年由新鄉(xiāng)市統(tǒng)計(jì)局編制的《新鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中公布的“《各市（市）區(qū)國有經(jīng)濟(jì)行業(yè)全部從業(yè)人員報(bào)酬》電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”對(duì)應(yīng)的第n2年新鄉(xiāng)市在崗職工平均工資Ln6第n3年由新鄉(xiāng)市統(tǒng)計(jì)局編制的《新鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)計(jì)年鑒》中公布的“《各市（市）區(qū)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)全部從業(yè)人員報(bào)酬》電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”對(duì)應(yīng)的第n4年新鄉(xiāng)市在崗職工平均工資Chn2第n1年時(shí)河南省統(tǒng)計(jì)局編制的《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》中公布的“工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格指數(shù)化工原料類”對(duì)應(yīng)的第n2年對(duì)第n3年的百分比指數(shù)Chn6第n2年時(shí)河南省統(tǒng)計(jì)局編制的《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》中公布的“工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格指數(shù)化工原料類”對(duì)應(yīng)的第n3年對(duì)第n4年的百分比指數(shù)Mn第n年時(shí)項(xiàng)目公司的污泥處置成本，包括運(yùn)輸費(fèi)用，單位為元/立方米。Mn4第n－2年時(shí)項(xiàng)目公司的污泥處置成本，包括運(yùn)輸費(fèi)用，單位為元/立方米。PPIn2第n1年時(shí)新鄉(xiāng)市統(tǒng)計(jì)局編制的《新鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中公布的“居民消費(fèi)價(jià)格同比指數(shù)工業(yè)品價(jià)格指數(shù)”中第n2年對(duì)第n3年的百分比指數(shù)PPIn6第n2年時(shí)新鄉(xiāng)市統(tǒng)計(jì)局編制的《新鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中公布的“居民消費(fèi)價(jià)格同比指數(shù)工業(yè)品價(jià)格指數(shù)”中第n3年對(duì)第n4年的百分比指數(shù)本項(xiàng)目正式商業(yè)運(yùn)行日起三十個(gè)工作日內(nèi)，新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)與項(xiàng)目公司應(yīng)就C1～C6的取值共同委托中介機(jī)構(gòu)予以確定。新鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局與項(xiàng)目公司在商業(yè)運(yùn)行日后的第十和第二十年，根據(jù)項(xiàng)目公司的運(yùn)營情況，就C1～C6的取值共同委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并經(jīng)雙方商定后各予以一次調(diào)整，以反映項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)營成本的變化情況?！逗腺Y合營協(xié)議》新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)人民政府的出資代表與社會(huì)資本簽署《合資合營協(xié)議》和公司章程等文件，主要包括項(xiàng)目公司股權(quán)比例，項(xiàng)目公司各股東權(quán)利責(zé)任義務(wù)劃分等。八、監(jiān)管架構(gòu)（一）項(xiàng)目監(jiān)管總體項(xiàng)目監(jiān)管總體包括監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象以及監(jiān)管方式。監(jiān)管主體根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)行階段的不同主要包括發(fā)改、財(cái)政、住建、規(guī)劃、市政、國土、環(huán)保、安監(jiān)等相關(guān)部門，監(jiān)管對(duì)象主要指組建的項(xiàng)目公司以及項(xiàng)目公司在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、管理和維護(hù)全過程中的行為。在監(jiān)管方式中，法律法規(guī)、PPP合同是監(jiān)管的最重要依據(jù)和基礎(chǔ)，而政策引導(dǎo)、績(jī)效考核機(jī)制和約束機(jī)制是對(duì)法律法規(guī)、合同體系的有效補(bǔ)充。（二）項(xiàng)目監(jiān)管主體和監(jiān)管對(duì)象項(xiàng)目監(jiān)管主體項(xiàng)目監(jiān)管主體分為四類：政府行政部門、監(jiān)察部門、司法部門和社會(huì)公眾。不同監(jiān)管主體各司其職、相輔相成，形成有機(jī)監(jiān)管主體。結(jié)合新鄉(xiāng)市實(shí)際情況，主要分為以下幾類。（1）政府行政部門新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)政府各行政部門將在PPP執(zhí)行的不同階段對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行監(jiān)管。新鄉(xiāng)市發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審批；新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)作為實(shí)施機(jī)構(gòu)確定本項(xiàng)目運(yùn)作模式和社會(huì)資本采購方式；財(cái)政局負(fù)責(zé)“兩評(píng)”和實(shí)施方案的專家評(píng)審論證和實(shí)施方案報(bào)備；規(guī)劃局負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證等的審批；國土局負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地的預(yù)審和引水灌溉建設(shè)用地的劃撥審批；住建局主要負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)（含試運(yùn)行）管理；公安、市政、安監(jiān)、環(huán)保等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好本項(xiàng)目相關(guān)管理工作。（2）監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)監(jiān)察部門主要在項(xiàng)目涉嫌重大違法違規(guī)情況下對(duì)項(xiàng)目和參與單位進(jìn)行立案調(diào)查和監(jiān)督管理，或?qū)φ攸c(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域進(jìn)行階段性監(jiān)管，如安監(jiān)部門對(duì)于工程質(zhì)量和工程安全的監(jiān)管。司法機(jī)關(guān)主要是對(duì)政府部門監(jiān)管行為的合法性進(jìn)行審查，并在必要情況下裁決政府方與項(xiàng)目公司之間的重大分歧。項(xiàng)目公司如果不同意政府方的某些的決議，有權(quán)向法院上訴，由法院進(jìn)行裁決。（3）社會(huì)公眾社會(huì)公眾可以通過公眾投訴對(duì)工程項(xiàng)目的維護(hù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，通過聽證會(huì)及政府公眾信息網(wǎng)等形式對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。項(xiàng)目監(jiān)管對(duì)象項(xiàng)目監(jiān)管對(duì)象既包括項(xiàng)目公司，也包括與項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)計(jì)單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等，項(xiàng)目公司在建設(shè)運(yùn)營的過程中也需對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位、設(shè)備供應(yīng)商等單位進(jìn)行必要的監(jiān)督管理。此外，政府出資方代表也在被監(jiān)管范圍內(nèi)。（三）項(xiàng)目監(jiān)管方式在保障項(xiàng)目社會(huì)效益和公眾利益的總體目標(biāo)下，政府主管部門、監(jiān)管部門和司法機(jī)關(guān)各司其職，通過法律法規(guī)、PPP合同、政策引導(dǎo)、約束激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制等多種方式對(duì)PPP項(xiàng)目參與方和項(xiàng)目獲得實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)管目標(biāo)。法律法規(guī)法律法規(guī)是監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是其他監(jiān)管制度建立的平臺(tái)和前提。在國家層面的PPP立法中，需要規(guī)定政府審批權(quán)限、流程和管理程序，退出機(jī)制和糾紛處理機(jī)制，各地項(xiàng)目規(guī)模上限與政府財(cái)力比例，中長(zhǎng)期預(yù)算機(jī)制，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，信息披露、政府監(jiān)管與公眾參與制度等，使之具備統(tǒng)一的原則性做法和較強(qiáng)的法律效力，避免因中央部門或地方法規(guī)政策帶來的沖突。項(xiàng)目合同體系在PPP模式中，合作是通過項(xiàng)目公司或社會(huì)資本與政府簽訂有法律效力的PPP項(xiàng)目合同、特許經(jīng)營協(xié)議等協(xié)議來實(shí)現(xiàn)的。因此，PPP模式下監(jiān)管的首要特性是基于具有法律效力的PPP項(xiàng)目合同來監(jiān)督約束各參與方的行為。因此，合同的合法性、適用性、完整性直接關(guān)系到監(jiān)管的有效性，因而在簽訂合同時(shí)，必須詳細(xì)明確規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù)、約定產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益補(bǔ)償、績(jī)效考核方案等相關(guān)內(nèi)容，以此約束項(xiàng)目參與各方的行為，使其自覺履行各自的義務(wù)，最終保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，并實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。同時(shí)，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)管權(quán)力時(shí)，依據(jù)合同進(jìn)行監(jiān)管，可以彌補(bǔ)法律法規(guī)的不足，具有更強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。政策引導(dǎo)現(xiàn)階段PPP模式在國內(nèi)仍處于探索和發(fā)展過程中，相關(guān)政策也在不斷的更新和完善中。相關(guān)政策文件雖然明確了項(xiàng)目監(jiān)管的方向和重點(diǎn)，政府相關(guān)的行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)還需對(duì)項(xiàng)目相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)、管理和監(jiān)督。政策引導(dǎo)可作為對(duì)法律法規(guī)的補(bǔ)充和完善，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目公司的行為進(jìn)行調(diào)控和約束?？?jī)效考核機(jī)制在項(xiàng)目實(shí)施方案、PPP項(xiàng)目合同和特許經(jīng)營協(xié)議的編制中需要充分考慮和制定相應(yīng)的績(jī)效考核方案，包含建設(shè)期和運(yùn)營期的績(jī)效考核。建議政府將政府付費(fèi)金額與實(shí)際績(jī)效考核掛鉤，考核未通過的，按約定繳納違約金或者減少付費(fèi)。在考核過程中，如果項(xiàng)目虧損源自項(xiàng)目公司的低效管理，風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司自行承擔(dān)，如果超額收益源自于項(xiàng)目公司的高效管理，收益歸項(xiàng)目公司所有，政府不要過多干預(yù)。約束與激勵(lì)機(jī)制對(duì)項(xiàng)目參與方的約束是為了規(guī)范項(xiàng)目參與主體的行為，激勵(lì)機(jī)制作為輔助方式鼓勵(lì)社會(huì)資本參與和自我約束。對(duì)監(jiān)管對(duì)象的約束方式主要體現(xiàn)在價(jià)格監(jiān)管、質(zhì)量控制、產(chǎn)權(quán)約束方面；激勵(lì)機(jī)制主要體現(xiàn)在資金補(bǔ)貼和項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)方面。（四）項(xiàng)目全生命周期政府監(jiān)管內(nèi)容根據(jù)財(cái)金[2014]113號(hào)文，PPP項(xiàng)目生命周期分為5個(gè)階段，分別是項(xiàng)目識(shí)別階段、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目采購階段、項(xiàng)目執(zhí)行階段和項(xiàng)目移交階段，從監(jiān)管方面來看，本項(xiàng)目的全生命周期可按照項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營和項(xiàng)目移交四個(gè)階段進(jìn)行劃分。項(xiàng)目準(zhǔn)備階段項(xiàng)目準(zhǔn)備包括項(xiàng)目的篩選和識(shí)別、項(xiàng)目物有所值和財(cái)政承受能力論證的評(píng)審、政府采購合適的社會(huì)資本方和社會(huì)資本與政府簽訂PPP合同組建項(xiàng)目公司。新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)實(shí)施PPP項(xiàng)目，并對(duì)PPP項(xiàng)目的最終實(shí)施方案進(jìn)行審批；新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)財(cái)政局會(huì)同行業(yè)主管部門進(jìn)行項(xiàng)目篩選和識(shí)別工作，進(jìn)行項(xiàng)目物有所值及財(cái)政承受能力論證的評(píng)審；新鄉(xiāng)市發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)以及可行性報(bào)告等相關(guān)文件的審批工作，PPP領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與項(xiàng)目有關(guān)的各行業(yè)主管部門，各方對(duì)實(shí)施方案達(dá)成共識(shí)后報(bào)市政府請(qǐng)示。新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)作為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)實(shí)施方案的編制，提出可行意見供PPP領(lǐng)導(dǎo)小組參考和決策，根據(jù)項(xiàng)目需求指導(dǎo)咨詢機(jī)構(gòu)和采購代理機(jī)構(gòu)的工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。新鄉(xiāng)市招標(biāo)辦對(duì)招標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)管。審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管社會(huì)資本準(zhǔn)入資質(zhì)審查、對(duì)PPP項(xiàng)目立項(xiàng)投資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)管。其它如國土、規(guī)劃、環(huán)保等主管部門也將按照各自職責(zé)，做好本項(xiàng)目的有關(guān)管理工作。項(xiàng)目建設(shè)階段項(xiàng)目建設(shè)階段主要是指PPP項(xiàng)目從開工建設(shè)到完工的整個(gè)過程。項(xiàng)目建設(shè)期重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容是對(duì)工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量和工程資金的監(jiān)管。住建局的主要職責(zé)是對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查、質(zhì)量檢測(cè)等工作監(jiān)管；對(duì)質(zhì)量和安全進(jìn)行控制；對(duì)項(xiàng)目公司轉(zhuǎn)包、違法分包行為的監(jiān)管；組織竣工驗(yàn)收時(shí)的監(jiān)管，包括竣工備案等。審計(jì)部門主要對(duì)PPP項(xiàng)目合同及其相關(guān)工程合同進(jìn)行審計(jì)監(jiān)管，對(duì)工程款支付和工程造價(jià)的跟蹤審計(jì)監(jiān)管，對(duì)PPP項(xiàng)目政府方的財(cái)務(wù)狀況的審計(jì)監(jiān)管。監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中突發(fā)性事件進(jìn)行監(jiān)管，或?qū)φ攸c(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域進(jìn)行階段性監(jiān)管。環(huán)境保護(hù)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中項(xiàng)目公司的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)管，消防部門主要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)主體的消防設(shè)施設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)管。項(xiàng)目運(yùn)營階段項(xiàng)目運(yùn)營階段是指從PPP項(xiàng)目建成投入使用至合作期期滿。這一階段，監(jiān)管主要是在本項(xiàng)目資產(chǎn)維護(hù)服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮作用。政府監(jiān)管部門應(yīng)負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目公司在此階段做好設(shè)施、設(shè)備、房舍、道路等的養(yǎng)護(hù)和維修，保證項(xiàng)目在移交時(shí)處于良好的狀態(tài)。項(xiàng)目移交階段項(xiàng)目移交階段是PPP項(xiàng)目的最終環(huán)節(jié)，是指項(xiàng)目公司在項(xiàng)目合期滿后將項(xiàng)目的使用權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等所有權(quán)利無償移交給新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)人民政府或政府指定機(jī)構(gòu)。新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門成立移交小組，對(duì)項(xiàng)目公司按PPP項(xiàng)目合同內(nèi)容應(yīng)提交的各種項(xiàng)目資料的完整性進(jìn)行審查，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行臨時(shí)接管，確定移交單位，對(duì)項(xiàng)目移交的條件和程序是否合法進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)并將評(píng)價(jià)結(jié)果予以公示。審計(jì)與國資應(yīng)對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行審查，確保國有資產(chǎn)沒有發(fā)生流失。表81 監(jiān)管架構(gòu)表項(xiàng)目階段各階段監(jiān)管內(nèi)容政府監(jiān)管主體項(xiàng)目前期項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)監(jiān)管綜合性獨(dú)立監(jiān)管部門、建設(shè)管理部門、財(cái)政管理部門、土地管理部門、環(huán)保部門項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管綜合性獨(dú)立監(jiān)管部門、建設(shè)管理部門、財(cái)政管理部門項(xiàng)目設(shè)計(jì)監(jiān)管綜合性獨(dú)立監(jiān)管部門、建設(shè)管理部門項(xiàng)目開工條件監(jiān)管建設(shè)管理部門