【正文】 同時儲蓄的低利率和通膨風(fēng)險以及生活費用、醫(yī)療費的快速增長，使得主要依靠儲蓄養(yǎng)老已無法從根本上解決問題。二、 對策和建議（一） 完善現(xiàn)行農(nóng)村基本養(yǎng)老制度繳費制度中積極體現(xiàn)市政府的職責(zé)。按公共財政需求，采取國家、地方政府和個人負(fù)擔(dān)的辦法，在農(nóng)村逐步建立推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。以能保證基本養(yǎng)老生活需要為原則，計算出每人每年需要繳納的保險費用，個人承擔(dān)50%，市、縣（區(qū)、市）和村集體共同承擔(dān)50%。經(jīng)濟條件基礎(chǔ)較好的如福清、長樂、晉安、馬尾等縣（市區(qū)）個人可酌情提高繳納比例；經(jīng)濟條件較差的如永泰、羅源、閩清、平潭等縣，市、縣兩級地方財政可酌情負(fù)擔(dān)更大的繳納比例。適當(dāng)調(diào)整繳費標(biāo)準(zhǔn)。可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嵡楹娃r(nóng)民實際收水平，永泰、羅源、平潭、閩清縣的農(nóng)民年滿65周歲以后每年領(lǐng)取養(yǎng)老金，達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低保障金水平；福清、長樂、晉安、馬尾等縣（市、區(qū)）逐步達到當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦淖畹捅Ｕ辖鹚?。建立以財政撥款為主的?jīng)費保障新機制。以往要求，縣（市）成立的事業(yè)性農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)，地方財政可一次性撥給開辦費，逐步過渡到全部費用由管理服務(wù)費支出，管理服務(wù)費按國家的規(guī)定提取并分級使用。但目前農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)多屬自收自支單位，所需經(jīng)費主要來自基金管理費提取和和基金運營，這樣不利于基金的安全管理和有效運作?？蛇m時將農(nóng)保機構(gòu)改為全額財政拔款，不再提取管理費，人員工資和工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。（二） 探索多種農(nóng)村養(yǎng)老模式依靠集體經(jīng)濟實現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老。如讓65周歲或以上的老人以參與村級集體經(jīng)濟收入分配的形式，按年領(lǐng)取養(yǎng)老金，逐步實現(xiàn)廣大農(nóng)民的老有所養(yǎng)，在農(nóng)村分區(qū)域建設(shè)供養(yǎng)所或老人院，對無勞動能力的老人實行集中供養(yǎng)，由子女繳納一定的費用，民政部門將相關(guān)資金和社會救助的物資錢財捆綁使用，讓農(nóng)村老年人能夠安度晚年。嘗試建立農(nóng)民的個人養(yǎng)老賬戶。市、縣（市區(qū)）兩級財政與農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老基金的繳納，交繳標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，在經(jīng)濟條件許可的地方進行嘗試。對農(nóng)村特困老年人參加新型合作醫(yī)療，繳納個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療基金確有困難的，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府籌措資金加以解決。加快從事服務(wù)農(nóng)村養(yǎng)老社會工作者隊伍建設(shè)。盡快出臺從事服務(wù)農(nóng)村養(yǎng)老社會工作者管理辦法，加大從事服務(wù)農(nóng)村養(yǎng)老社會工作者的培訓(xùn)，提高福利待遇，提升他們的社會地位，充分調(diào)動從業(yè)者的工作積極性。發(fā)揮社會保障的作用。鼓勵建立多渠道、高投入的農(nóng)村家庭養(yǎng)老保險機制，增加農(nóng)民收入在養(yǎng)老方面的投入，有關(guān)部門應(yīng)放寬對家庭投保的優(yōu)惠政策，并給予一定的補貼來鼓勵農(nóng)民參與商業(yè)保險。加快推行農(nóng)村醫(yī)療救助制度。一是要建立對農(nóng)村老年人的法律援助制度。二是認(rèn)真執(zhí)行《老年人權(quán)益保障法》，堅決制止子女不孝和虐待老人現(xiàn)象。三是將民政部門的大病救助政策和合作醫(yī)療政策進行有機的整合與捆綁，提高報銷比例或者免除自費部分，使農(nóng)村的貧困老人得了大病之后能夠得到及時的住院治療。四是各級醫(yī)療保健服務(wù)機構(gòu)，為農(nóng)村老年人看病掛號、就診、取藥、住院提供方便農(nóng)村老年人的各種救助體系。 加強農(nóng)村道德宣傳和教育。新農(nóng)村建設(shè)的展開，把孝敬老人、尊崇老人、贍養(yǎng)老人作為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要內(nèi)容；老年協(xié)會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織要樹立典型，倡導(dǎo)“百善孝為先”的傳統(tǒng)民族文化?！　? 56 （093026）關(guān)于維護和保障我市被征地農(nóng)民合法權(quán)益的建議市民建近幾年來，隨著城市化和工業(yè)化的大步推進，大量的農(nóng)村土地先后被征用，為了保障被征地農(nóng)民的長遠生計，各地采取了一系列切實有效的措施。但是，由于種種因素，一些地方征地政策落實不到位，征地操作不透明等等損害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象還時有表現(xiàn)，相關(guān)的反映投訴也并不少見?，F(xiàn)就如何切實維護和保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益提幾點建議。一、定期開展征地政策落實情況清理和督察為了確保征地安置補償政策落到實處，堅決杜絕各種坑農(nóng)、傷農(nóng)和損害被征地農(nóng)民合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)積極會同國土資源、社會保障、審計、信訪等部門定期開展征地政策落實情況的專項清理和督察。專項清理督察可采取自查、整改、抽查三個階段進行。首先要求各地嚴(yán)格按征地相關(guān)政策對每一宗征地費用、補償是否兌現(xiàn)到村，兌現(xiàn)到人等等情況進行自查，然后，對查出的問題進行認(rèn)真整糾，最后由紀(jì)檢監(jiān)察等部門組成抽查驗收組進行抽查。抽查可采取聽取匯報、抽檢相關(guān)資料，發(fā)放測評表、召開村民座談會，隨機走訪村民以及根據(jù)村民信訪投訴反映的問題進行當(dāng)面核實等多種形式。要通過抽查發(fā)現(xiàn)問題，督促解決問題。與此同時，要結(jié)合定期開展清理督察，推進事前防范、事中監(jiān)督和事后查處機制的建立，積極促進征地政策的落實。二、新聞媒體應(yīng)加強對損害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的人和事的輿論監(jiān)督查糾損害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益的人和事，這幾年紀(jì)檢監(jiān)察和國土等相關(guān)部門采取了一系列措施，也收到了一定的成效。然而，由于種種原因，一些地方損害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的人和事還不同程度地表現(xiàn)，村民上訪，重復(fù)上訪投訴有時還很強烈。為了有效遏制損害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的人和事，報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)分別開辟維權(quán)監(jiān)督臺，并設(shè)立維護投訴熱線電話，投訴信箱，配專人受理和辦理。凡投訴反映強烈和經(jīng)調(diào)查屬實又遲遲不整糾的典型的損害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的人和事應(yīng)適時通過維權(quán)監(jiān)督臺進行曝光，以引起上級黨委、政府及相關(guān)部門的關(guān)注，并組織力量加緊查辦。另外，對相關(guān)部門已組織查處的典型的損害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的人和事也應(yīng)選擇若干進行曝光。要通過媒體曝光讓違規(guī)違紀(jì)的人臉面無光，心里發(fā)慌，使各種違規(guī)違紀(jì)的行為如過街老鼠，人人喊打，積極營造全社會共同維護和保障征地農(nóng)民合法權(quán)益的良好氛圍。三、高度重視認(rèn)真辦理人民群眾來信來訪認(rèn)真辦理人民群眾來信來訪不但可以及時了解民意社情，也是發(fā)現(xiàn)損害被征地農(nóng)民合法權(quán)益線索的重要渠道。各級黨委和政府以及紀(jì)檢監(jiān)察和國土資源等相關(guān)部門及其有關(guān)工作人員都應(yīng)進一步增強做好信訪工作的責(zé)任感和使命感，健全完善信訪工作機制，落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)信訪情況定期開展各種矛盾糾紛的排查分析，對重點和重復(fù)信訪件主要領(lǐng)導(dǎo)要親自批辦、親自接訪、親自檢查、親自督促直至包案督辦，不斷提高信訪工作的質(zhì)量和水平，積極促進各種合理訴求問題的解決。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定重點公開包括征地補償費發(fā)放在內(nèi)的相關(guān)政府信息近年以來盡管黨和政府反復(fù)要求并強調(diào)在開展征地工作中要陽光作業(yè)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，但是由于種種因素一些地方在征地政策、補償標(biāo)準(zhǔn)，土地丈量及各種補償、補償費的發(fā)放等環(huán)節(jié)依然不同程度地存在問題，導(dǎo)致干部群眾矛盾激化。為此各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須無條件貫徹執(zhí)行已于2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》，在其職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息具體內(nèi)容的同時，還要重點全部公開征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費的發(fā)放、使用情況等在內(nèi)的政府信息，自覺接受廣大村民和社會各界的監(jiān)督，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。五、凡被征地農(nóng)民社會保障費用不落實的應(yīng)堅決不予批準(zhǔn)征地將農(nóng)用地征為國有土地，必須落實被征地農(nóng)民的社會保障費用，為切實做好被征地農(nóng)民的社會保障工作，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強土地宏觀調(diào)控有關(guān)問題的通知》、勞動保障部、國土資源部印發(fā)的《關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》分別提出了明確的要求，并作出了具體規(guī)定。地方各級政府必須充分認(rèn)識做好這項工作的重要性和必要性，不折不扣地貫徹落實國務(wù)院和中央有關(guān)部委的文件精神，實行地方各級政府主要負(fù)責(zé)人對被征地農(nóng)民社會保障工作負(fù)總責(zé)，勞動保障部門、國土資源部門按照職能各負(fù)其責(zé)，制定切實可行的工作計劃，加強工作的調(diào)度和督促檢查，確保被征地農(nóng)民社保所需資金到位，促進本行政區(qū)域內(nèi)所有被征地農(nóng)民的社會保障工作落到實處，使被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。被征地農(nóng)民社會保障資金應(yīng)?？顚Ｓ?，任何單位和個人都不得擠占、截留、挪用。凡沒有出臺被征地農(nóng)民社會保障實施辦法，被征地農(nóng)民社會保障費用不落實，沒有按規(guī)定履行征地報批前有關(guān)程序的，應(yīng)一律不予報批征地。六、要深化體制機制改革一是應(yīng)加強管理，嚴(yán)格落實各項制度，從嚴(yán)控制征地規(guī)模，健全完善征地補償方式，嚴(yán)格履行征地程序，堅持將落實被征地農(nóng)民的社會保障作為征地審查的重要內(nèi)容；二是應(yīng)建立完善各項制度與政策措施。研究制定完善有利于被征地農(nóng)民安居、社保的法律政策制度。全面推行統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價，逐步實現(xiàn)同一區(qū)域依法征收的土地同地同價。大力推進征地補償糾紛協(xié)調(diào)裁決機制建設(shè)，落實被征地農(nóng)民社會保障制度，制定出臺建設(shè)用地監(jiān)管辦法，確保征地程序的嚴(yán)格履行和征地補償安置措施的落實。三是應(yīng)積極推進征地制度改革，建立維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的長效機制。繼續(xù)完善征地程序，推進土地產(chǎn)權(quán)制度等相關(guān)領(lǐng)域的配套改革，研究修改《土地管理法》，并對征地補償、安置、征地公告、聽證程序和發(fā)生糾紛的協(xié)調(diào)裁決程序和監(jiān)管作出嚴(yán)格明確的規(guī)定。57 （093028）關(guān)于規(guī)范管理我市小學(xué)生托管業(yè)的建議市民建一、我市小學(xué)生托管業(yè)存在的問題現(xiàn)階段我市小學(xué)生托管服務(wù)的社會需求增長迅猛。因為托管班既可以照顧孩子的生活，解決接送問題，也可以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)水平，因此，大多數(shù)雙職工家庭都愿意將孩子送到托管班。從近年的發(fā)展趨勢看，該行業(yè)已成為我市一個新興行業(yè)。我市現(xiàn)存的托管班主要有三種類型，一是由私人開辦的托管班，一般設(shè)在學(xué)校周邊的小區(qū)內(nèi)；二是各類教育培訓(xùn)機構(gòu)或家政公司兼營的托管班；三是個別學(xué)校和青少年活動機構(gòu)，利用自有的場地，臨時照看學(xué)生。按照托管時間的長短，可分為午間托管、全日托（中午和下午）和假期托，沒有統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，雖然大部分都不具備資質(zhì)，卻依然受到許多家長的熱捧。就目前情況而言，我市小學(xué)生日間托管業(yè)長期處于無人管的“灰色地帶”，存在諸多顯而易見的隱患和問題值得關(guān)注，如資格準(zhǔn)入、經(jīng)營場所、衛(wèi)生情況、人員健康、消防設(shè)施、師生比例等。根據(jù)筆者調(diào)研了解，上述幾個方面的問題帶有一定的普遍性，一是許多托管班沒有辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證，孩子們的人身安全和權(quán)益得不到保障。孩子吃的食品、給孩子做飯的人員身體狀況都沒有監(jiān)督，食品安全得不到保證。不少托管班還負(fù)責(zé)輔導(dǎo)孩子的課程和作業(yè)，但老師的素質(zhì)參差不齊，孩子的教育質(zhì)量得不到保證。二是受設(shè)施、器材等條件限制，小學(xué)生的安全存在潛在的危險性。有些托管班房間狹小，小學(xué)生活動空間受到限制，甚至學(xué)生的進進出出還影響到了左右鄰居。三是由于多數(shù)托管班都設(shè)在居民密集的小區(qū)內(nèi)，學(xué)生在院子里玩耍時產(chǎn)生的噪聲、為小學(xué)生準(zhǔn)備飯菜產(chǎn)生的油煙等，也影響了周圍居民的生活。四是師生比例不合理，通常是1個托管教師需要照看15甚至20名低年級小學(xué)生，難免顧此失彼。一旦出現(xiàn)意外，從法律上說，家長只能找托管班主辦者要求承擔(dān)責(zé)任，而這些托管班大都是社會力量自行組建的，規(guī)模小，所能擔(dān)負(fù)的賠償能力極為有限。二、促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議客觀存在的小學(xué)生托管服務(wù)的社會需求，催生了該行業(yè)的迅猛興起?？v然托管班目前存在著許多不足之處，但不可否認(rèn)它給學(xué)生家長帶來了很多方便，不能對這個新興行業(yè)全盤否定。提供托管服務(wù)可以在政府監(jiān)管的前提下，走市場化道路，實行規(guī)范化運作。具體建議如下：（一）學(xué)?？梢赃m當(dāng)收費方式提供托管服務(wù)。從服務(wù)的專業(yè)水平看，筆者始終認(rèn)為學(xué)校是提供托管服務(wù)的最優(yōu)主體。但教育部門規(guī)定，學(xué)校不允許以舉辦各類補習(xí)班和托管班為名“亂收費”。要求學(xué)校免費提供托管服務(wù)由于客觀原因的限制，實際上難以為繼，無法推廣。對于家長要求學(xué)校托管孩子的呼聲，筆者建議在目前社區(qū)托管不健全的狀況下，學(xué)校的有償托管班應(yīng)該繼續(xù)辦下去，不能以防止亂收費為名完全否定。托管服務(wù)占用老師課外勞動時間，因此收取一定的費用無可厚非。關(guān)鍵在于如何貫徹落實托管服務(wù)的“自愿選擇權(quán)”，同時所收取的費用一定要經(jīng)過物價部門審核、評估、備案。學(xué)校舉辦托管班，不僅提供人身監(jiān)護服務(wù)，還應(yīng)該發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，以培養(yǎng)學(xué)生興趣挖掘?qū)W生特長為導(dǎo)向，比如舞蹈、音樂、繪畫班等。學(xué)校可以讓家長觀摩自己的辦學(xué)模式，本著自愿參與的原則，讓家長自己決定參加還是不參加。（二）條件成熟的社區(qū)可以組織力量舉辦托管事業(yè)。社區(qū)托管的優(yōu)勢在于其便利程度，離家近便于學(xué)生家長接送。對于社區(qū)托管，政府可放權(quán)由街道、社區(qū)來組織，社區(qū)不一定要拿出經(jīng)費、場所來自己操辦，但是可由街道或社區(qū)掛牌把一些托管班選擇合適的場所集中起來開辦，由街道社區(qū)負(fù)責(zé)直接招聘教育專業(yè)人員，如教育部門的離退休人員等，同時也可解決部分社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員的出路。社區(qū)托管中心與學(xué)校掛鉤聯(lián)系，集體接送，及時與學(xué)校溝通教育信息，了解老師的要求，實施科學(xué)的管教。（三）各部門聯(lián)動加強對托管班的監(jiān)管。政府應(yīng)該組織由工商、教育、公安、消防、衛(wèi)生、物價、稅務(wù)和街道等部門采用定期或不定期聯(lián)合執(zhí)法形式，對小學(xué)生托管企業(yè)、個體工商戶作全面摸查、清理整治。在此基礎(chǔ)上制定該行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對有提供午餐、晚餐的托管班，必須到衛(wèi)生部門辦理《衛(wèi)生許可證》。同時，充分發(fā)揮社區(qū)和街道與學(xué)校、家長間互通信息、互相聯(lián)系的橋梁作用，由社區(qū)、街道統(tǒng)一規(guī)劃，合理設(shè)點，納入社區(qū)服務(wù)范疇予以統(tǒng)一管理。此外，目前國家對這種“托管班”的工商行政管理沒有明確規(guī)定。而且大量的“私人家庭托管班”不屬于民辦學(xué)校教育的行為，所以也不在教育部門的管轄范圍內(nèi)。因此建議，應(yīng)由市政府牽頭制定出一套托管班行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使其達到規(guī)范化。設(shè)置準(zhǔn)入門檻，對從業(yè)場所、人員資格、人數(shù)配置、衛(wèi)生環(huán)境等依法做出明確規(guī)定，進行規(guī)范管理，促使托管業(yè)這一新生行業(yè)健康有序和諧發(fā)展。58 （093033）當(dāng)前我市法律援助工作存在的主要問題與建議市民進：一是法律援助機構(gòu)專職人員和經(jīng)費不足。二是現(xiàn)行經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成法律援助覆蓋面很窄。三是法律援助工作管理體制和協(xié)作機制不完善。我市除鼓樓區(qū)外，絕大部分法援中心屬事業(yè)編制，也未參照公務(wù)員管理，而事業(yè)編制的定位不僅無法體現(xiàn)政府管理職能，而且限制了人員在司法行政機關(guān)之間的崗位交流，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助站均沒有專門編制，只能依靠司法所開展工作，援助站有相當(dāng)一部分人員業(yè)務(wù)水平欠缺，要深層次開展法律援助難免心有余而力不足。四是協(xié)作配合機制不全。國家雖然頒布了一系列條例法規(guī)，對法律援助的財政撥款，受援人辦理機關(guān)證明材