【正文】 增收益估算在20億元以上，間接倍增效益更無法計算。建議由市政府牽頭，召集旅游、宣傳、臺辦、房地產(chǎn)、園林、財貿(mào)、公安、交通運輸、公交、教育、農(nóng)業(yè)和教等有關(guān)部門共同研究，落實分類對接，經(jīng)過調(diào)研，適時出臺《福州市促進旅游業(yè)繁榮發(fā)展新規(guī)劃》和《福州市促進對臺旅游業(yè)和本地旅游業(yè)發(fā)展繁榮的若干意見》，以建立長效支撐保障機制，促進福州旅游業(yè)繁榮、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展。10 （092030）關(guān)于建立我市食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)的建議市致公黨民以食為天，抓好食品安全問題，既有益于民眾身體健康，也有助于食品行業(yè)長期有序發(fā)展。近年來，雖然政府高度重視食品安全，生產(chǎn)經(jīng)營假劣食品、有毒有害食品的不法行為有所遏制，但離老百姓“吃的放心”的期盼相比，還相去甚遠，“三聚氰胺事件”又一次給政府和國民敲響食品安全警鐘！我國的《食品安全法》正在制定之中，但面對目前食品安全管理嚴峻考驗，政府不能等待！健全立法是基礎(chǔ)，重建有效的監(jiān)管體系，分清部門職責(zé)，特別建立食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，使政府有效協(xié)調(diào)監(jiān)督是關(guān)鍵。針對目前食品管理不力的現(xiàn)狀，許多人認為集中統(tǒng)一管理就能分清職責(zé)，提高管理效率，這種說法也不盡然，因為食品安全問題涉及了太多的環(huán)節(jié)，如環(huán)境污染、水質(zhì)污染、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、食品生產(chǎn)廠家及銷售環(huán)節(jié)，食品的產(chǎn)業(yè)鏈太長，品種太多，每個環(huán)節(jié)都會有可能出現(xiàn)諸多問題，比如食品添加劑就有22類2000多種，每種檢測的成本都很高，不可能做到普查式的檢驗，只能針對目前各類食品中存在預(yù)警風(fēng)險的項目進行檢測，而后采取有效的管理。因此不可能也不必再將食品安全監(jiān)管統(tǒng)一在一兩個部門。要解決分段管理的弊端必須解決職責(zé)不清的問題。建議成立政府食品安全委員會負責(zé)協(xié)調(diào)管理，分清各部門的職責(zé)范圍，以增強聯(lián)動協(xié)作和立即溯源的反應(yīng)機制。同時，為加強我市食品安全管理，建議盡快結(jié)合我市的具體情況，組織制定實施福州市近期食品安全重點風(fēng)險檢測方案，建立我市建立食品安全網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)十分必要，建議開展如下幾個重點風(fēng)險項目的監(jiān)測：農(nóng) 業(yè) 類：蔬菜農(nóng)藥、水果保險劑、植物生長添加劑。養(yǎng) 殖 業(yè)：飼料添加劑（如三聚氰胺、生長激素、瘦肉精、氯霉素等）、死豬肉。環(huán) 保：環(huán)境污染、水源污染重金屬等。加工環(huán)節(jié)：如食品添加劑，特別嚴重的如果汁、蜜餞、醬菜中的防腐劑（苯甲酸鈉）、甜味劑的超標問題很嚴重，過量使用食品添加劑，著色劑硝酸鈉和亞硝酸鈉肉類著色問題，其他添加不良成分的問題。銷售環(huán)節(jié)：海產(chǎn)品甲醛保鮮問題，黃瓜魚添加色素問題。餐飲環(huán)節(jié)：地溝油問題，要特別關(guān)注大中專學(xué)校學(xué)生食堂的用油，檢測過氧化值是否超標。食品造假的問題：建議設(shè)立分部門監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)直報，由市政府食品安全委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對違法者進嚴懲不怠，推動我市從環(huán)境－農(nóng)田－工廠－市場－餐桌的安全管理，實現(xiàn)從源頭上控制，確保我市群眾有一個良好的食品安全環(huán)境。公布第一批“食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單”，其中包括17種非食用物質(zhì)和10種易濫用的食品添加劑。非食用物質(zhì)包括：吊白塊、蘇丹紅、王金黃塊黃、蛋白精三聚氰胺、硼酸與硼砂、硫氰酸鈉、玫瑰紅Ｂ、美術(shù)綠、堿性嫩黃、酸性橙、工業(yè)用甲醛、工業(yè)用火堿、一氧化碳、硫化鈉、工業(yè)硫磺、工業(yè)染料、罌粟殼。11 （091023）加強榕臺農(nóng)業(yè)合作 大力發(fā)展福州市農(nóng)民專業(yè)合作組織市臺盟案由：近年來福州市全力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。據(jù)統(tǒng)計，福州市已組建各類農(nóng)民專業(yè)合作組織166家，會員17087個，輻射帶動農(nóng)戶133321戶，，戶均3405元。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會75家，會員13052個，帶動農(nóng)戶180493戶。從行業(yè)分類看，分別有：果蔬種植，畜禽養(yǎng)殖，水產(chǎn)養(yǎng)殖，食用菌栽培，花卉栽培，農(nóng)產(chǎn)品加工以及茶業(yè)，廣泛覆蓋了我市農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通及服務(wù)領(lǐng)域。從組織構(gòu)架看有：黨支部帶動型，龍頭企業(yè)帶動型，專業(yè)大戶與能人帶動型及榕臺合作共建型。尤其是自07年7月1日《合作社法》實施以來，全市共成立61家新型農(nóng)民專業(yè)合作社。例如閩侯大湖花楣欄果蔬專業(yè)合作社與永泰縣方壺巖果蔬專業(yè)合作社及其策略聯(lián)盟就是這些新型農(nóng)民專業(yè)合作社的典型代表。為了使同業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社能夠資源共享、共同解決技術(shù)難題，擴大規(guī)模，降低風(fēng)險及分攤成本，充分用活有限資金，提升競爭力優(yōu)勢，謀求長期性利益，閩侯大湖花楣欄與永泰縣方壺巖果蔬專業(yè)合作社在學(xué)習(xí)借鑒臺灣產(chǎn)銷班策略聯(lián)盟模式的基礎(chǔ)上成立策略聯(lián)盟。該合作社策略聯(lián)盟為福州市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)作了有益的機制創(chuàng)新，其亮點是臺商與臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)直接入社，臺灣專家輔導(dǎo)，榕臺兩岸共建農(nóng)民專業(yè)合作組織。從總體上看，我市的農(nóng)民專業(yè)合作組織取得了顯著成效，但仍存在一些困難與問題。從發(fā)展速度及規(guī)模上看，我市的農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)遠遠落后于山東等農(nóng)業(yè)大省，即使與沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比如浙江也是屬于發(fā)展比較慢的；并且普遍存在組織規(guī)模較小、服務(wù)領(lǐng)域狹窄、服務(wù)內(nèi)容單一等問題，組織化層次較低。從自身發(fā)展來看，以鄉(xiāng)村為單位組建的合作社大多以信息、技術(shù)服務(wù)等合作內(nèi)容為主，諸如加工、銷售等對提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的縱深合作尚未開啟，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制、標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品包裝等方面就更為薄弱。從發(fā)展環(huán)境上看，我市目前尚未出臺具體鼓勵和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的相關(guān)配套扶持政策；一些部門和領(lǐng)導(dǎo)在這方面的認識還不夠到位，對農(nóng)民自發(fā)組建的專業(yè)合作經(jīng)濟組織過問不多；而且所制訂的扶持、稅收減免等政策主要給予重點龍頭企業(yè)（農(nóng)民從中沒有真正得到實惠），合作社（包括協(xié)會）卻沒有相應(yīng)的優(yōu)惠政策。從內(nèi)部管理制度來看，運行機制不健全，管理不規(guī)范。突出表現(xiàn)在財務(wù)管理、利益分配、基金積累等幾個方面。從連接農(nóng)戶的緊密程度來看，多是松散型的買斷關(guān)系，如“公司+農(nóng)戶”帶動模式，就是已建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，而把加工、銷售環(huán)節(jié)所得部分利潤返還農(nóng)戶的較少。從人員素質(zhì)方面來看，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成員文化素質(zhì)較低，嚴重缺乏懂技術(shù)會管理、開拓市場能力強的復(fù)合型人才，從而大大制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。建議：加大扶持力度，營造農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好環(huán)境。一是盡快出臺《福州市農(nóng)民專業(yè)合作社管理條例》，把扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策上升到法規(guī)層面，做到扶持政策措施有法可依，依法辦事。二是針對我市農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于起步階段的實際情況，要把工作的重點資金、土地、稅收優(yōu)惠等政策扶持，特別是要落實專項資金扶持合作組織發(fā)展，不斷提高合作組織合作經(jīng)營的范圍、規(guī)模和層次。三是盡快設(shè)立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及組織辦事機構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，落實責(zé)任分工，增強協(xié)作，形成合力，共同履行類似臺灣各級農(nóng)會的職能與職責(zé)。四是培育開放、有序、健全、誠信的農(nóng)村市場體系。要發(fā)揮福州沿海省會城市商品集散地的優(yōu)勢，首先以現(xiàn)有的水產(chǎn)品、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)交易市場走廊為基礎(chǔ)，合理布局，集中力量、重點建設(shè)開放、有序、健全、誠信的農(nóng)產(chǎn)品拍賣大市場，促進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送、直銷體系建設(shè)，確保農(nóng)民專業(yè)合作組織增產(chǎn)增收，健康發(fā)展。加強兩岸共建農(nóng)民專業(yè)合作組織，服務(wù)對臺農(nóng)業(yè)合作。一是要不定期舉辦榕臺農(nóng)民專業(yè)合作組織研習(xí)活動，邀請專家宣講臺灣產(chǎn)銷組織建設(shè)經(jīng)驗，尤其是農(nóng)會、產(chǎn)銷班組織農(nóng)民在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、組織共同運銷、開拓海外市場、開展農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面的成功經(jīng)驗。二是鼓勵和支持在榕臺商和臺灣農(nóng)民直接加入合作社，參與發(fā)展合作社，輔導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)戶實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提升合作社產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。三是要大力加強兩岸農(nóng)業(yè)中介組織交流合作，邀請臺灣基層農(nóng)會組織來榕考察交流，引導(dǎo)與我市農(nóng)民專業(yè)合作組織開展項目合作。此外，還可積極鼓勵兩岸同業(yè)合作社成立策略聯(lián)盟，共同營銷，共創(chuàng)品牌，共享利益，讓農(nóng)民專業(yè)合作組織成為榕臺農(nóng)業(yè)合作交流的生力軍。切實加強試點，為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供成功經(jīng)驗。結(jié)合貫徹2007年頒布實施的《中華人民共合作農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，扶持一批基礎(chǔ)較好，農(nóng)民參與度較高，運行較規(guī)范，成效較顯著的合作組織以及扶持一批兩岸農(nóng)業(yè)共同參與的農(nóng)民專業(yè)合作組織示范點，開展“先行先試”的試點工作；重點探索農(nóng)業(yè)資財共同采購，統(tǒng)一生產(chǎn)標準，產(chǎn)品統(tǒng)一包裝運銷，以降低成本，獲取規(guī)模效益。著力培育一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)比較緊密、服務(wù)作用較好的合作組織典型。引導(dǎo)合作社加強內(nèi)部制度建設(shè)，規(guī)范發(fā)展。一是要對已經(jīng)建立起來的合作組織進行重點引導(dǎo)和規(guī)范。重點是要規(guī)范合作組織的章程和制度、規(guī)范合作組織的服務(wù)內(nèi)容、利益分配機制、財務(wù)管理制度等，引導(dǎo)專業(yè)合作組織向規(guī)范化、實體化方向發(fā)展。此外，還要進一步完善合作社培訓(xùn)、產(chǎn)銷、推廣及金融保險四大功能。二是在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)方面，要分別對待。對于合作組織，要嚴格按照《合作社法》的制度要求幫助其完善內(nèi)部制度，增強其凝聚力和吸引力；對于協(xié)會型的合作組織，重點是提高其服務(wù)質(zhì)量；對于大多數(shù)松散性非正式合作組織，要放手發(fā)展，同時有條件的要適時引導(dǎo)其逐步過渡為正式組織。12 （091042）加強農(nóng)村環(huán)保工作 促進生態(tài)型農(nóng)村建設(shè)市臺盟案由：農(nóng)村環(huán)境污染嚴重，危及村民身體健康，影響生態(tài)環(huán)境，因此農(nóng)村環(huán)保工作應(yīng)列為我市環(huán)保工作重點之一。目前農(nóng)村環(huán)境存在的主要問題有以下幾個方面：一、農(nóng)村的生活垃圾和農(nóng)業(yè)垃圾污染遍及全市各個村計，并且垃圾隨地堆放，這不僅影響景觀，而且也影響了地下水的水質(zhì)和河流、池塘水質(zhì)。垃圾中常含有永久性污染物，如廢電池、塑料廢品等，對生態(tài)環(huán)境造成永久性污染。二、農(nóng)村生活污水、禽畜養(yǎng)殖廢水污染嚴重。過去農(nóng)村的生活污水、養(yǎng)殖廢水都能很好地收集，用于農(nóng)業(yè)肥料。反觀現(xiàn)在，化肥便宜，無臭、攜帶方便，肥效高，深受農(nóng)民歡迎。因而都不用又臟又臭且運輸不方便的生活污水和養(yǎng)殖污水。因而造成污水橫流，污染周圍環(huán)境、地下水、河流、池塘的水。三、農(nóng)村的小工業(yè)、小作坊的污染排放危害農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量。不法分子利用農(nóng)村環(huán)境保護工作薄弱的環(huán)節(jié)，非法生產(chǎn)地溝油，輪胎煉油、小化工廠。有的工廠雖然經(jīng)過審批，但污染治理達不到要求，仍然污染周圍環(huán)境。四、亂占耕地建民房。改革開放以來，大多數(shù)農(nóng)民不僅已解決溫飽問題，而且要求居住條件有所改善，放棄老房子重新建設(shè)新房。沒有經(jīng)過審批，占地蓋房者比比皆是。農(nóng)民房屋的宅基地通常都是很大的，老房子大都荒蕪，新房子又占新的宅基地。再加上農(nóng)村居住分散，每個房子還要配套新的道路、庭院。許多良好的耕地都被用來建民房，耕地逐年在減少。五、為了殺滅菌蟲，在糧食、蔬菜、水果生產(chǎn)過程中，大量使用農(nóng)藥，不少農(nóng)藥是持久性污染物，不僅污染環(huán)境（土壤、河流等），而且危及食品安全。建議：一、保護農(nóng)村飲用水安全是當(dāng)務(wù)之急，要切實加強。由上述可知：垃圾、污水、工業(yè)污染嚴懲危及村莊地下水、河流水質(zhì)，除少數(shù)靠近城鎮(zhèn)的農(nóng)村使用城鎮(zhèn)的自來水外，大部分農(nóng)村飲用地下水或河水。因此，農(nóng)村飲用水很不安全。農(nóng)村癌病一直呈上升趨勢，而且絕大部分是消化系統(tǒng)的癌病，這不能不懷疑是飲用水污染造成的后果。因此普通開展農(nóng)村飲用水水質(zhì)及飲用水源地周圍環(huán)境狀況的調(diào)查，切實采取有效措施保護農(nóng)村飲用水安全，如劃定地下水（或河流、池塘）飲用水源地的保護區(qū)范圍，清除保護區(qū)內(nèi)的污染源，制定保護飲用水源地的規(guī)章制等到法規(guī)條例。二、進行農(nóng)村工業(yè)污染源調(diào)查。對未經(jīng)環(huán)保部門審批的工業(yè)企業(yè)立即停止生產(chǎn)，并按環(huán)保法進行處罰。對經(jīng)過環(huán)保部門批準的工業(yè)，但是治理達不到要求的，應(yīng)依環(huán)保法處理。確保工業(yè)污染源得到有效控制。三、嚴格控制農(nóng)藥污染。①努力進行科學(xué)使用農(nóng)藥的宣傳、演示，使農(nóng)村認識和掌握科學(xué)使用農(nóng)藥的好處及使用辦法。②對糧食、蔬菜、水果進行農(nóng)藥含量檢測。凡是農(nóng)藥超標的糧食、蔬菜、水果不得出售，促使農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥。四、進行農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及環(huán)保規(guī)劃。由于農(nóng)村建設(shè)沒規(guī)劃，住宅分散，土地資源浪費嚴重。同時污水處理設(shè)施、垃圾處理及電訊設(shè)施，道路建設(shè)等公共設(shè)施難以全面開展，造成農(nóng)村污染嚴重，生態(tài)環(huán)境受到損害，因此建議進行農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，把農(nóng)村居民用地、工業(yè)用地，公共設(shè)施用地進行科學(xué)地全面地規(guī)劃，并送交人大通過，作為法律形式，促使政府遵循建設(shè)，使農(nóng)村逐步實現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型新農(nóng)村。13 （091010）關(guān)于加強南臺島內(nèi)河水環(huán)境綜合治理的建議市九三學(xué)社 南臺島位于福州城區(qū)南部，隸屬于福州市倉山區(qū)，地處閩江下游，四面環(huán)江，總面積142平方公里，總?cè)丝?3萬人。島內(nèi)現(xiàn)有大小內(nèi)河31條,已列入內(nèi)河治澇規(guī)劃的有28條。2004年 ，，建設(shè)節(jié)制水閘8座。目前，亞行已認可對港頭河、龍津河、躍進河的治理貸款項目，這3條內(nèi)河已先行動工。治理后的內(nèi)河水質(zhì)將達到四類水體的標準，且治理好以后的內(nèi)河兩側(cè)都將因地制宜建設(shè)綠化公園，形成內(nèi)河新風(fēng)景線和景觀，將大大改善人居環(huán)境和城市環(huán)境。由于被定位為未來的市新行政中心，南臺島城鎮(zhèn)化進程進一步加快。但在經(jīng)濟快速與人口急劇擴張的同時，南臺島內(nèi)河河道水質(zhì)污染已進一步惡化，一些內(nèi)河已淪為城市的污水排放溝，成為城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的因素，必須引起我們的高度重視。一、南臺島內(nèi)河存在的主要問題內(nèi)澇問題。南臺島許多地方容易發(fā)生內(nèi)澇，一場大雨往往就導(dǎo)致一些地方內(nèi)澇。這與內(nèi)河的水環(huán)境密切相關(guān)。其主要原因：一是南臺島內(nèi)河河道進入閩江的排澇水閘設(shè)計標準低，內(nèi)河水閘大部分是在上世紀五、六十年代修建防洪堤時建成的。當(dāng)時設(shè)計標準是按農(nóng)業(yè)排灌的標準（主要以種植水稻為標準）來設(shè)計的，已遠遠不能適應(yīng)南臺島城市發(fā)展的排水要求和需要。二是河道淤積堵塞嚴重，支流小河趨于消失。南臺島所有的內(nèi)河已經(jīng)有二、三十年沒有清淤，河床被抬高1－2米是普遍現(xiàn)象。三是大量占河建筑，違章現(xiàn)象觸目驚心?，F(xiàn)在島內(nèi)內(nèi)河除了部分河道仍有攔河養(yǎng)魚外，農(nóng)民在河邊占河建房、建廠的現(xiàn)象也比比皆是。四是污水亂排，垃圾亂倒，致使河道、下水道淤積堵塞形成惡性循環(huán)。水環(huán)境污染問題。南臺島不少內(nèi)河在上世紀九十年代初未通自來水前，村民的生活飲用水基本取自內(nèi)河河水，內(nèi)河不僅可以游泳，甚至可當(dāng)鏡子用。但現(xiàn)在建在內(nèi)河邊的工