【正文】 理規(guī)范的制修訂工作，完善煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步與國(guó)際接軌。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局全面參與此項(xiàng)工作。（一）制定煤礦安全準(zhǔn)入和安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。包括建井、開采、“一通三防”、機(jī)電裝備、煤礦用工、職工培訓(xùn)等。（二）制定安全評(píng)價(jià)系列標(biāo)準(zhǔn)。包括煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、瓦斯煤塵爆炸危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定性與可靠性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、礦井煤炭生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、礦井瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、煤層自燃發(fā)火危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、煤塵爆炸危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、瓦斯治理技術(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、瓦斯抽采利用標(biāo)準(zhǔn)、瓦斯抽采系統(tǒng)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、隔抑爆技術(shù)使用標(biāo)準(zhǔn)等。（三）制定高產(chǎn)高效礦井瓦斯治理與利用的技術(shù)和裝備標(biāo)準(zhǔn)。（四）制定煤礦瓦斯治理與利用的安全管理標(biāo)準(zhǔn)。（五）制定煤層瓦斯地面抽采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。包括鉆井工程作業(yè)規(guī)程和施工設(shè)計(jì)、地質(zhì)錄井作業(yè)規(guī)程和施工設(shè)計(jì)、測(cè)井作業(yè)規(guī)程、鉆井工程質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、注入/壓降試井技術(shù)規(guī)范、儲(chǔ)層改造技術(shù)規(guī)范（試行）和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、排采工程技術(shù)規(guī)范等。（六）研究制定《煤礦瓦斯利用安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則》和《煤礦瓦斯利用設(shè)計(jì)規(guī)范》。四、完善煤炭資源市場(chǎng)準(zhǔn)入制度由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)，盡快完善煤炭礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。推動(dòng)煤炭礦業(yè)權(quán)評(píng)估工作。根據(jù)資源數(shù)量、資源品位（發(fā)熱量、煤種、硫磷含量等）、賦存條件、區(qū)位、通道、伴生資源、淡水資源等狀況，評(píng)估確認(rèn)煤炭礦業(yè)權(quán)價(jià)款。煤炭資源實(shí)行有償使用，探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)行有償出讓。國(guó)家鼓勵(lì)煤礦采用先進(jìn)適用技術(shù)開采非經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量。礦業(yè)權(quán)價(jià)款的收取，應(yīng)該用于煤炭資源的保護(hù)和補(bǔ)償。培育和規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)，大力推行以招標(biāo)、拍賣等競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓礦業(yè)權(quán)。探礦權(quán)、采礦權(quán)交易，必須符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，并保障國(guó)家大型煤炭基地資源的合理配置，有利于資源危機(jī)型礦山的資源接續(xù)。對(duì)特殊和稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開采。建立嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度。新建礦井要嚴(yán)格按照回采率規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)編制開發(fā)利用方案，凡達(dá)不到要求的，一律不予登記發(fā)證；現(xiàn)有煤礦達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的，一律限期整改，逾期仍不達(dá)標(biāo)的，吊銷其采礦許可證和生產(chǎn)許可證；對(duì)不符合資源開發(fā)規(guī)劃和布局的煤礦，依法整頓、關(guān)閉。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并改造中小煤礦，鼓勵(lì)資源儲(chǔ)量可靠的中小煤礦進(jìn)行資產(chǎn)重組和聯(lián)合改造，整合煤炭資源，實(shí)行集約化開發(fā)和生產(chǎn)。五、強(qiáng)化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管由國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)土資源部牽頭，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門，盡快研究出臺(tái)《礦山環(huán)境保護(hù)條例》等相關(guān)法規(guī)。完善煤礦環(huán)境影響評(píng)估、土地復(fù)墾、排污收費(fèi)等制度，加強(qiáng)對(duì)煤礦環(huán)境保護(hù)的行政稽查。新建項(xiàng)目必須評(píng)估對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，包括水土保持、土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治方案等，并報(bào)經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)，嚴(yán)格做到環(huán)保設(shè)施與主體工程建設(shè) “三同時(shí)”?，F(xiàn)有煤礦，要按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。國(guó)家鼓勵(lì)開采低硫、低磷、高熱值的煤炭?；I措煤礦環(huán)境治理和土地復(fù)墾資金。探索煤礦企業(yè)實(shí)行環(huán)境治理保證金制度，用于礦區(qū)環(huán)境治理。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)歷史遺留的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的投入力度。六、調(diào)整國(guó)家財(cái)稅政策煤炭是我國(guó)的主體能源。根據(jù)煤炭行業(yè)特殊性，國(guó)家應(yīng)將煤炭產(chǎn)業(yè)重新定位于基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，制定與之相適應(yīng)的財(cái)政、金融、稅收等配套政策。（一）瓦斯抽采與利用2006年底前，出臺(tái)并實(shí)施以下政策和措施：制定瓦斯超標(biāo)排放處罰辦法，制定政策，鼓勵(lì)煤礦抽采或利用瓦斯（責(zé)任單位：環(huán)保總局、財(cái)政部）。2020年以前，煤礦瓦斯利用和地面抽采項(xiàng)目免交探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)（責(zé)任單位：財(cái)政部、國(guó)土資源部）。瓦斯發(fā)電電量先自用，多余部分上網(wǎng)，地方或國(guó)家電網(wǎng)按有關(guān)規(guī)定優(yōu)惠接受（責(zé)任單位：國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家和地方電網(wǎng)公司）。工業(yè)、民用瓦斯價(jià)格不低于同熱值天然氣價(jià)格，瓦斯發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)比照《可再生能源法》中風(fēng)能發(fā)電的政策執(zhí)行（責(zé)任單位：國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家和地方電網(wǎng)公司）。瓦斯清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目，因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲收益，10年內(nèi)歸實(shí)施項(xiàng)目企業(yè)所有（責(zé)任單位：國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)?？偩郑?。（二）資金支持按照“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持”的原則，采取企業(yè)投入、國(guó)家適當(dāng)補(bǔ)助等方式，加大煤礦安全改造投入。中央和地方財(cái)政的資金支持，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家開發(fā)銀行和各省（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)。煤礦瓦斯治理與利用資金據(jù)專家測(cè)算，2005～2010年，全國(guó)煤礦瓦斯治理與利用的靜態(tài)資金需求總量約865億元，由企業(yè)為主自籌解決。中央和地方財(cái)政投入的資金，主要用于引導(dǎo)示范工程建設(shè)、科研教育、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范制定、煤礦安全改造等。煤層瓦斯勘查評(píng)估及地面抽采利用資金到2010年，煤層瓦斯勘查評(píng)估及地面抽采約需總投入120億元，由企業(yè)自籌、銀行貸款、國(guó)家適當(dāng)貼息等方式解決。（三）煤炭產(chǎn)品市場(chǎng)化在開放、競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一和有效監(jiān)管的體制下，堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置煤炭資源的基礎(chǔ)性作用，完善能源價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，促進(jìn)電煤價(jià)格與市場(chǎng)煤價(jià)格并軌。由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)解決。（四）煤炭成本完全化組織有關(guān)部門和單位，根據(jù)“真實(shí)性、完整性、可比性”的原則，研究煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成及核算問題。由財(cái)政部牽頭研究解決。（五）稅收政策對(duì)煤礦瓦斯的抽采利用及其他煤礦綜合利用項(xiàng)目實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，具體實(shí)施辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門盡快研究，另行上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)行。七、構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系（一）建立瓦斯治理與利用的科研體系，大力推進(jìn)科技攻關(guān)建立瓦斯治理與利用的科研體系。由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，組建煤層氣、煤礦瓦斯治理與利用國(guó)家工程研究中心，年底前完成組建任務(wù)。國(guó)家資助建設(shè)工程研究中心，以技術(shù)和資金為紐帶，由具有國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)力量的煤炭科研、高校、企業(yè)組建緊密型實(shí)體。以此為依托，組建瓦斯治理與利用國(guó)家級(jí)研發(fā)基地，通過國(guó)內(nèi)合作與國(guó)際交流，將重大科研成果進(jìn)行完整的工程化、集成化研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，消化、吸收和集成創(chuàng)新引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，為煤礦瓦斯防治提供成套成熟的先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備，并不斷地推出具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和提高煤礦整體安全生產(chǎn)水平的新技術(shù)和產(chǎn)品，培養(yǎng)高水平的煤礦安全工程技術(shù)與管理人才，為煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)和控制重特大瓦斯災(zāi)害提供技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)和支撐平臺(tái)。圍繞煤礦瓦斯治理與利用開展科技攻關(guān)。由科技部負(fù)責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門，啟動(dòng)“煤礦安全科技行動(dòng)”，將基礎(chǔ)研究列入“973”計(jì)劃，啟動(dòng)“十五”科技攻關(guān)應(yīng)急項(xiàng)目，將重大科技難題列入“十一五”攻關(guān)計(jì)劃，從國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)中給予支持，并加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有煤礦瓦斯治理與利用有關(guān)技術(shù)的推廣、開發(fā)與應(yīng)用，力求5年內(nèi)取得重大突破，10年內(nèi)基本建立較為完整的瓦斯治理與利用的基礎(chǔ)技術(shù)和裝備體系?！?73”計(jì)劃“預(yù)防煤礦瓦斯動(dòng)力災(zāi)害的基礎(chǔ)研究”項(xiàng)目。主要課題是，煤礦瓦斯災(zāi)害的地質(zhì)構(gòu)造作用機(jī)理，采動(dòng)裂隙場(chǎng)時(shí)空演化與瓦斯流動(dòng)場(chǎng)耦合效應(yīng)，煤礦瓦斯動(dòng)力災(zāi)害演化機(jī)制及地球物理響應(yīng)規(guī)律，瓦斯煤塵爆炸動(dòng)力學(xué)演化及預(yù)防機(jī)制等?！笆濉笨萍脊リP(guān)“煤礦瓦斯治理技術(shù)集成與示范”項(xiàng)目。主要課題是，煤礦瓦斯治理技術(shù)篩選及適用性研究，高瓦斯礦區(qū)瓦斯災(zāi)害診斷及治理方案研究，瓦斯治理適用技術(shù)完善提高及應(yīng)用研究，煤礦瓦斯治理技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的研究，瓦斯治理技術(shù)推廣與應(yīng)用示范等?！笆晃濉笨萍脊リP(guān)“礦井瓦斯災(zāi)害預(yù)警與控制技術(shù)”項(xiàng)目。主要內(nèi)容包括：瓦斯災(zāi)害預(yù)警智能化系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)研究，瓦斯災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)新技術(shù)與裝備研究，礦井高可靠性寬帶快速反應(yīng)綜合監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究，瓦斯災(zāi)害防治技術(shù)與裝備研究，救災(zāi)救援技術(shù)與裝備研究等。瓦斯利用技術(shù)與裝備的研發(fā)。包括：瓦斯提純技術(shù)，主要研究碳分子篩變壓吸附瓦斯提純技術(shù)，研制防爆型碳分子篩變壓吸附瓦斯提純?cè)O(shè)備及安全監(jiān)控裝置；熱電冷聯(lián)供與礦井降溫，主要研究熱電冷聯(lián)供瓦斯發(fā)電配套技術(shù)及設(shè)備國(guó)產(chǎn)化；制氮防火和富氧發(fā)電技術(shù)，主要研究低濃度瓦斯發(fā)電的配氣技術(shù)，研制瓦斯發(fā)電的自動(dòng)配氣裝置；低濃度瓦斯工業(yè)鍋爐助燃技術(shù)，主要研制低濃度瓦斯的自動(dòng)配氣和控制裝置。保證瓦斯治理與利用的科研投入。國(guó)家投入科研資金，對(duì)瓦斯治理與利用的基礎(chǔ)理論、工藝、重大裝備進(jìn)行研發(fā)和工程化轉(zhuǎn)化。依托大型企業(yè)集團(tuán)建立技術(shù)推廣應(yīng)用基地，國(guó)家和企業(yè)投入基地建設(shè)和推廣應(yīng)用資金；企業(yè)推廣應(yīng)用基地，在國(guó)家級(jí)研發(fā)基地指導(dǎo)下，對(duì)瓦斯治理與利用的技術(shù)和裝備進(jìn)行推廣應(yīng)用，并輻射到周邊煤礦企業(yè)。（二）整合教育資源，建立瓦斯治理與利用人才培養(yǎng)基地由教育部牽頭，會(huì)同勞動(dòng)保障部，組織有關(guān)單位，對(duì)煤炭教育資源進(jìn)行整合，建立不同層次的人才培養(yǎng)教育體系。到2010年，培養(yǎng)瓦斯治理與利用的高級(jí)研發(fā)人員100名，專業(yè)技術(shù)和管理人員10000名，高級(jí)技術(shù)工人50000名。采用著名高校與國(guó)家級(jí)研發(fā)基地相結(jié)合的辦法，在國(guó)家和用人單位共同投入的機(jī)制下，建立高層次研發(fā)人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育、學(xué)術(shù)交流的基地。利用高校的教育平臺(tái)以及國(guó)家和用人單位共同投入的機(jī)制，建立一批企業(yè)專業(yè)技術(shù)和管理隊(duì)伍培養(yǎng)基地、企業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用隊(duì)伍培養(yǎng)基地、繼續(xù)教育和學(xué)術(shù)交流基地。鼓勵(lì)支持大型煤炭企業(yè)興辦職工大學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校，在用人單位投入為主、國(guó)家投入為輔的機(jī)制下，建立一批技能型人才培養(yǎng)和實(shí)施繼續(xù)教育的基地。國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)校自行設(shè)立煤炭專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)和支持考生報(bào)考煤炭院校。（三）整合煤礦安全裝備制造業(yè)，建立安全裝備產(chǎn)業(yè)化基地由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，國(guó)資委、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等單位配合，用3～5年時(shí)間完成。適應(yīng)我國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展需求，對(duì)國(guó)內(nèi)煤機(jī)制造業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，組建開發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品技術(shù)含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，成為我國(guó)煤礦安全裝備產(chǎn)業(yè)化基地和主要供應(yīng)商。注重引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)，在積極消化和吸收的基礎(chǔ)上，提高自主開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)重大裝備國(guó)產(chǎn)化。利用提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管等手段，對(duì)現(xiàn)有煤礦安全裝備市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓。