【正文】 理規(guī)范的制修訂工作，完善煤礦安全技術標準體系，逐步與國際接軌。國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局全面參與此項工作。（一）制定煤礦安全準入和安全生產(chǎn)技術標準。包括建井、開采、“一通三防”、機電裝備、煤礦用工、職工培訓等。（二）制定安全評價系列標準。包括煤與瓦斯突出危險性評價標準、瓦斯煤塵爆炸危險性評價標準、通風系統(tǒng)穩(wěn)定性與可靠性評價標準、礦井煤炭生產(chǎn)能力評價標準、礦井瓦斯災害嚴重度評價標準、煤層自燃發(fā)火危險性評價標準、煤塵爆炸危險性評價標準、瓦斯治理技術評判標準、瓦斯抽采利用標準、瓦斯抽采系統(tǒng)監(jiān)測標準、隔抑爆技術使用標準等。（三）制定高產(chǎn)高效礦井瓦斯治理與利用的技術和裝備標準。（四）制定煤礦瓦斯治理與利用的安全管理標準。（五）制定煤層瓦斯地面抽采技術標準。包括鉆井工程作業(yè)規(guī)程和施工設計、地質(zhì)錄井作業(yè)規(guī)程和施工設計、測井作業(yè)規(guī)程、鉆井工程質(zhì)量驗收評級標準、注入/壓降試井技術規(guī)范、儲層改造技術規(guī)范（試行）和質(zhì)量驗收標準、排采工程技術規(guī)范等。（六）研究制定《煤礦瓦斯利用安全質(zhì)量標準化標準及評分細則》和《煤礦瓦斯利用設計規(guī)范》。四、完善煤炭資源市場準入制度由國土資源部負責，盡快完善煤炭礦業(yè)權(quán)的市場準入制度。推動煤炭礦業(yè)權(quán)評估工作。根據(jù)資源數(shù)量、資源品位（發(fā)熱量、煤種、硫磷含量等）、賦存條件、區(qū)位、通道、伴生資源、淡水資源等狀況，評估確認煤炭礦業(yè)權(quán)價款。煤炭資源實行有償使用，探礦權(quán)、采礦權(quán)實行有償出讓。國家鼓勵煤礦采用先進適用技術開采非經(jīng)濟儲量。礦業(yè)權(quán)價款的收取，應該用于煤炭資源的保護和補償。培育和規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)市場，大力推行以招標、拍賣等競爭性方式出讓礦業(yè)權(quán)。探礦權(quán)、采礦權(quán)交易，必須符合礦業(yè)權(quán)設置方案，并保障國家大型煤炭基地資源的合理配置，有利于資源危機型礦山的資源接續(xù)。對特殊和稀缺煤種實行保護性開采。建立嚴格的煤炭資源利用監(jiān)管制度。新建礦井要嚴格按照回采率規(guī)定標準編制開發(fā)利用方案，凡達不到要求的，一律不予登記發(fā)證；現(xiàn)有煤礦達不到回采率標準的，一律限期整改，逾期仍不達標的，吊銷其采礦許可證和生產(chǎn)許可證；對不符合資源開發(fā)規(guī)劃和布局的煤礦，依法整頓、關閉。充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小煤礦，鼓勵資源儲量可靠的中小煤礦進行資產(chǎn)重組和聯(lián)合改造，整合煤炭資源，實行集約化開發(fā)和生產(chǎn)。五、強化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管由國家環(huán)保總局、國土資源部牽頭，會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門，盡快研究出臺《礦山環(huán)境保護條例》等相關法規(guī)。完善煤礦環(huán)境影響評估、土地復墾、排污收費等制度，加強對煤礦環(huán)境保護的行政稽查。新建項目必須評估對生態(tài)環(huán)境的影響，包括水土保持、土地復墾、地質(zhì)災害防治方案等，并報經(jīng)政府主管部門批準，嚴格做到環(huán)保設施與主體工程建設 “三同時”。現(xiàn)有煤礦，要按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。國家鼓勵開采低硫、低磷、高熱值的煤炭?；I措煤礦環(huán)境治理和土地復墾資金。探索煤礦企業(yè)實行環(huán)境治理保證金制度，用于礦區(qū)環(huán)境治理。國家應加大對歷史遺留的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的投入力度。六、調(diào)整國家財稅政策煤炭是我國的主體能源。根據(jù)煤炭行業(yè)特殊性，國家應將煤炭產(chǎn)業(yè)重新定位于基礎能源產(chǎn)業(yè)，制定與之相適應的財政、金融、稅收等配套政策。（一）瓦斯抽采與利用2006年底前，出臺并實施以下政策和措施：制定瓦斯超標排放處罰辦法，制定政策，鼓勵煤礦抽采或利用瓦斯（責任單位：環(huán)?？偩帧⒇斦浚?。2020年以前，煤礦瓦斯利用和地面抽采項目免交探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費（責任單位：財政部、國土資源部）。瓦斯發(fā)電電量先自用，多余部分上網(wǎng)，地方或國家電網(wǎng)按有關規(guī)定優(yōu)惠接受（責任單位：國家發(fā)展改革委、國家和地方電網(wǎng)公司）。工業(yè)、民用瓦斯價格不低于同熱值天然氣價格，瓦斯發(fā)電上網(wǎng)電價比照《可再生能源法》中風能發(fā)電的政策執(zhí)行（責任單位：國家發(fā)展改革委、國家和地方電網(wǎng)公司）。瓦斯清潔發(fā)展機制（CDM）項目，因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲收益，10年內(nèi)歸實施項目企業(yè)所有（責任單位：國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)保總局）。（二）資金支持按照“企業(yè)負責、政府支持”的原則，采取企業(yè)投入、國家適當補助等方式，加大煤礦安全改造投入。中央和地方財政的資金支持，由國家發(fā)展改革委、財政部、國家開發(fā)銀行和各省（市、區(qū)）人民政府負責。煤礦瓦斯治理與利用資金據(jù)專家測算，2005～2010年，全國煤礦瓦斯治理與利用的靜態(tài)資金需求總量約865億元，由企業(yè)為主自籌解決。中央和地方財政投入的資金，主要用于引導示范工程建設、科研教育、技術標準與管理規(guī)范制定、煤礦安全改造等。煤層瓦斯勘查評估及地面抽采利用資金到2010年，煤層瓦斯勘查評估及地面抽采約需總投入120億元，由企業(yè)自籌、銀行貸款、國家適當貼息等方式解決。（三）煤炭產(chǎn)品市場化在開放、競爭、統(tǒng)一和有效監(jiān)管的體制下，堅持政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場配置煤炭資源的基礎性作用，完善能源價格市場形成機制，促進電煤價格與市場煤價格并軌。由國家發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)解決。（四）煤炭成本完全化組織有關部門和單位，根據(jù)“真實性、完整性、可比性”的原則，研究煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成及核算問題。由財政部牽頭研究解決。（五）稅收政策對煤礦瓦斯的抽采利用及其他煤礦綜合利用項目實行稅收優(yōu)惠政策，具體實施辦法由財政部會同有關部門盡快研究，另行上報國務院批準后實行。七、構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費大國相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系（一）建立瓦斯治理與利用的科研體系，大力推進科技攻關建立瓦斯治理與利用的科研體系。由國家發(fā)展改革委牽頭，組建煤層氣、煤礦瓦斯治理與利用國家工程研究中心，年底前完成組建任務。國家資助建設工程研究中心，以技術和資金為紐帶，由具有國內(nèi)優(yōu)勢力量的煤炭科研、高校、企業(yè)組建緊密型實體。以此為依托，組建瓦斯治理與利用國家級研發(fā)基地，通過國內(nèi)合作與國際交流，將重大科研成果進行完整的工程化、集成化研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，消化、吸收和集成創(chuàng)新引進的先進技術，為煤礦瓦斯防治提供成套成熟的先進工藝、技術和裝備，并不斷地推出具有市場競爭力和提高煤礦整體安全生產(chǎn)水平的新技術和產(chǎn)品，培養(yǎng)高水平的煤礦安全工程技術與管理人才，為煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)和控制重特大瓦斯災害提供技術創(chuàng)新、服務和支撐平臺。圍繞煤礦瓦斯治理與利用開展科技攻關。由科技部負責，會同有關部門，啟動“煤礦安全科技行動”，將基礎研究列入“973”計劃，啟動“十五”科技攻關應急項目，將重大科技難題列入“十一五”攻關計劃，從國家科技經(jīng)費中給予支持，并加強對現(xiàn)有煤礦瓦斯治理與利用有關技術的推廣、開發(fā)與應用，力求5年內(nèi)取得重大突破，10年內(nèi)基本建立較為完整的瓦斯治理與利用的基礎技術和裝備體系?！?73”計劃“預防煤礦瓦斯動力災害的基礎研究”項目。主要課題是，煤礦瓦斯災害的地質(zhì)構(gòu)造作用機理，采動裂隙場時空演化與瓦斯流動場耦合效應，煤礦瓦斯動力災害演化機制及地球物理響應規(guī)律，瓦斯煤塵爆炸動力學演化及預防機制等?！笆濉笨萍脊リP“煤礦瓦斯治理技術集成與示范”項目。主要課題是，煤礦瓦斯治理技術篩選及適用性研究，高瓦斯礦區(qū)瓦斯災害診斷及治理方案研究，瓦斯治理適用技術完善提高及應用研究，煤礦瓦斯治理技術規(guī)范及標準的研究，瓦斯治理技術推廣與應用示范等?！笆晃濉笨萍脊リP“礦井瓦斯災害預警與控制技術”項目。主要內(nèi)容包括：瓦斯災害預警智能化系統(tǒng)及相關技術研究，瓦斯災害預測預報新技術與裝備研究，礦井高可靠性寬帶快速反應綜合監(jiān)控關鍵技術與裝備研究，瓦斯災害防治技術與裝備研究，救災救援技術與裝備研究等。瓦斯利用技術與裝備的研發(fā)。包括：瓦斯提純技術，主要研究碳分子篩變壓吸附瓦斯提純技術，研制防爆型碳分子篩變壓吸附瓦斯提純設備及安全監(jiān)控裝置；熱電冷聯(lián)供與礦井降溫，主要研究熱電冷聯(lián)供瓦斯發(fā)電配套技術及設備國產(chǎn)化；制氮防火和富氧發(fā)電技術，主要研究低濃度瓦斯發(fā)電的配氣技術，研制瓦斯發(fā)電的自動配氣裝置；低濃度瓦斯工業(yè)鍋爐助燃技術，主要研制低濃度瓦斯的自動配氣和控制裝置。保證瓦斯治理與利用的科研投入。國家投入科研資金，對瓦斯治理與利用的基礎理論、工藝、重大裝備進行研發(fā)和工程化轉(zhuǎn)化。依托大型企業(yè)集團建立技術推廣應用基地，國家和企業(yè)投入基地建設和推廣應用資金；企業(yè)推廣應用基地，在國家級研發(fā)基地指導下，對瓦斯治理與利用的技術和裝備進行推廣應用，并輻射到周邊煤礦企業(yè)。（二）整合教育資源，建立瓦斯治理與利用人才培養(yǎng)基地由教育部牽頭，會同勞動保障部，組織有關單位，對煤炭教育資源進行整合，建立不同層次的人才培養(yǎng)教育體系。到2010年，培養(yǎng)瓦斯治理與利用的高級研發(fā)人員100名，專業(yè)技術和管理人員10000名，高級技術工人50000名。采用著名高校與國家級研發(fā)基地相結(jié)合的辦法，在國家和用人單位共同投入的機制下，建立高層次研發(fā)人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育、學術交流的基地。利用高校的教育平臺以及國家和用人單位共同投入的機制，建立一批企業(yè)專業(yè)技術和管理隊伍培養(yǎng)基地、企業(yè)技術推廣應用隊伍培養(yǎng)基地、繼續(xù)教育和學術交流基地。鼓勵支持大型煤炭企業(yè)興辦職工大學、中等職業(yè)學校，在用人單位投入為主、國家投入為輔的機制下，建立一批技能型人才培養(yǎng)和實施繼續(xù)教育的基地。國家鼓勵學校自行設立煤炭專業(yè)獎學金，鼓勵和支持考生報考煤炭院校。（三）整合煤礦安全裝備制造業(yè)，建立安全裝備產(chǎn)業(yè)化基地由國家發(fā)展改革委牽頭，國資委、煤炭工業(yè)協(xié)會等單位配合，用3～5年時間完成。適應我國煤炭工業(yè)的發(fā)展需求，對國內(nèi)煤機制造業(yè)進行戰(zhàn)略性重組，組建開發(fā)創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品技術含量高、市場競爭能力強的企業(yè)集團，成為我國煤礦安全裝備產(chǎn)業(yè)化基地和主要供應商。注重引進國際先進的關鍵技術與核心技術，在積極消化和吸收的基礎上，提高自主開發(fā)和技術創(chuàng)新能力，推進重大裝備國產(chǎn)化。利用提高技術標準、強化市場準入和監(jiān)管等手段，對現(xiàn)有煤礦安全裝備市場進行清理整頓。