【正文】 元器件進(jìn)港可予保稅。保稅貨物和采購(gòu)進(jìn)區(qū)的國(guó)內(nèi)貨物可以在進(jìn)口加工、裝卸后出口。目前港區(qū)的眾多優(yōu)惠政策不是對(duì)現(xiàn)有的優(yōu)惠政策簡(jiǎn)單疊加，而是從疊加中發(fā)揮更大的政策效應(yīng)。 ? 保稅港區(qū)是海關(guān)按照我國(guó)國(guó)情實(shí)際需要，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際通行做法相銜接，適應(yīng)跨國(guó)公司運(yùn)作和現(xiàn)代物流發(fā)展需要的新興監(jiān)管區(qū)域，是我國(guó)目前港口與陸地區(qū)域相融和的保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯的監(jiān)管區(qū)域。是真正意義上的境內(nèi)關(guān)外，是在形式上最接近自由貿(mào)易港的政策模式。 ? 真正自由貿(mào)易港是指設(shè)在國(guó)家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)。對(duì)進(jìn)出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，并且準(zhǔn)許在自由港內(nèi)，開(kāi)展貨物自由儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)。目前排名世界集裝箱港口中轉(zhuǎn)量第一、第二位的新加坡港、中國(guó)香港，均實(shí)施自由港政策，吸引大量集裝箱前去中轉(zhuǎn)，奠定其世界集裝箱中心樞紐的地位。 ? 自由貿(mào)易港政策對(duì)發(fā)展外貿(mào)確實(shí)極為有利，但綜合考慮我國(guó)當(dāng)前的外貿(mào)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，稅收監(jiān)管政策等因素，還不宜在全國(guó)范圍內(nèi)過(guò)快推進(jìn)。當(dāng)前保稅港更多的是作為航運(yùn)中心的配套政策實(shí)施，因此目前只有經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)定具備國(guó)際航運(yùn)中心資質(zhì)的沿海城市才可以申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)。分別對(duì)應(yīng)三個(gè)保稅港區(qū) ? 上海港定位為 “ 國(guó)際航運(yùn)中心 ” ，天津港定位在“ 北方國(guó)際航運(yùn)中心 ” ，大連港定位于 “ 東北亞國(guó)際航運(yùn)中心 ” 。 （二）保稅港區(qū)管理 ? ⑴保稅港區(qū)實(shí)行封閉式管理。 ? ⑵物流管理：區(qū)內(nèi)企業(yè)需要開(kāi)展危險(xiǎn)化工品和易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得安全監(jiān)督、交通等相關(guān)部門(mén)的行政許可，并報(bào)保稅港區(qū)主管海關(guān)備案。 ? 保稅港區(qū)貨物不設(shè)儲(chǔ)存期限。但存儲(chǔ)期限超過(guò) 2年的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年向海關(guān)備案。 ? 經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以辦理集中申報(bào)手續(xù) ，對(duì)1個(gè)自然月內(nèi)的申報(bào)清單數(shù)據(jù)進(jìn)行歸并，在次月底前向海關(guān)辦理集中申報(bào)手續(xù)。 集中申報(bào)不得跨年度辦理。 ? ⑶ 加工貿(mào)易管理： 區(qū)內(nèi)企業(yè)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái) 帳和合同核銷(xiāo)制度，海關(guān)對(duì)保稅港區(qū)內(nèi)加工 貿(mào)易貨物不實(shí)行單耗標(biāo)準(zhǔn)管理。區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng) 當(dāng)自開(kāi)展業(yè)務(wù)之日起，定期向海關(guān)報(bào)送貨物 的進(jìn)區(qū)、出區(qū)和儲(chǔ)存情況。 ? ⑷ 特殊情況處理：區(qū)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)放棄的貨物，經(jīng)海關(guān)及有關(guān)主管部門(mén)核準(zhǔn)后，由保稅港區(qū)主管關(guān)依法提取變賣(mài)，變賣(mài)收入由海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定處理，但法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章規(guī)定不得放棄貨物除外。 ? 因不可抗力造成保稅港區(qū)貨物損毀、滅失的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面報(bào)告保稅港區(qū)主管海關(guān)，明情況并提供災(zāi)害鑒定部門(mén)的有關(guān)證明。經(jīng)保稅港區(qū)主管海關(guān)核實(shí)確認(rèn)后，按照下列規(guī)定處理： ? ① 貨物滅失，或者雖未滅失但完全失去使用價(jià)值的，海關(guān)予以辦理核銷(xiāo)和免稅手續(xù)； ? ②進(jìn)境貨物損毀，失去部分使用價(jià)值的，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以向海關(guān)辦理退運(yùn)手續(xù)，如不退運(yùn)出境并要求運(yùn)往區(qū)外的，由區(qū)內(nèi)企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)保稅港區(qū)主管海關(guān)核準(zhǔn)，按照海關(guān)審定的價(jià)格進(jìn)行征稅； ? ③區(qū)外進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物損毀，失去部分使用價(jià)值，且需向出口企業(yè)進(jìn)行退換的，可以退換為與損毀貨物相同或者類(lèi)似的貨物，并向保稅港區(qū)主管海關(guān)辦理退運(yùn)手續(xù)。 ? 需退運(yùn)到區(qū)外的，屬于尚未辦理出口退稅手續(xù)的，可以向保稅港區(qū)主管海關(guān)辦理退運(yùn)手續(xù)；屬于已經(jīng)辦理出口退稅手續(xù)的，按照進(jìn)境貨物運(yùn)往區(qū)外的規(guī)定辦理。 ? 因保管不善等非不可抗力因素造成貨物損毀、 滅失的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面報(bào)告保稅港區(qū)主管 海關(guān)，說(shuō)明情況。經(jīng)保稅港區(qū)主管海關(guān)核實(shí)確認(rèn) 后，按照下列規(guī)定辦理： ? ①?gòu)木惩膺M(jìn)入保稅港區(qū)的貨物，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng) 按照一般貿(mào)易進(jìn)口貨物的規(guī)定，按照海關(guān)審定的貨 物損毀或滅失前的完稅價(jià)格，以貨物損毀或滅失之 口適用的稅率、匯率繳納關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征 稅； ? ② 從區(qū)外進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新繳納因出口而退還的國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)有關(guān)稅收，海關(guān)據(jù)此辦理核銷(xiāo)手續(xù)，已繳納出口關(guān)稅的，不予退還； ? ③從區(qū)外進(jìn)入保稅港區(qū)供保稅港區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)和區(qū)內(nèi)企業(yè)使用的生活消費(fèi)用品和交通運(yùn)輸工具。海關(guān)不予簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單證明聯(lián)； ? ④從區(qū)外進(jìn)入保稅港區(qū)的原進(jìn)口貨物、包裝物料、設(shè)備、基建物資等，區(qū)外企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提供上述貨物或者物品的清單，按照出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理申報(bào)手續(xù)，海關(guān)不予簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單證明聯(lián)，已繳納的關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅不予退還。 （三）保稅港區(qū)與境外之間的貨物報(bào)關(guān)程序 地點(diǎn)： ? 保稅港區(qū)主管海關(guān)辦理海關(guān)手續(xù)； ? 進(jìn)出境口岸不在保稅港區(qū)主管海關(guān)轄區(qū)內(nèi)的，經(jīng)保稅港區(qū)主管海關(guān)批準(zhǔn)后，可以在口岸海關(guān)辦理。 適用單證：備案制 “ 進(jìn)出境貨物備案清單 ” 。不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證件管理。 對(duì)境外進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物予以免稅 (供區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)自用的交通運(yùn)輸工具、生活消費(fèi)用品除外 )；從保稅港區(qū)運(yùn)往境外的貨物免征出口關(guān)稅。 從保稅港區(qū)運(yùn)往境外的貨物免征出口關(guān)稅。 （四）保稅港區(qū)貨物運(yùn)往區(qū)外非特殊監(jiān)管區(qū)域或場(chǎng)所的報(bào)關(guān) ? ①一般貿(mào)易貨物出區(qū)：直接進(jìn)入生產(chǎn)或消費(fèi)領(lǐng)域的，按一般進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)；屬于優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定下，符合原產(chǎn)地規(guī)定的，按協(xié)定稅率或特惠稅率。 ? ②加工貿(mào)易貨物出區(qū)：區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)加工貿(mào)易成品及殘次品、副產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)的，按進(jìn)口貨物辦理進(jìn)口手續(xù)，海關(guān)按內(nèi)銷(xiāo)時(shí)的實(shí)際狀態(tài)征稅。屬于進(jìn)口配額、許可證件管理的，出具進(jìn)口配額、許可證件。 ? 區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)加工產(chǎn)生的邊角料、廢品，及包裝物料，提出書(shū)面申請(qǐng)并批準(zhǔn)的，可運(yùn)往區(qū)外，按出區(qū)時(shí)的實(shí)際狀態(tài)征稅。屬于進(jìn)口配額、許可證件管理的，免領(lǐng)進(jìn)口配額、許可證件；列入《 禁止進(jìn)口廢物目錄 》 及其他危險(xiǎn)廢物需要處置的，憑環(huán)保部門(mén)批件出區(qū)。 ? ③ 出區(qū)展示：比照進(jìn)境修理貨物的管理規(guī)定辦理。 ? ④出區(qū)外發(fā)加工：開(kāi)展外發(fā)加工前，憑承攬加工合同或協(xié)議、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和區(qū)內(nèi)企業(yè)簽章確認(rèn)的承攬企業(yè)生產(chǎn)能力狀況，向保稅港區(qū)主管海關(guān)辦理外發(fā)加工手續(xù)。委托加工期限不得超過(guò)6個(gè)月。 （五）區(qū)外非特殊監(jiān)管區(qū)域或場(chǎng)所貨物運(yùn)入 保稅港區(qū)的報(bào)關(guān) ①?lài)?guó)產(chǎn)貨物：簽發(fā)“出口貨物報(bào)關(guān)單證明”。 ②原進(jìn)口貨物：區(qū)外企業(yè)向海關(guān)提供貨物或物品清單，按照出口貨物申報(bào)，海關(guān)不予簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單退稅證明聯(lián)，原已繳的稅不予退還。 （六）保稅港區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間的報(bào)關(guān) ? 實(shí)行保稅監(jiān)管，不予簽發(fā)出口退稅的出口貨物報(bào)關(guān)單證明聯(lián)。 ? 但貨物從未實(shí)行國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)（倉(cāng)）環(huán)節(jié)出口退稅制度的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所轉(zhuǎn)入保稅港區(qū)的，視同貨物實(shí)際離境，由轉(zhuǎn)出地海關(guān)簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單退稅證明聯(lián)。 ? 保稅港區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間流轉(zhuǎn)貨物，不征收進(jìn)出口環(huán)節(jié)的有關(guān)稅收。