【正文】 建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”下設(shè)工作委員會(huì)，該委員會(huì)由順德政府、項(xiàng)目顧問及有關(guān)部門派員組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)的總體方案和原則。工作委員會(huì)下設(shè)辦公室，由北滘鎮(zhèn)政府、項(xiàng)目顧問及專業(yè)團(tuán)隊(duì)組成，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常事務(wù)和其他具體事項(xiàng)。由省政府發(fā)文，設(shè)立廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城管委會(huì)并實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)人口的綜合改革試驗(yàn)在北滘設(shè)立廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城管委會(huì)的目的是因?yàn)椋ㄔO(shè)一個(gè)以工業(yè)設(shè)計(jì)及其產(chǎn)業(yè)鏈為核心、并且在此基礎(chǔ)上輻射整個(gè)珠江三角洲制造業(yè)的北滘設(shè)計(jì)新城，對(duì)于制度和管理上提出了一系列具體要求，這些要求的滿足和有效率的落實(shí)涉及到移民政策、財(cái)稅政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)到工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品要素市場(chǎng)的形成等等一系列政府管理職能的調(diào)整與權(quán)力下放。為了有效激勵(lì)設(shè)計(jì)人才和設(shè)計(jì)企業(yè)的聚集和入住，同時(shí)有效保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)，相應(yīng)的一系列省級(jí)和市級(jí)權(quán)力需要適度下放到管委會(huì)。管委會(huì)的職能包括：●落實(shí)省級(jí)政府關(guān)于在北滘鎮(zhèn)實(shí)施與建設(shè)廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和管理模式綜合試驗(yàn)的決定；●承接省級(jí)政府或者市級(jí)政府在人口政策、人才引入政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、工商注冊(cè)、信息資源共享等等方面的職能下放，或者具體落實(shí)與有關(guān)省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)派出機(jī)構(gòu)的職能銜接；●承接或者落實(shí)省級(jí)和市級(jí)政府財(cái)政支持資金的具體使用；●統(tǒng)籌考慮舊城改造和新城開發(fā)，向省級(jí)和市級(jí)政府提出工業(yè)設(shè)計(jì)新城的規(guī)劃思路與設(shè)計(jì)藍(lán)圖；●統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)與移民政策的原則，向省級(jí)和市級(jí)政府提出一攬子近期和遠(yuǎn)期人口規(guī)劃和人才引入戰(zhàn)略；●協(xié)調(diào)省級(jí)和市級(jí)政府，制定從工商注冊(cè)、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼到人口落戶等等一系列政策，吸引國內(nèi)外工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)的入??；●建立符合工業(yè)設(shè)計(jì)新城特點(diǎn)的城市運(yùn)營方案并負(fù)責(zé)落實(shí)；●負(fù)責(zé)制定工業(yè)設(shè)計(jì)園區(qū)的規(guī)劃方案，負(fù)責(zé)確定工業(yè)設(shè)計(jì)園區(qū)的開發(fā)方案和開發(fā)建設(shè)主體；●負(fù)責(zé)確定工業(yè)設(shè)計(jì)園區(qū)的市場(chǎng)化運(yùn)營主體；●負(fù)責(zé)制定工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品要素市場(chǎng)和交易市場(chǎng)的運(yùn)營規(guī)則并監(jiān)督運(yùn)營；二、運(yùn)營策略廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城將本著“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、杠桿撬動(dòng)、整體運(yùn)營”的原則來探索有效率的建設(shè)運(yùn)營模式。立即設(shè)立籌備機(jī)構(gòu)廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城的建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)廣東省搶抓工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展機(jī)遇的大事，啟動(dòng)伊始各項(xiàng)工作千頭萬緒，從項(xiàng)目的報(bào)批、立項(xiàng)、到規(guī)劃制定等工作均需要以超常速度統(tǒng)籌推進(jìn)。因此，在上述制度設(shè)計(jì)報(bào)批落實(shí)之前，現(xiàn)階段必須盡快成立廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城項(xiàng)目建設(shè)籌備小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目創(chuàng)意以及各級(jí)資源，以先聲奪人的態(tài)勢(shì)推進(jìn)項(xiàng)目各項(xiàng)前期籌備工作的開展，迅速完成項(xiàng)目的報(bào)批、立項(xiàng)，使項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入正軌。項(xiàng)目建設(shè)：以“廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城投資有限公司”為主體根據(jù)三十年來行之有效的開發(fā)區(qū)開發(fā)模式，在新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的初期階段，有必要通過政府控股的開發(fā)性投資公司來完成園區(qū)建設(shè)和舊城改造。這種投資開發(fā)模式在項(xiàng)目初始階段是唯一可行的。政府主導(dǎo)的園區(qū)投資開發(fā)收益在成熟期會(huì)因?yàn)橥恋氐拇笠?guī)模升值和稅收增長(zhǎng)得到高額回報(bào)。“廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城投資有限公司”為地方政府控股公司，股東構(gòu)成包括：順德區(qū)政府、北滘鎮(zhèn)政府、社會(huì)投資人以及其它金融投資機(jī)構(gòu)等。地方政府所屬的投資公司代表當(dāng)?shù)卣?，發(fā)起和參股“廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城投資有限公司”，并履行地方政府投入資產(chǎn)的管理及保值增值責(zé)任；“廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城投資有限公司”按照統(tǒng)一的開發(fā)規(guī)劃，在廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城范圍內(nèi)實(shí)施規(guī)劃土地購置和開發(fā)建設(shè)、物業(yè)置換和舊城改造。以“廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城投資有限公司”為主體，實(shí)施廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城建設(shè)過程中的其它項(xiàng)目和資本運(yùn)作，負(fù)責(zé)廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城的重點(diǎn)項(xiàng)目及核心項(xiàng)目的引資招商及建設(shè)。園區(qū)運(yùn)營：以專業(yè)化運(yùn)營企業(yè)為主體，市場(chǎng)化運(yùn)作“順德工業(yè)設(shè)計(jì)園區(qū)”通過有效運(yùn)用政府政策和市場(chǎng)化運(yùn)作，已經(jīng)在聚集工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)方面提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。這項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)在設(shè)計(jì)新城的設(shè)計(jì)園區(qū)運(yùn)營管理模式中必須進(jìn)一步延續(xù)和發(fā)展。引進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)行業(yè)專業(yè)化的運(yùn)營企業(yè)，實(shí)施廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城相關(guān)設(shè)計(jì)園區(qū)的業(yè)務(wù)運(yùn)營與管理。推進(jìn)“整體運(yùn)營+深入服務(wù)”的運(yùn)營模式，從“廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城投資有限公司”一次性獲得不同類型物業(yè)的經(jīng)營權(quán)，招商出租經(jīng)營。業(yè)務(wù)管理運(yùn)營企業(yè)充分專注“產(chǎn)業(yè)鏈整合及運(yùn)營服務(wù)”，開展面向企業(yè)的招商，積聚和整合產(chǎn)業(yè)資源。對(duì)于入駐企業(yè)，則利用政府優(yōu)惠政策和金融資源等杠桿，為入駐企業(yè)開展交易服務(wù)、金融服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、人才培訓(xùn)服務(wù)、共性技術(shù)研發(fā)、品牌推介服務(wù)，促進(jìn)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的良性對(duì)接。 廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城建設(shè)策略廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城的建設(shè)，既要突出新產(chǎn)業(yè)的培育，也要推進(jìn)新市鎮(zhèn)的建設(shè)，同時(shí)還要注重新老城區(qū)在風(fēng)格上的協(xié)調(diào)和改造，其整體風(fēng)格應(yīng)當(dāng)符合工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)人才聚集和生活的本質(zhì)和特征。城市整體風(fēng)格應(yīng)該注重多樣化和統(tǒng)一的審美情調(diào)，建筑風(fēng)貌處處體現(xiàn)人類的創(chuàng)意和人性化。這樣的長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)想勢(shì)必會(huì)打造出一個(gè)聞名遐邇的魅力小城。廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城以工業(yè)設(shè)計(jì)為核心，以新產(chǎn)業(yè)集聚新人才，以新人才創(chuàng)造新需求，將創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、居住、旅游、商貿(mào)等綜合性城市功能集于一體，以新需求推動(dòng)新型城市化建設(shè)。在推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)育的同時(shí)，創(chuàng)建多功能綜合性的新城，打造魅力小城，實(shí)現(xiàn)區(qū)域價(jià)值的再造，實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在二次城市化進(jìn)程中率先突圍，成為二次城市化的成功示范。廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城近期建設(shè)資金將超過20億元，遠(yuǎn)期建設(shè)投入資金近20億元。因此，在有效利用政府杠桿資源的同時(shí)，將進(jìn)一步依靠市場(chǎng)途徑解決建設(shè)資金來源。引入信譽(yù)好、有眼光、有實(shí)力的國內(nèi)外知名投資機(jī)構(gòu)，投資建設(shè)廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城，共同建設(shè)，共同受益。國內(nèi)外的投資者可以通過對(duì)“廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城投資有限公司”的直接融資、參股和獨(dú)立開發(fā)等多種形式介入設(shè)計(jì)新城的項(xiàng)目開發(fā)。第六章 政策性建議和扶持措施2009年5月，中共廣東省委政策研究室專門赴順德，對(duì)順德工業(yè)設(shè)計(jì)園的運(yùn)行情況和“廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城”的發(fā)展構(gòu)想進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研結(jié)果以《工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化的一種可行模式》、用《政研專報(bào)》報(bào)告聲省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志。省委政研室充分肯定了順德工業(yè)設(shè)計(jì)園建設(shè)運(yùn)營情況和靈獅模式的推廣價(jià)值，并認(rèn)為“把順德工業(yè)設(shè)計(jì)園拓展為廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城的規(guī)劃構(gòu)想，方向正確，條件具備，總體可行，省里應(yīng)予重視和支持”，建議把廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城“列為實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)項(xiàng)目，積極扶持推動(dòng)?！苯ㄔO(shè)廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，正如前面所述，制度創(chuàng)新將關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的成敗，而制度創(chuàng)新需要通過一系列的政策來予以體現(xiàn)，需要通過相應(yīng)的具體舉措予以扶持。一、將“廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城”列為《綱要》重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目提請(qǐng)省委省政府，將廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城項(xiàng)目列為《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，給予相應(yīng)的政策支持和政策創(chuàng)新試驗(yàn)權(quán)限。廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城作為《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，是相關(guān)政策創(chuàng)新和試驗(yàn)的載體。各項(xiàng)政策和配套措施在廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城范圍內(nèi)封閉運(yùn)行。二、北滘鎮(zhèn)進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人口綜合改革試驗(yàn)本規(guī)劃一旦獲得省政府的批復(fù)，項(xiàng)目籌備小組將著手?jǐn)M定《關(guān)于在北滘鎮(zhèn)實(shí)施社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人口綜合改革試驗(yàn)的申請(qǐng)報(bào)告》，該報(bào)告將會(huì)從更為系統(tǒng)完整的角度，結(jié)合工業(yè)設(shè)計(jì)城建設(shè)的特性，提出一攬子政策性配套建議和改革試驗(yàn)。這些改革試驗(yàn)包括并不限于如下這些方面：●將“工業(yè)設(shè)計(jì)”視同“技術(shù)創(chuàng)新”和“軟件產(chǎn)業(yè)”視“工業(yè)設(shè)計(jì)”為“技術(shù)創(chuàng)新”和軟件產(chǎn)業(yè)，比照現(xiàn)已有扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策、以及鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，將目前已執(zhí)行的省市區(qū)各級(jí)財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、科技、發(fā)改、國土、組織人事、工商行政、民政宗教等部門政策，擴(kuò)展適應(yīng)范圍，嫁接到工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)?！褙?cái)政金融支持政策設(shè)立“廣東省工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金”來扶持工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，并將廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城列為首批“廣東省工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金”試點(diǎn)單位；按照國家關(guān)于政府導(dǎo)向基金的現(xiàn)有政策和規(guī)定，省級(jí)和區(qū)級(jí)政府支持盡快設(shè)立旨在服務(wù)和投資于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的股權(quán)投資基金。設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，包括園區(qū)租金補(bǔ)貼、企業(yè)設(shè)計(jì)外包定向補(bǔ)貼、設(shè)計(jì)成果參展及獲獎(jiǎng)補(bǔ)貼、成果專利申請(qǐng)補(bǔ)貼等；補(bǔ)貼廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城的規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，保證規(guī)劃的國際化、高水準(zhǔn)；積極爭(zhēng)取國家和省級(jí)證券管理部門的支持，以順德區(qū)政府名義發(fā)行“廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城建設(shè)”專項(xiàng)地方政府債券，設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金?！穸愂諆?yōu)惠政策比照高新技術(shù)企業(yè)，入駐廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城的企業(yè)，可視同國家高新技術(shù)企業(yè)，享受相關(guān)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠；工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)合同，可視同技術(shù)開發(fā)合同，享受免征營業(yè)稅的政策優(yōu)惠；將工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品視同“境內(nèi)開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品”，對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)按照軟件產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)，實(shí)行相應(yīng)的增值稅和所得稅的政策優(yōu)惠；適用于高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新范疇、以及軟件產(chǎn)業(yè)范疇的其它稅收優(yōu)惠政策，也應(yīng)一并適用于入駐廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)。●土地政策創(chuàng)新試驗(yàn)存量土地。針對(duì)廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城建設(shè)中所涉及的大量工改商性質(zhì)的存量建設(shè)用地問題，因地制宜，給予政策創(chuàng)新的“先行先試”權(quán)限。一是突破“工改商”土地“招拍掛”瓶頸，二是讓集體建設(shè)用地能順利參與到項(xiàng)目建設(shè)；新增用地。對(duì)于廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城內(nèi)少量新增建設(shè)用地，采用重點(diǎn)項(xiàng)目用地審批方式，由省國土主管部門直接下達(dá)轉(zhuǎn)地指標(biāo)和用地計(jì)劃，項(xiàng)目用地不占用區(qū)級(jí)地方年度用地指標(biāo)；賦予順德區(qū)政府足夠的項(xiàng)目審批、規(guī)劃審批和土地管理的權(quán)限?！裰С謱W(xué)歷教育與合作辦學(xué)按照發(fā)展規(guī)劃，廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城內(nèi)擬采用中外合作方式興建“中國工業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)院”。建議協(xié)調(diào)上級(jí)部門給予相關(guān)政策支持，一是使境外教育機(jī)構(gòu)能進(jìn)入，能與國內(nèi)機(jī)構(gòu)合作興辦“中國工業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)院”，二是給予“中國工業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)院”相應(yīng)的開展學(xué)歷教育的資質(zhì)。●鼓勵(lì)合伙制企業(yè)發(fā)展依據(jù)廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，應(yīng)鼓勵(lì)在廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城內(nèi)注冊(cè)和發(fā)展有限合伙制企業(yè)。在國家現(xiàn)有法律法規(guī)沒有明令禁止的范圍內(nèi)，工商、稅務(wù)等相關(guān)部門給予積極引導(dǎo)和政策支持。●給予優(yōu)惠的勞動(dòng)人事政策保障一是建議勞動(dòng)人事部門增設(shè)設(shè)計(jì)師門類的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定，先期將該項(xiàng)評(píng)定工作的試點(diǎn)放在廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城內(nèi)運(yùn)行；二是建議給予在廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城工作的設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員以優(yōu)惠待遇，使其入戶本地更便捷，在社保、醫(yī)療、子女入學(xué)等問題上更貼近本地戶籍人口待遇。三、扶持措施●將試驗(yàn)區(qū)作為國家和省級(jí)重大項(xiàng)目的布局選址。將擬建的廣東省“數(shù)字化工業(yè)設(shè)計(jì)中心”、“華南工業(yè)設(shè)計(jì)中心”、及其它省工業(yè)設(shè)計(jì)的示范區(qū)及試驗(yàn)區(qū)等項(xiàng)目落戶本區(qū)。力爭(zhēng)“國家工業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)室”落戶本區(qū)。積極協(xié)調(diào)，向國家有關(guān)部門申報(bào)“國家工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)（示范）基地”、“國家工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地”等有利于工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)聚集上的各種重點(diǎn)項(xiàng)目?！裾{(diào)整局部“廣佛環(huán)線”軌道交通的選線和站點(diǎn)。協(xié)調(diào)“廣佛環(huán)線”軌道交通規(guī)劃建設(shè)部門，使“廣佛環(huán)線”軌道交通線路深入北滘城市、靠近廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城所在地，為工業(yè)設(shè)計(jì)城的發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)條件?！穹e極鼓勵(lì)外資參與項(xiàng)目建設(shè)。積極引進(jìn)新加坡、香港有實(shí)力有品位的企業(yè)，對(duì)設(shè)計(jì)城進(jìn)行整體的建設(shè)與更新規(guī)劃，并參與建設(shè)與運(yùn)營。●開展教育、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)與國際接軌的試驗(yàn)。鼓勵(lì)香港和境外優(yōu)秀的高等院校和中小學(xué)校獨(dú)立開辦國際學(xué)校，嘗試香港居民憑香港醫(yī)保在設(shè)計(jì)城就醫(yī)的安排。