【正文】 消除地質(zhì)隱患，保護生態(tài)環(huán)境，改善當?shù)厝罕姷纳?、生存條件，建設(shè)一個有利于人類身心健康的生存環(huán)境，增強人們熱愛家鄉(xiāng)，建設(shè)家鄉(xiāng)的信心，提高生存環(huán)境質(zhì)量和群眾健康水平?！　?，改善投資環(huán)境條件生態(tài)修復(fù)將促進災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)條件改善，有利于建設(shè)生態(tài)文明，社會文明的區(qū)域投資環(huán)境，有利于災(zāi)區(qū)其他各項事業(yè)的順利恢復(fù)重建。隨著項目的逐步實施，制約當?shù)毓I(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題將得到緩解?！　?，增加農(nóng)民收入生態(tài)修復(fù)將改善災(zāi)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，減少水土流失，美化生活環(huán)境，提高土地生產(chǎn)力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，可持續(xù)發(fā)展得到保證，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民收入提高提供有力保障。　　，促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)林草植被恢復(fù)區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害頻繁，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)林矛盾普遍存在。通過災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建項目的實施有利于對維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。第十一章　項目保障措施　　　　災(zāi)后重建生態(tài)修復(fù)是我區(qū)當前工作的重中之重，為了加強對生態(tài)修復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府需成立某區(qū)災(zāi)后重建生態(tài)修復(fù)項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分管副區(qū)長擔任，副組長有區(qū)林業(yè)局長擔任，林業(yè)局各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。在區(qū)林業(yè)局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責是，負責全面組織協(xié)調(diào)本區(qū)域災(zāi)后重建生態(tài)修復(fù)工作，研究決定災(zāi)后重建生態(tài)修復(fù)工作中的重大事項，及時加強領(lǐng)導(dǎo)，確保生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)順利實施。項目建設(shè)時間緊、難度大，任務(wù)十分艱巨，為認真謀劃和建設(shè)好該項目，區(qū)林業(yè)局成立了“”地震災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)林業(yè)局行政一把手向茂才同志任組長，分管林業(yè)生產(chǎn)的副局長侯澤勇同志任副組長，以營林股、計財股、設(shè)計隊、天保辦、科技推廣站、林業(yè)站等辦公室負責人為成員組成。具體負責制定該項目建設(shè)工作，將任務(wù)、質(zhì)量、進度落實到人?！　∩鷳B(tài)修復(fù)項目實施區(qū)地方各級政府對災(zāi)后生態(tài)修復(fù)工作負總責，要將災(zāi)后生態(tài)修復(fù)納入地方政府和部門年度目標考核和政績考核范圍，層層落實責任。各級林業(yè)部門要加強組織協(xié)調(diào)，切實做到落實到位、政策到位、措施到位、責任到位、宣傳到位，確保生態(tài)修復(fù)工程質(zhì)量。區(qū)林業(yè)局要做好統(tǒng)一部署，并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)定的要求，認真完善工程建設(shè)管理辦法和實施細則，對計劃審批、作業(yè)設(shè)計、組織實施、檢查驗收和獎懲等做出具體明確的規(guī)定；對項目建設(shè)的進展情況，要定期檢查，定期通報，對違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故實行責任追究，做到職責明確，管理規(guī)范，運行高效，切實保證工程的建設(shè)質(zhì)量?！　〉卣馂?zāi)后生態(tài)修復(fù)重建是我區(qū)生態(tài)建設(shè)史上的一個全新課題，涉及行業(yè)多，技術(shù)要求高。必須加強科學(xué)研究，推廣應(yīng)用先進技術(shù)，建立科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快人才隊伍建設(shè)，努力為項目實施提供有力的科技支撐。　　區(qū)林業(yè)局作為主管部門要組織專業(yè)隊伍深入開展對災(zāi)后生態(tài)修復(fù)的科學(xué)指導(dǎo)，組織林業(yè)、生態(tài)、環(huán)境保護等專業(yè)技術(shù)隊伍對災(zāi)情進行調(diào)查評估，對災(zāi)后防火、防蟲、疫病、空氣質(zhì)量等進行動態(tài)監(jiān)測，對恢復(fù)重建工程進行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，對恢復(fù)重建工程的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益進行長期監(jiān)測。同時要建立培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)計劃，重點加強生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)知識、生態(tài)修復(fù)治理技術(shù)等方面的知識培訓(xùn)。保證培訓(xùn)效果，建立起技術(shù)過硬、業(yè)務(wù)高，技術(shù)強的人員隊伍，不斷提高工程建設(shè)管理和技術(shù)人員的能力和素質(zhì)，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供技術(shù)服務(wù)。　　通過建設(shè)站點，加強災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)重建監(jiān)測評估，改變?yōu)膮^(qū)林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及生態(tài)危機預(yù)警網(wǎng)絡(luò)薄弱的現(xiàn)狀。同時，充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理機構(gòu)職能作用，制定監(jiān)測工作規(guī)范，促進、確保各生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站點工作的順利開展，定期監(jiān)測災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作進展和評估森林生態(tài)環(huán)境變化情況，及時對森林生態(tài)環(huán)境危險隱患發(fā)出預(yù)警，提出防治措施，為全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)服務(wù)。　　在資金使用上，要對災(zāi)后生態(tài)修復(fù)資金統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?，對擠占、挪用、浪費資金的行為嚴加處罰，提高救災(zāi)資金的使用效率。在資金管理上，要將項目資金撥付與實際完成的數(shù)量、質(zhì)量直接掛鉤，項目竣工后，組織專業(yè)人員對竣工驗收和資金審計。統(tǒng)一采用資金報賬制度，對重建資金的來源、使用、節(jié)余及使用效率、成本控制、利益分配等做出詳細計劃、安排、登記及具體報告，如實提供完整的財務(wù)賬目、憑證、報表和相關(guān)資料。采取先施工、后驗收、再劃撥的方法，促使承建單位以質(zhì)量換效益，形成共同管理的局面。建立健全外部財務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部財務(wù)約束相結(jié)合的監(jiān)督機制，把各項災(zāi)后重建財務(wù)活動納入法制化軌道。設(shè)立資金監(jiān)督部門，負責對資金使用情況的核查、審計和監(jiān)督工作。通過對預(yù)算編制和執(zhí)行過程中財政法規(guī)、政策貫徹情況以及資金運用和管理過程的監(jiān)督，認真分析考核財務(wù)狀況、建設(shè)成果以及資金變動情況，發(fā)現(xiàn)問題，要及時提出解決辦法，從而切實提高資金有效性，保證各項資金使用的合法、合理。審計機關(guān)應(yīng)當加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資使用情況，并在審計結(jié)束后公布最終的審計結(jié)果。　　質(zhì)量是災(zāi)后重建項目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。本項目的實施，一定要堅持質(zhì)量第一，嚴把質(zhì)量關(guān)?！　　⒄型稑酥坪凸こ探ㄔO(shè)監(jiān)理制地震災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建中，所有原材料的采購嚴格依照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。此外，工程建設(shè)中，聘請有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位承擔生態(tài)修復(fù)工程項目工程監(jiān)理。工程監(jiān)理單位應(yīng)當依照設(shè)計單位編制的設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。為確保工程建設(shè)質(zhì)量和節(jié)約資金，要做到工程管理科學(xué)化、規(guī)范化、民主化和制度化根據(jù)《四川省林業(yè)廳關(guān)于加快推進地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的通知》（川林發(fā)〔2009〕137號文件規(guī)定，參照《四川天然林資源保護工程招標承包管理辦法》，公開公正公平確定施工單位，以確保工程建設(shè)的質(zhì)量和效益，該項目運行要認真執(zhí)行“實施方案專家評審審批立項財政審批招標投標組織施工檢查驗收建立檔案”等為主要內(nèi)容的工程管理流程，建立健全檢查驗收制度，確保工程質(zhì)量。項目建設(shè)必須嚴格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標準和批準的設(shè)計文件組織施工。并積極堅持“三項制度”，即項目法人負責制、招標投標制、項目監(jiān)理制。項目建設(shè)單位履行項目法人職責，對項目建設(shè)全過程負責。規(guī)范建設(shè)行為，提高工程質(zhì)量，確保投資使用效果?！　∩鷳B(tài)修復(fù)建設(shè)與其它建設(shè)工程一樣，審批、實際、施工、驗收是工程建設(shè)的基本環(huán)節(jié)。災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建項目要按照國家有關(guān)規(guī)定履行建設(shè)程序，把好審批監(jiān)督關(guān)，嚴格按規(guī)劃立項，按項目管理，按設(shè)計施工標準驗收。設(shè)計單位要嚴格按有關(guān)規(guī)范設(shè)計，設(shè)計力求科學(xué)性、可操作性，規(guī)范化，合理化。施工單位按照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標準進行施工，對施工質(zhì)量負責。竣工驗收按照國家有關(guān)規(guī)定進行時，重點對工程是否符合要求進行查驗；對達不到生態(tài)修復(fù)要求的，不得出具竣工驗收報告?！　?、施工準備（1）實施第一期林草植被恢復(fù)，必須以批準后的《實施方案》為主要依據(jù)，該《實施方案》被批準后，可以作為該項目的施工作業(yè)設(shè)計技術(shù)文件。施工單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計的小班（地段）做好器具、材料的準備，并明確每個小班、地段的作業(yè)指導(dǎo)員。（2）積極開展對施工員的上崗培訓(xùn)，包括作業(yè)流程、營造林等方面的技術(shù)要求。、施工要求（1）嚴格按照作業(yè)設(shè)計的區(qū)域范圍、作業(yè)面積、整地方式、營造林方法、生物多樣性與環(huán)境保護措施等要求開展施工。（2）施工員在每個流程開始時進行現(xiàn)場示范和指導(dǎo)，讓作業(yè)人員掌握有關(guān)技術(shù)要求。（3）因地震導(dǎo)致林地、林木毀壞、雜石、坡積物、枯死立木等雜物，不利于植被健康恢復(fù)，因此，必須把林地清理作為一項重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造有利于新植樹苗的生長環(huán)境。（4）作業(yè)過程中做好護林防火與施工安全工作。　　實行領(lǐng)導(dǎo)負責，落實到人的管理機制。生態(tài)恢復(fù)建設(shè)項目由行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)人負責 ，發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，除追究當事人的責任外，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的失職、瀆職責任。　　充分利用廣播、電視、標語和各種會議，宣傳生態(tài)修復(fù)林草植被恢復(fù)的重要意義和生態(tài)修復(fù)的技術(shù)措施。生態(tài)修復(fù)實施區(qū)域要對災(zāi)后生態(tài)修復(fù)中的需求、進度及過程中遇到的困難和問題，及時向當?shù)卣蜕霞壪嚓P(guān)主管部門溝通反映，確保信息快速、準確、客觀，提高決策效率。　　及時掌握與生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護有關(guān)的新技術(shù)以及政策變化等方面的信息并進行收集、整理、分析和管理，建立完善有效的信息系統(tǒng)，并正確應(yīng)用到對項目的服務(wù)中，將有利于提高項目效益。為了全面系統(tǒng)地掌握項目實施情況，從項目的策劃、調(diào)查、設(shè)計、施工、竣工到最后檢查、驗收等環(huán)節(jié)，都按項目建設(shè)地建立檔案卡片，詳細記載建設(shè)情況，為項目建設(shè)提供有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。附件（一）　　附表某區(qū)社會經(jīng)濟情況表　　　　某區(qū)森林蓄積現(xiàn)狀統(tǒng)計表　　　　某區(qū)林業(yè)局項目實施單位機構(gòu)情況表　　　　某區(qū)項目布局一覽表　　　　某區(qū)項目立地類型表　　　　某區(qū)生態(tài)修復(fù)項目人工造林苗木質(zhì)量標準表　　　　某區(qū)生態(tài)修復(fù)項目人工造林樹種模型表　　某區(qū)生態(tài)修復(fù)項目人工造林小班一覽表　　某區(qū)生態(tài)修復(fù)項目人工造林（補植）小班一覽表 　　某區(qū)爆破費用單價組成明細表　　1某區(qū)生態(tài)修復(fù)項目建設(shè)規(guī)模及年度安排表　　1某區(qū)生態(tài)修復(fù)項目人工造林分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、模型、年度面積匯總表　　1某區(qū)生態(tài)修復(fù)建設(shè)項目林草植被恢復(fù)分年度分類實施面積匯總表　　1某區(qū)生態(tài)修復(fù)建設(shè)項目林草植被恢復(fù)分樹種分年度、分面積種苗需求量表　　1某區(qū)生態(tài)修復(fù)建設(shè)項目林草植被恢復(fù)面積匯總表 　　1某區(qū)生態(tài)修復(fù)建設(shè)項目投資規(guī)模分年度匯總表 　　1某區(qū)生態(tài)修復(fù)建設(shè)項目投資規(guī)模按造林類型匯總表　　1某區(qū)生態(tài)修復(fù)項目人工造林（新造）小班成本核算統(tǒng)計表　　1某區(qū)生態(tài)修復(fù)項目人工造林（補植）小班成本核算統(tǒng)計表附件（二）某區(qū)災(zāi)后重建生態(tài)修復(fù)項目（第一期）——林草植被恢復(fù)施工圖（另裝訂成冊） 45