【正文】 設(shè)置編織袋裝土、彩條布臨時(shí)排水渠進(jìn)行排水；用彩條布遮擋收集的表層土防止水土流失。D、管理措施項(xiàng)目區(qū)水土保持部門(mén)在進(jìn)行水土流失普查的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃，堅(jiān)持“科學(xué)布局，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益，逐步實(shí)施”的原則，對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，針對(duì)不同的水土流失類(lèi)型采取了不同的防治措施。為貫徹“預(yù)防為主”的水保方針，當(dāng)?shù)厮帘３直O(jiān)督管理站廣泛開(kāi)展水土保持法律法規(guī)的宣傳，配備專(zhuān)兼職人員，組成了較完整的水保執(zhí)法隊(duì)伍，并舉辦了多期水保監(jiān)督人員培訓(xùn)班，大大提高了監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，健全了法規(guī)體系，極大的宣傳了水保，增強(qiáng)了區(qū)域水土保持的意識(shí)，使水保監(jiān)督執(zhí)法工作逐步深入，走向正規(guī)，取得了較好的成績(jī)。(3)類(lèi)似項(xiàng)目水土保持治理存在問(wèn)題此類(lèi)項(xiàng)目一般地處河道，施工時(shí)水流對(duì)河床擾動(dòng)部分有直接沖蝕，施工導(dǎo)流易造成水土流失；堤防建設(shè)開(kāi)挖多為砂礫石，綠化用土較為稀缺，所以往往忽視工程的綠化美化設(shè)計(jì)。5主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)本項(xiàng)目主體工程為防洪工程，可以起到保護(hù)沿線群眾的生命財(cái)產(chǎn)和耕地安全的作用，工程本身可防止河道徑流對(duì)岸坡土壤的沖刷，具有保持水土的作用。主體工程堤線布置力求平順，使水流順暢，堤線走向與汛期洪水流向大致相同，并兼顧河水流向，各堤段平緩連接，彎曲段采取較大半徑，避免急轉(zhuǎn)彎和折線，并與河道上橋梁等交叉建筑物協(xié)調(diào)一致。工程盡量少占耕地，確保行洪安全的原則下，可以充分利用部分河灘地，避免河岸繼續(xù)發(fā)生沖刷或淘刷，避免因河岸淘刷造成保護(hù)區(qū)內(nèi)土地坍塌，為生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)提供可利用的土地，保護(hù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)當(dāng)?shù)厝罕姷纳?cái)產(chǎn)安全。這些方案選擇都比較科學(xué)合理，符合水土保持的要求。項(xiàng)目區(qū)水熱條件好，不屬于生態(tài)脆弱區(qū)域,施工結(jié)束后,裸露地表恢復(fù)植被較容易。因此無(wú)論從項(xiàng)目建設(shè)本身造成的水土流失量、水土流失危害或采取水土保持措施的難易度和工程量分析，本項(xiàng)目各建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)方案是比較合理的。項(xiàng)目區(qū)不存在滑坡、斷裂、泥石流等有礙安全的地質(zhì)問(wèn)題。從水土保持角度分析，本區(qū)域?qū)ν饨缬绊戄^小，附近無(wú)大型居民點(diǎn)及其他公共設(shè)施，造成的水土流失較輕微，因此水土流失危害較小。從以上分析看出，本工程建設(shè)方案兼顧了水土保持要求，沒(méi)有布設(shè)在泥石流易發(fā)區(qū)、崩塌滑坡區(qū)等生態(tài)惡化區(qū)域，區(qū)內(nèi)沒(méi)有國(guó)家確定的水土保持觀測(cè)點(diǎn)和水土保持監(jiān)測(cè)、試驗(yàn)區(qū)，工程沒(méi)有占用基本農(nóng)田，不對(duì)居民點(diǎn)產(chǎn)生危害，工程建成后，對(duì)水土保持能發(fā)揮有利的作用，工程選址無(wú)水土保持制約因素。本工程的建設(shè)與《中華人民共和國(guó)水土保持法》（全國(guó)人大常委會(huì)1996年6月29日頒布，2010年12月25日第十八次會(huì)議修訂）和《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB50433—2008）及《關(guān)于嚴(yán)格開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查審批工作的通知》（水保[2007]184號(hào)）相符性分析見(jiàn)表5表5表53。表51 主體工程制約性因素與水保法對(duì)照分析表序號(hào)法規(guī)內(nèi)容工程對(duì)照結(jié)論1第十七條禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)項(xiàng)目區(qū)不屬于崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)滿(mǎn)足要求2第十八條水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等項(xiàng)目區(qū)不屬于水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱地區(qū)滿(mǎn)足要求3第二十一條禁止毀林、毀草開(kāi)墾和采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹(shù)兜或者濫挖蟲(chóng)草、甘草、麻黃等項(xiàng)目區(qū)屬***省水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，建設(shè)過(guò)程中壓占少量原灘涂、草地等，施工結(jié)束后恢復(fù)原貌?；緷M(mǎn)足要求4第二十四條生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無(wú)法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失項(xiàng)目區(qū)屬***口水源保護(hù)區(qū)和省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，無(wú)法避讓?zhuān)?xiàng)目為線性工程，主要占地為灘涂，執(zhí)行建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)滿(mǎn)足要求5第三十八條對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動(dòng)范圍；對(duì)廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應(yīng)當(dāng)采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)等措施。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在取土場(chǎng)、開(kāi)挖面和存放地的裸露土地上植樹(shù)種草、恢復(fù)植被，對(duì)閉庫(kù)的尾礦庫(kù)進(jìn)行復(fù)墾工程建設(shè)前進(jìn)行表土剝離，集中堆放保存，施工結(jié)束后回覆。滿(mǎn)足要求表52 主體工程滿(mǎn)足規(guī)范的評(píng)價(jià)序號(hào)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB50433—2008）規(guī)定本工程實(shí)施情況是否滿(mǎn)足1不得在江河、湖泊、建成水庫(kù)及河道管理范圍內(nèi)設(shè)棄土場(chǎng)棄渣場(chǎng)設(shè)在河道管理范圍以外滿(mǎn)足2選址（線）必須兼顧水土保持要求，應(yīng)避開(kāi)泥石流易發(fā)區(qū)、崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)以及易引起嚴(yán)重水土流失和生態(tài)惡化的地區(qū)工程所在地址內(nèi)無(wú)滑坡、崩塌、泥石流等不良地質(zhì)區(qū)，也不會(huì)帶來(lái)區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化滿(mǎn)足3選址應(yīng)避開(kāi)全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中的水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)，不得占用國(guó)家確定的水土保持長(zhǎng)期定位觀測(cè)站工程所在地址無(wú)全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中的水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)滿(mǎn)足4選址宜避開(kāi)國(guó)家劃定的水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)治理成果區(qū)項(xiàng)目區(qū)屬***口庫(kù)區(qū)水源保護(hù)區(qū)，無(wú)法避讓?zhuān)こ虒?duì)已有治理成果無(wú)損壞，執(zhí)行建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)滿(mǎn)足5棄土（石、渣）場(chǎng)選址不得影響周邊公共設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點(diǎn)等的安全棄渣場(chǎng)將被合理利用，不影響周邊安全滿(mǎn)足6禁止在對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及行洪安全有重大影響的區(qū)域布設(shè)棄土（石、渣）場(chǎng)棄渣場(chǎng)不影響周邊設(shè)施安全滿(mǎn)足7嚴(yán)禁在縣級(jí)以上地方人民政府公告的崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)取土、挖砂、取石的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)不涉及縣級(jí)以上地方人民政府公告的這類(lèi)區(qū)域滿(mǎn)足8施工進(jìn)度與時(shí)序安排應(yīng)考慮降水和風(fēng)等水土流失影響因素，縮小裸露面積和減少裸露時(shí)間，減少施工過(guò)程中可能產(chǎn)生的水土流失主體工程中已合理安排施工進(jìn)度與時(shí)序，工程均避開(kāi)雨季施工，盡可能的減少施工過(guò)程中產(chǎn)生的水土流失滿(mǎn)足9主體工程動(dòng)工前，應(yīng)剝離熟土層并集中堆放，施工結(jié)束后作為復(fù)墾耕地、林草地的覆土。施工前，本工程結(jié)合實(shí)際條件進(jìn)行剝離熟土層并集中堆放，作為施工結(jié)束后的復(fù)耕、綠化覆土滿(mǎn)足10施工跡地應(yīng)及時(shí)進(jìn)行土地整治，采取水土保持措施，恢復(fù)其利用功能施工結(jié)束后進(jìn)行土地整治，并采取復(fù)耕、植樹(shù)、播撒種草等措施滿(mǎn)足表53 水保【2007】184號(hào)文相符性分析表序號(hào)184號(hào)文有關(guān)規(guī)定本項(xiàng)目的情況相符性分析1違反《水土保持法》第十四條，在25度以上陡坡地實(shí)施的農(nóng)林開(kāi)發(fā)項(xiàng)目本工程建設(shè)地點(diǎn)在河道范圍不是農(nóng)林開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，符合本法十四條要求2違反《水土保持法》第二十條，在縣級(jí)以上地方人民政府公告的崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)取土、挖砂、取石的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目區(qū)域不屬于公告的區(qū)域不屬于縣級(jí)人民政府公告的崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)，符合本法第二十條規(guī)定要求3違反《中華人民共和國(guó)水法》第十九條，不符合流域綜合規(guī)劃的水工程本工程符合***流域規(guī)劃符合規(guī)定要求4根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定精神，國(guó)家發(fā)展和改革主管部門(mén)同意后方可開(kāi)展前期工作，但未能提供相應(yīng)文件依據(jù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目主體工程可研已批復(fù)符合規(guī)定要求5分期建設(shè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，其前期工程存在未編報(bào)水土保持方案、水土保持方案未落實(shí)和水土保持設(shè)施未按期驗(yàn)收的本項(xiàng)目不屬于分期建設(shè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)定要求6同一投資主體所屬的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，在建及生產(chǎn)運(yùn)行的工程中存在未編報(bào)水土保持方案、水土保持方案未落實(shí)和水土保持設(shè)施未按期驗(yàn)收的本工程為該建設(shè)單位的第一個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)定要求7處于重要江河、湖泊以及跨省（自治區(qū)、直轄市）的其他江河、湖泊的水功能一級(jí)區(qū)的保護(hù)區(qū)和保留區(qū)內(nèi)可能?chē)?yán)重影響水質(zhì)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，以及對(duì)水功能二級(jí)區(qū)的飲用水源區(qū)水質(zhì)有影響的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目本項(xiàng)目屬防洪工程對(duì)水質(zhì)不產(chǎn)生影響本工程的建設(shè)對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)不產(chǎn)生影響，符合本條要求8在華北、西北等水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)，未通過(guò)項(xiàng)目水資源論證的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目本項(xiàng)目地處陜南水資源富足區(qū)域符合本條規(guī)定要求根據(jù)以上分析，按照主體建設(shè)方案通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)水土流失與水土保持調(diào)查，對(duì)照《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB 504332008）和水保[2007]184號(hào)文對(duì)主體工程的約束性規(guī)定以及全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中的水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和水土保持長(zhǎng)期定位觀測(cè)站的相關(guān)規(guī)定，本項(xiàng)目為防洪工程，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及查閱相關(guān)圖件，選址不涉及全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中的水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和水土保持長(zhǎng)期定位觀測(cè)站，也不在水土流失易發(fā)區(qū)和崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)，不涉及泥石流易發(fā)區(qū)和易引起嚴(yán)重水土流失和生態(tài)惡化區(qū)，無(wú)自然保護(hù)區(qū)、水源地防護(hù)區(qū)和采礦采空區(qū)。本工程施工用沙、水泥等建筑材料從合法的生產(chǎn)廠商處外購(gòu)（水土流失防治責(zé)任范圍由對(duì)方承擔(dān)），不產(chǎn)生新的水土流失，不存在料場(chǎng)選址水土保持制約性因素。工程施工土石方力爭(zhēng)內(nèi)部倒運(yùn)平衡，少量棄渣堆放在河道以外的低洼棄渣場(chǎng)，也不存在棄渣場(chǎng)選址水土保持限制性因素。施工組織設(shè)計(jì)中合理安排施工，減少挖填量，做好土石方平衡；合理安排施工進(jìn)度與時(shí)序，避免在暴雨天氣進(jìn)行土建施工。綜上所述，對(duì)照《中華人民共和國(guó)水土保持法》（全國(guó)人大常委會(huì) 1996年6月29日頒布，2010年12月25日修訂通過(guò)）、《關(guān)于嚴(yán)格開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查審批工作的通知》水保[2007]184號(hào)文及《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》對(duì)主體工程的制約性分析認(rèn)為，該項(xiàng)目符合水土保持的要求，不存在水土保持制約因素，項(xiàng)目具有建設(shè)可行性。，其中：，， hm2。占用土地類(lèi)型主要為灘涂和少量草地。具體占地詳見(jiàn)表36工程征占地面積匯總表。表36 工程征占地面積匯總表 單位：hm2分 區(qū)占地面積占地性質(zhì)占地類(lèi)型堤防工程區(qū)永久占地灘涂臨時(shí)道路臨時(shí)占地灘涂施工生產(chǎn)區(qū)臨時(shí)占地灘涂、草地管理站房區(qū)永久占地草地棄渣場(chǎng)區(qū)永久占地草地合 計(jì)　　經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查勘，本工程占用土地類(lèi)型為灘涂及草地，未占用農(nóng)耕地，施工期間會(huì)對(duì)原地貌及植被造成一定破壞，但通過(guò)采取臨時(shí)性和永久性防護(hù)措施后，不會(huì)造成大量水土流失?！?，經(jīng)土石方平衡。本項(xiàng)工程土石方工程量及挖填平衡情況詳見(jiàn)表37。表37 工程土石方平衡表 單位：萬(wàn)m3分部名稱(chēng)挖方填方利用方調(diào)入方調(diào)出方借方棄方堤防工程市區(qū)段　　　***段　　　***段　　　臨時(shí)施工道路　　　　施工生產(chǎn)區(qū)　　　　管理站房　　　　　合 計(jì)000注：表內(nèi)數(shù)據(jù)全部折算為自然方。由上表可以看出，臨時(shí)施工道路、施工生產(chǎn)區(qū)、管理站房區(qū)土石方量較小，都能做到挖填平衡，挖填方量較大區(qū)域?yàn)榈谭拦こ虆^(qū)，其中***段因堤線北移，產(chǎn)生棄方較多，相對(duì)線性堤防工程而言，***、***段棄方分散，量較小。根據(jù)主體工程設(shè)計(jì)，工程施工中的堤身填筑料就地利用基礎(chǔ)開(kāi)挖的砂礫料，可以最大限度減少土石方的挖運(yùn)，達(dá)到相對(duì)平穩(wěn)。堤防護(hù)坡所用石料均從合法料場(chǎng)外購(gòu)，不產(chǎn)生新的水土流失。項(xiàng)目建設(shè)主要的水土流失發(fā)生在建設(shè)期堤防基礎(chǔ)的土方開(kāi)挖、回填和其它臨時(shí)工程的土石方調(diào)配過(guò)程。本工程基本采取了就地取材，就近利用的方式，堤身、基礎(chǔ)、道路等土方填筑料均就近取用開(kāi)挖的砂礫料，土石方盡量在內(nèi)部平衡。從水土保持角度分析，設(shè)計(jì)考慮了通過(guò)合理的挖填斷面設(shè)計(jì)，基本做到了土石方內(nèi)部消化，盡量不外借土方，不產(chǎn)生棄渣，這對(duì)水土保持非常有利；除此之外，在施工前應(yīng)做好排水、攔擋等措施后方可進(jìn)行，特別是對(duì)填方量大的區(qū)域，施工期間，應(yīng)注重提高施工人員的水土保持意識(shí)，做到文明施工等。本工程施工選擇在非汛期，降雨、徑流相對(duì)較小，對(duì)擾動(dòng)土石的沖刷不大；工程施工涉及河床導(dǎo)流明渠開(kāi)挖、圍堰堆筑和導(dǎo)流排水，非汛期水流較小，不會(huì)造成大量床質(zhì)沖走，有利于防止大量人為水土流失發(fā)生?？傮w而言，主體工程的施工方式符合水土保持要求。主要的土石方施工應(yīng)均避開(kāi)雨季施工，同時(shí)注重“先擋、先排、后挖填”，防止水土流失。主體工程設(shè)計(jì)中，既考慮了主體工程的防洪保安功能，也兼顧了其水土保持功能，具有水保功能的措施如下。 (1)堤防工程a）迎水坡采用了漿砌塊石護(hù)坡，保證了堤身不受洪水、雨水的沖刷，防護(hù)堤岸的同時(shí)也有效防止了水土流失的發(fā)生，具有水土保持功能。b)堤身壓實(shí)及背水坡放緩主體工程堤身填筑采用了機(jī)械壓實(shí)，既有利于堤防穩(wěn)定，減少沉陷量，保證堤身穩(wěn)固，同時(shí)背水坡坡比設(shè)計(jì)為較緩的1：2，有利于堤身的穩(wěn)定，密實(shí)的填筑料抗沖力強(qiáng)，有利于水土保持。（2）施工導(dǎo)流本工程施工導(dǎo)流施工導(dǎo)流設(shè)計(jì)時(shí)，在導(dǎo)流轉(zhuǎn)堰臨水側(cè)先鋪設(shè)了防水彩條布，然后利用編織袋裝砂礫石防護(hù)，保證了圍堰不受水流沖刷，也符合水土保持的要求。（3）其它工程其它臨時(shí)道路、堆料場(chǎng)、拌和站、機(jī)械停放場(chǎng)和管理站房土石方擾動(dòng)較小，設(shè)計(jì)時(shí)采取了挖高填低的方法，盡量做到了土石方的挖填平衡，不產(chǎn)生棄渣，也無(wú)取料場(chǎng)，避免了大面積的地表擾動(dòng)，有利于減少水土流失。本項(xiàng)目主體工程具有水土保持功能，但都是主體工程具有特定功能的一部分，不能界定為具有水土保持功能的設(shè)施。由前節(jié)可知，該項(xiàng)目屬河道防洪工程，對(duì)地表的擾動(dòng)較小，設(shè)計(jì)中也盡量做到土石方挖填平衡，盡量減少對(duì)地表的擾動(dòng)，盡量少點(diǎn)耕地，主體工程中具有水土保持功