【正文】 設(shè)置編織袋裝土、彩條布臨時(shí)排水渠進(jìn)行排水；用彩條布遮擋收集的表層土防止水土流失。D、管理措施項(xiàng)目區(qū)水土保持部門在進(jìn)行水土流失普查的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃，堅(jiān)持“科學(xué)布局，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益，逐步實(shí)施”的原則，對管轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，針對不同的水土流失類型采取了不同的防治措施。為貫徹“預(yù)防為主”的水保方針，當(dāng)?shù)厮帘３直O(jiān)督管理站廣泛開展水土保持法律法規(guī)的宣傳，配備專兼職人員，組成了較完整的水保執(zhí)法隊(duì)伍，并舉辦了多期水保監(jiān)督人員培訓(xùn)班，大大提高了監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，健全了法規(guī)體系，極大的宣傳了水保，增強(qiáng)了區(qū)域水土保持的意識，使水保監(jiān)督執(zhí)法工作逐步深入，走向正規(guī)，取得了較好的成績。(3)類似項(xiàng)目水土保持治理存在問題此類項(xiàng)目一般地處河道，施工時(shí)水流對河床擾動部分有直接沖蝕，施工導(dǎo)流易造成水土流失；堤防建設(shè)開挖多為砂礫石，綠化用土較為稀缺，所以往往忽視工程的綠化美化設(shè)計(jì)。5主體工程水土保持分析與評價(jià)本項(xiàng)目主體工程為防洪工程，可以起到保護(hù)沿線群眾的生命財(cái)產(chǎn)和耕地安全的作用，工程本身可防止河道徑流對岸坡土壤的沖刷，具有保持水土的作用。主體工程堤線布置力求平順，使水流順暢，堤線走向與汛期洪水流向大致相同，并兼顧河水流向，各堤段平緩連接，彎曲段采取較大半徑，避免急轉(zhuǎn)彎和折線，并與河道上橋梁等交叉建筑物協(xié)調(diào)一致。工程盡量少占耕地，確保行洪安全的原則下，可以充分利用部分河灘地，避免河岸繼續(xù)發(fā)生沖刷或淘刷，避免因河岸淘刷造成保護(hù)區(qū)內(nèi)土地坍塌，為生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)提供可利用的土地，保護(hù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)當(dāng)?shù)厝罕姷纳?cái)產(chǎn)安全。這些方案選擇都比較科學(xué)合理，符合水土保持的要求。項(xiàng)目區(qū)水熱條件好，不屬于生態(tài)脆弱區(qū)域,施工結(jié)束后,裸露地表恢復(fù)植被較容易。因此無論從項(xiàng)目建設(shè)本身造成的水土流失量、水土流失危害或采取水土保持措施的難易度和工程量分析，本項(xiàng)目各建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)方案是比較合理的。項(xiàng)目區(qū)不存在滑坡、斷裂、泥石流等有礙安全的地質(zhì)問題。從水土保持角度分析，本區(qū)域?qū)ν饨缬绊戄^小，附近無大型居民點(diǎn)及其他公共設(shè)施，造成的水土流失較輕微，因此水土流失危害較小。從以上分析看出，本工程建設(shè)方案兼顧了水土保持要求，沒有布設(shè)在泥石流易發(fā)區(qū)、崩塌滑坡區(qū)等生態(tài)惡化區(qū)域，區(qū)內(nèi)沒有國家確定的水土保持觀測點(diǎn)和水土保持監(jiān)測、試驗(yàn)區(qū)，工程沒有占用基本農(nóng)田，不對居民點(diǎn)產(chǎn)生危害，工程建成后，對水土保持能發(fā)揮有利的作用，工程選址無水土保持制約因素。本工程的建設(shè)與《中華人民共和國水土保持法》（全國人大常委會1996年6月29日頒布，2010年12月25日第十八次會議修訂）和《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB50433—2008）及《關(guān)于嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查審批工作的通知》（水保[2007]184號）相符性分析見表5表5表53。表51 主體工程制約性因素與水保法對照分析表序號法規(guī)內(nèi)容工程對照結(jié)論1第十七條禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動項(xiàng)目區(qū)不屬于崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)滿足要求2第十八條水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等項(xiàng)目區(qū)不屬于水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱地區(qū)滿足要求3第二十一條禁止毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等項(xiàng)目區(qū)屬***省水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，建設(shè)過程中壓占少量原灘涂、草地等，施工結(jié)束后恢復(fù)原貌。基本滿足要求4第二十四條生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失項(xiàng)目區(qū)屬***口水源保護(hù)區(qū)和省級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，無法避讓，但項(xiàng)目為線性工程，主要占地為灘涂，執(zhí)行建設(shè)類項(xiàng)目一級標(biāo)準(zhǔn)滿足要求5第三十八條對生產(chǎn)建設(shè)活動所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍；對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應(yīng)當(dāng)采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)等措施。生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復(fù)植被，對閉庫的尾礦庫進(jìn)行復(fù)墾工程建設(shè)前進(jìn)行表土剝離，集中堆放保存，施工結(jié)束后回覆。滿足要求表52 主體工程滿足規(guī)范的評價(jià)序號《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB50433—2008）規(guī)定本工程實(shí)施情況是否滿足1不得在江河、湖泊、建成水庫及河道管理范圍內(nèi)設(shè)棄土場棄渣場設(shè)在河道管理范圍以外滿足2選址（線）必須兼顧水土保持要求，應(yīng)避開泥石流易發(fā)區(qū)、崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)以及易引起嚴(yán)重水土流失和生態(tài)惡化的地區(qū)工程所在地址內(nèi)無滑坡、崩塌、泥石流等不良地質(zhì)區(qū)，也不會帶來區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化滿足3選址應(yīng)避開全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中的水土保持監(jiān)測站點(diǎn)、重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)，不得占用國家確定的水土保持長期定位觀測站工程所在地址無全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中的水土保持監(jiān)測站點(diǎn)、重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)滿足4選址宜避開國家劃定的水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)治理成果區(qū)項(xiàng)目區(qū)屬***口庫區(qū)水源保護(hù)區(qū)，無法避讓，但工程對已有治理成果無損壞，執(zhí)行建設(shè)類項(xiàng)目一級標(biāo)準(zhǔn)滿足5棄土（石、渣）場選址不得影響周邊公共設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點(diǎn)等的安全棄渣場將被合理利用，不影響周邊安全滿足6禁止在對重要基礎(chǔ)設(shè)施、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及行洪安全有重大影響的區(qū)域布設(shè)棄土（石、渣）場棄渣場不影響周邊設(shè)施安全滿足7嚴(yán)禁在縣級以上地方人民政府公告的崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)取土、挖砂、取石的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)不涉及縣級以上地方人民政府公告的這類區(qū)域滿足8施工進(jìn)度與時(shí)序安排應(yīng)考慮降水和風(fēng)等水土流失影響因素，縮小裸露面積和減少裸露時(shí)間，減少施工過程中可能產(chǎn)生的水土流失主體工程中已合理安排施工進(jìn)度與時(shí)序，工程均避開雨季施工，盡可能的減少施工過程中產(chǎn)生的水土流失滿足9主體工程動工前，應(yīng)剝離熟土層并集中堆放，施工結(jié)束后作為復(fù)墾耕地、林草地的覆土。施工前，本工程結(jié)合實(shí)際條件進(jìn)行剝離熟土層并集中堆放，作為施工結(jié)束后的復(fù)耕、綠化覆土滿足10施工跡地應(yīng)及時(shí)進(jìn)行土地整治，采取水土保持措施，恢復(fù)其利用功能施工結(jié)束后進(jìn)行土地整治，并采取復(fù)耕、植樹、播撒種草等措施滿足表53 水?！?007】184號文相符性分析表序號184號文有關(guān)規(guī)定本項(xiàng)目的情況相符性分析1違反《水土保持法》第十四條，在25度以上陡坡地實(shí)施的農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目本工程建設(shè)地點(diǎn)在河道范圍不是農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目，符合本法十四條要求2違反《水土保持法》第二十條，在縣級以上地方人民政府公告的崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)取土、挖砂、取石的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目區(qū)域不屬于公告的區(qū)域不屬于縣級人民政府公告的崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)，符合本法第二十條規(guī)定要求3違反《中華人民共和國水法》第十九條，不符合流域綜合規(guī)劃的水工程本工程符合***流域規(guī)劃符合規(guī)定要求4根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定精神，國家發(fā)展和改革主管部門同意后方可開展前期工作，但未能提供相應(yīng)文件依據(jù)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目主體工程可研已批復(fù)符合規(guī)定要求5分期建設(shè)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，其前期工程存在未編報(bào)水土保持方案、水土保持方案未落實(shí)和水土保持設(shè)施未按期驗(yàn)收的本項(xiàng)目不屬于分期建設(shè)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)定要求6同一投資主體所屬的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，在建及生產(chǎn)運(yùn)行的工程中存在未編報(bào)水土保持方案、水土保持方案未落實(shí)和水土保持設(shè)施未按期驗(yàn)收的本工程為該建設(shè)單位的第一個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)定要求7處于重要江河、湖泊以及跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的其他江河、湖泊的水功能一級區(qū)的保護(hù)區(qū)和保留區(qū)內(nèi)可能嚴(yán)重影響水質(zhì)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，以及對水功能二級區(qū)的飲用水源區(qū)水質(zhì)有影響的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目本項(xiàng)目屬防洪工程對水質(zhì)不產(chǎn)生影響本工程的建設(shè)對水功能區(qū)水質(zhì)不產(chǎn)生影響，符合本條要求8在華北、西北等水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)，未通過項(xiàng)目水資源論證的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目本項(xiàng)目地處陜南水資源富足區(qū)域符合本條規(guī)定要求根據(jù)以上分析，按照主體建設(shè)方案通過對項(xiàng)目區(qū)水土流失與水土保持調(diào)查，對照《中華人民共和國水土保持法》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB 504332008）和水保[2007]184號文對主體工程的約束性規(guī)定以及全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中的水土保持監(jiān)測站點(diǎn)和水土保持長期定位觀測站的相關(guān)規(guī)定，本項(xiàng)目為防洪工程，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查及查閱相關(guān)圖件，選址不涉及全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中的水土保持監(jiān)測站點(diǎn)和水土保持長期定位觀測站，也不在水土流失易發(fā)區(qū)和崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)，不涉及泥石流易發(fā)區(qū)和易引起嚴(yán)重水土流失和生態(tài)惡化區(qū)，無自然保護(hù)區(qū)、水源地防護(hù)區(qū)和采礦采空區(qū)。本工程施工用沙、水泥等建筑材料從合法的生產(chǎn)廠商處外購（水土流失防治責(zé)任范圍由對方承擔(dān)），不產(chǎn)生新的水土流失，不存在料場選址水土保持制約性因素。工程施工土石方力爭內(nèi)部倒運(yùn)平衡，少量棄渣堆放在河道以外的低洼棄渣場，也不存在棄渣場選址水土保持限制性因素。施工組織設(shè)計(jì)中合理安排施工，減少挖填量，做好土石方平衡；合理安排施工進(jìn)度與時(shí)序，避免在暴雨天氣進(jìn)行土建施工。綜上所述，對照《中華人民共和國水土保持法》（全國人大常委會 1996年6月29日頒布，2010年12月25日修訂通過）、《關(guān)于嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查審批工作的通知》水保[2007]184號文及《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》對主體工程的制約性分析認(rèn)為，該項(xiàng)目符合水土保持的要求，不存在水土保持制約因素，項(xiàng)目具有建設(shè)可行性。，其中：，， hm2。占用土地類型主要為灘涂和少量草地。具體占地詳見表36工程征占地面積匯總表。表36 工程征占地面積匯總表 單位：hm2分 區(qū)占地面積占地性質(zhì)占地類型堤防工程區(qū)永久占地灘涂臨時(shí)道路臨時(shí)占地灘涂施工生產(chǎn)區(qū)臨時(shí)占地灘涂、草地管理站房區(qū)永久占地草地棄渣場區(qū)永久占地草地合 計(jì)　　經(jīng)現(xiàn)場查勘，本工程占用土地類型為灘涂及草地，未占用農(nóng)耕地，施工期間會對原地貌及植被造成一定破壞，但通過采取臨時(shí)性和永久性防護(hù)措施后，不會造成大量水土流失?！?，經(jīng)土石方平衡。本項(xiàng)工程土石方工程量及挖填平衡情況詳見表37。表37 工程土石方平衡表 單位：萬m3分部名稱挖方填方利用方調(diào)入方調(diào)出方借方棄方堤防工程市區(qū)段　　　***段　　　***段　　　臨時(shí)施工道路　　　　施工生產(chǎn)區(qū)　　　　管理站房　　　　　合 計(jì)000注：表內(nèi)數(shù)據(jù)全部折算為自然方。由上表可以看出，臨時(shí)施工道路、施工生產(chǎn)區(qū)、管理站房區(qū)土石方量較小，都能做到挖填平衡，挖填方量較大區(qū)域?yàn)榈谭拦こ虆^(qū)，其中***段因堤線北移，產(chǎn)生棄方較多，相對線性堤防工程而言，***、***段棄方分散，量較小。根據(jù)主體工程設(shè)計(jì)，工程施工中的堤身填筑料就地利用基礎(chǔ)開挖的砂礫料，可以最大限度減少土石方的挖運(yùn)，達(dá)到相對平穩(wěn)。堤防護(hù)坡所用石料均從合法料場外購，不產(chǎn)生新的水土流失。項(xiàng)目建設(shè)主要的水土流失發(fā)生在建設(shè)期堤防基礎(chǔ)的土方開挖、回填和其它臨時(shí)工程的土石方調(diào)配過程。本工程基本采取了就地取材，就近利用的方式，堤身、基礎(chǔ)、道路等土方填筑料均就近取用開挖的砂礫料，土石方盡量在內(nèi)部平衡。從水土保持角度分析，設(shè)計(jì)考慮了通過合理的挖填斷面設(shè)計(jì)，基本做到了土石方內(nèi)部消化，盡量不外借土方，不產(chǎn)生棄渣，這對水土保持非常有利；除此之外，在施工前應(yīng)做好排水、攔擋等措施后方可進(jìn)行，特別是對填方量大的區(qū)域，施工期間，應(yīng)注重提高施工人員的水土保持意識，做到文明施工等。本工程施工選擇在非汛期，降雨、徑流相對較小，對擾動土石的沖刷不大；工程施工涉及河床導(dǎo)流明渠開挖、圍堰堆筑和導(dǎo)流排水，非汛期水流較小，不會造成大量床質(zhì)沖走，有利于防止大量人為水土流失發(fā)生。總體而言，主體工程的施工方式符合水土保持要求。主要的土石方施工應(yīng)均避開雨季施工，同時(shí)注重“先擋、先排、后挖填”，防止水土流失。主體工程設(shè)計(jì)中，既考慮了主體工程的防洪保安功能，也兼顧了其水土保持功能，具有水保功能的措施如下。 (1)堤防工程a）迎水坡采用了漿砌塊石護(hù)坡，保證了堤身不受洪水、雨水的沖刷，防護(hù)堤岸的同時(shí)也有效防止了水土流失的發(fā)生，具有水土保持功能。b)堤身壓實(shí)及背水坡放緩主體工程堤身填筑采用了機(jī)械壓實(shí)，既有利于堤防穩(wěn)定，減少沉陷量，保證堤身穩(wěn)固，同時(shí)背水坡坡比設(shè)計(jì)為較緩的1：2，有利于堤身的穩(wěn)定，密實(shí)的填筑料抗沖力強(qiáng)，有利于水土保持。（2）施工導(dǎo)流本工程施工導(dǎo)流施工導(dǎo)流設(shè)計(jì)時(shí)，在導(dǎo)流轉(zhuǎn)堰臨水側(cè)先鋪設(shè)了防水彩條布，然后利用編織袋裝砂礫石防護(hù)，保證了圍堰不受水流沖刷，也符合水土保持的要求。（3）其它工程其它臨時(shí)道路、堆料場、拌和站、機(jī)械停放場和管理站房土石方擾動較小，設(shè)計(jì)時(shí)采取了挖高填低的方法，盡量做到了土石方的挖填平衡，不產(chǎn)生棄渣，也無取料場，避免了大面積的地表擾動，有利于減少水土流失。本項(xiàng)目主體工程具有水土保持功能，但都是主體工程具有特定功能的一部分，不能界定為具有水土保持功能的設(shè)施。由前節(jié)可知，該項(xiàng)目屬河道防洪工程，對地表的擾動較小，設(shè)計(jì)中也盡量做到土石方挖填平衡，盡量減少對地表的擾動，盡量少點(diǎn)耕地，主體工程中具有水土保持功