【正文】 小的差距。突出表現(xiàn)：大部分村莊布局不盡合理，規(guī)模小、建設(shè)亂，土地資源使用粗放；村級建設(shè)無序，空間布局雜亂無章，造成社會資源和個人財產(chǎn)的巨大浪費(fèi)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)設(shè)施不健全，各項(xiàng)管理很難有序推進(jìn)；建筑品位普遍不高，缺乏人文內(nèi)涵，沒有地方特色；人居環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)村生活質(zhì)量欠佳，臟、亂、差狀況亟待改變。因此，面對農(nóng)村現(xiàn)存的諸多問題，通過新型農(nóng)村社區(qū)的集中規(guī)劃，有利于整合資源、節(jié)約土地；有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素聚集、實(shí)現(xiàn)資源共享；有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民群眾觀念轉(zhuǎn)變；有利于從根本上解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 推行新型農(nóng)村社區(qū)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的空前機(jī)遇***作為一個農(nóng)業(yè)大市，總面積 882 平方公里，耕地面積 45萬畝，總?cè)丝?49 萬。全市共有 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、347 個行政村、10 個居委會。農(nóng)村人口、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所占比重很大， “農(nóng)”字的分量在 17全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中舉足輕重。近年來，經(jīng)過全市上下的不懈努力，***經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)躍上一個新的戰(zhàn)略起點(diǎn)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2022 年***農(nóng)民人均純收入達(dá)到 5400 元，城鎮(zhèn)化率已超過 ％，已經(jīng)初步具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的條件，進(jìn)入了全面提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的條件日臻成熟。同時，城市的建設(shè)和發(fā)展已跨上了一個新的臺階，現(xiàn)在有更多的時間和精力來關(guān)心、謀劃和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。從全國宏觀環(huán)境看，中央明確把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行了一系列更加有力的扶持政策措施，并在宏觀調(diào)控中把“三農(nóng)”作為重點(diǎn)加強(qiáng)的環(huán)節(jié)，出臺了一系列“含金量”很高的惠農(nóng)政策，公共財政的陽光普照“三農(nóng)” ，為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了前所未有的重大政策機(jī)遇。綜上所述，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅從根本上改善和提高農(nóng)民生活質(zhì)量，而且將間接地提高農(nóng)民素質(zhì)。節(jié)約了土地資源，利用節(jié)約的土地，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，有利于加快農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程；有利于促進(jìn)農(nóng)民從一產(chǎn)中分離出來，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；有利于加快各村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐；有利于農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。項(xiàng)目具有前瞻性、必要性。 18第四章 目標(biāo)與預(yù)期效果 發(fā)展目標(biāo)按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、分層規(guī)劃、分步推進(jìn)”的原則，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住環(huán)境，從 2022 年開始，用 3 年時間將重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 66 個行政村，整合為 18 個新型農(nóng)村社區(qū)。 預(yù)期效果通過新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，能夠節(jié)約 畝的土地，節(jié)約土地占原有土地面積的 52%；目前，村莊建設(shè)占地面積 21817 畝，戶均 760 平方米。通過新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃，在保持人口自然增長的情況下，到 2020年，戶均按 280 平方米標(biāo)準(zhǔn)計算，規(guī)劃村莊建設(shè)用地占地 畝，與現(xiàn)在相比，節(jié)約建設(shè)用地 畝，節(jié)約土地占原有土地面積的 52%，整理出來的土地，可用作建設(shè)用地和農(nóng)用地。通過新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，利用節(jié)約的土地，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程。***通過新型農(nóng)村社區(qū)的集聚，將重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的七個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 66個行政村整合成 18 個新型農(nóng)村社區(qū)，使村莊規(guī)模由原村均 1150人（若按自然村算，則規(guī)模更?。┑?2020 年每個社區(qū)平均達(dá)到4000 人以上的規(guī)模，相當(dāng)于一個小鎮(zhèn)的居住規(guī)模，有利于規(guī)模 19化管理及生產(chǎn)的集聚，也更利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)狀和建設(shè)規(guī)劃集聚對比表村莊數(shù)量（個） 總?cè)丝冢ㄈ耍?村莊規(guī)模（人/村） 備注現(xiàn)有（2022） 66 76077 1150 含 25 個自然村規(guī)劃（2020） 18 80763 4000 含 36 個行政村 20第五章 項(xiàng)目選址原則和建設(shè)條件 項(xiàng)目選址 選址原則新型農(nóng)村社區(qū)的選址，要加強(qiáng)對擬建新址的周邊環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件及社會條件的調(diào)查，避免使搬遷對象再次受到環(huán)境因素的影響而進(jìn)行二次搬遷，在盡量靠近原址的基礎(chǔ)上進(jìn)行新村的規(guī)劃建設(shè)，其具體選址原則如下：交通便利原則在新型農(nóng)村社區(qū)選址上，新選址集聚的新型農(nóng)村社區(qū)要靠近主要的交通線路或者有專門的線路與交通干線相連，距離交通干線不易過遠(yuǎn)，這樣便于社區(qū)居民出行的便利，同時要避免外來車輛穿行社區(qū)內(nèi)部。中心集聚原則在新型農(nóng)村社區(qū)的選址時，一般是以 36 個行政村向一個新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行集聚，選擇新型農(nóng)村社區(qū)時，選擇那些地勢較為平坦、人口較多且尚能滿足建筑社區(qū)的土地等條件的自然村落，這樣可以減少居民搬遷量，便于利用現(xiàn)有村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，節(jié)省資金，同時村落搬遷于此地，也便于村民的融合與管理?？拷擎?zhèn)原則在新型農(nóng)村社區(qū)選址時，要選擇靠近市區(qū)或經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域，該區(qū)域一般為城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展用地，隨著城鎮(zhèn)化規(guī)模 21的推進(jìn)，該區(qū)域會成為城區(qū)重要組成部分，對于加快城鎮(zhèn)的進(jìn)程具有重要的作用。同時，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有利于安排就業(yè)，提高居民的生活質(zhì)量。就近原則新型農(nóng)村社區(qū)選址時，要體現(xiàn)出就近原則，在同一片區(qū)域內(nèi)，居民的生活習(xí)慣相近，彼此之間也有一定了解，耕作土地首尾相連，通過住宅社區(qū)集聚在一起后，更容易使村民之間進(jìn)行融合，生活與生產(chǎn)也較為便利，若個別村莊搬遷距離太遠(yuǎn)，會造成一定的生活差異及土地耕作上的不便，搬遷的村莊距新型農(nóng)村社區(qū)一般不超過 3 公里，以新型農(nóng)村社區(qū)為中心，輻射 公里半徑區(qū)域?yàn)橐?。環(huán)境優(yōu)美原則在新型農(nóng)村社區(qū)選址時，應(yīng)選擇那些現(xiàn)有植被、水體或山體環(huán)境保護(hù)完好的村落，這樣便于充分利用林木資源、水體資源、山體環(huán)境，為住宅社區(qū)的環(huán)境營造出一定的地域性和特色性。同時要避免選擇在洪水、山體滑坡、大風(fēng)沙等自然災(zāi)害時常發(fā)生的區(qū)域。民主自愿原則在新型農(nóng)村社區(qū)選址時，要遵循民主自愿的原則，應(yīng)符合大多數(shù)村民的意愿，對于不愿搬遷的村民，要給予積極的政策引導(dǎo)。有利于生產(chǎn)、安排就業(yè)的原則在新型農(nóng)村社區(qū)選址時，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，合理安排居住、生 22產(chǎn)用地，在給居民營造舒適的生活環(huán)境同時，也要做到生活與生產(chǎn)的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)方便就業(yè)、安置多余的勞動力。政府引導(dǎo)原則項(xiàng)目選址上，應(yīng)該在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行，而非村莊與村莊之間隨意的合并與分離。政府要在論證村莊合并的可行性之后，引導(dǎo)村莊之間的合并，減少合并后村莊的矛盾，做好利益協(xié)調(diào)工作，優(yōu)化村莊治理。 項(xiàng)目選址***新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目共涉及重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 66個行政村，用 3 年時間整合為 18 個新型農(nóng)村社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)選址時遵循以上 8 條選址原則，以選擇最優(yōu)化、最能促進(jìn)社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)。 建設(shè)條件 交通條件***地處中原腹地，緊鄰***省會鄭州，襟帶輻射豫北， 京廣鐵路、 107 國道、京珠高速等高速公路穿境而過。從***出發(fā)，一個半小時左右即可通達(dá)鄭州、安陽、焦作、鶴壁、濮陽等城市，沿京珠高速公路南行，距新鄭國際機(jī)場 100 公里左右。 氣象、地質(zhì)條件（1）地質(zhì)地貌***地形分為山區(qū)、丘陵、平原三類，平原占總面積的34%。平原地帶為黃河沖積平原和山前傾斜平原的過渡區(qū)，土層 23深厚肥沃，平坦遼闊。 山區(qū)和丘陵主要分布在***西北部的、 、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（2）水文條件***地處海河流域，目前水庫容量 5708 萬立方米。 “南水北調(diào)”中線工程，在***境內(nèi)長度 21 公里，南水北調(diào)通水后，***每年可獲得 4300 萬立方米優(yōu)質(zhì)水。新型農(nóng)村社區(qū)大多分布在平原地區(qū)，地下水位較高，地下水涇流通暢，補(bǔ)給充足，水位通常在 1025 米之間。（3）氣象條件***地處北緯 35176。19′，東經(jīng) 113176。51′屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，冬寒夏熱，秋涼春早，土地肥沃、光熱充沛。各主要?dú)夂驍?shù)據(jù)如下：年平均氣溫 ℃最熱月平均氣溫 176。C 最冷月平均氣溫 176。C 年平均降雨量 無霜期 220 天全年日照時間 2400h歷年平均風(fēng)速 主導(dǎo)風(fēng)向 西北風(fēng)（4）抗震設(shè)防據(jù)《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》 （gb500112022） ，***抗震設(shè)防烈 24度為Ⅷ度。 城鎮(zhèn)規(guī)劃及社會條件本項(xiàng)目建設(shè)符合***城市總體規(guī)劃，項(xiàng)目的建設(shè)為村民集中化生活生產(chǎn)提供了必要的條件，對維護(hù)社會安定、節(jié)約土地資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及創(chuàng)造和諧社會起到積極的作用，是一個利國利民的項(xiàng)目，得到當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎和政府的支持，有良好的社會基礎(chǔ)和條件。 公用設(shè)施條件項(xiàng)目建設(shè)地基礎(chǔ)設(shè)施可以先利用現(xiàn)有新型農(nóng)村社區(qū)的設(shè)施，同時政府配套良好的電力、電信、給排水、道路網(wǎng)絡(luò)，以及學(xué)校、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施。 施工條件本項(xiàng)目所需的主要材料沙石、水泥等境內(nèi)都可采購，通過汽車運(yùn)輸?shù)绞┕龅亍Ｋ?、電等可就近引入，各種條件可滿足施工需求。 25第六章 工程建設(shè)方案 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)的采用目前，農(nóng)村社區(qū)國家還沒有出臺規(guī)劃、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，本項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)采用參照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合已經(jīng)建成的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)驗(yàn)確定。 建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模本項(xiàng)目為***新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模如下： 基礎(chǔ)設(shè)施工程（1） 道路交通：新建村外配套道路 67223 平方米，村內(nèi)配套道路 1481442 平方米，根據(jù)區(qū)域土質(zhì)、氣候、降水，采取水泥路面道路形式；同時村莊配套廣場 34831 平方米，停車場 204654 平方米。詳見下表：序號 項(xiàng)目 工程量 單價（萬元） 投資額（萬 元）1 村外配套道路 67223 平方米 2 村內(nèi)配套道路 1481442 平方米 3 村莊配套廣場 34831 平方米 4 停車場 204654 平方米 合　計 26（2） 給、排水：村外配套排水管網(wǎng) 65390 米；村內(nèi)配套水井 53 眼，水泵 53臺，水泵房面積 2918 平方米，設(shè)置給水管網(wǎng) 160810 米，排水管網(wǎng) 138170 米；消防栓 180 個。詳見下表：序號 項(xiàng)目 工程量 單價（萬元） 投資額（萬 元）1 村外配套排水管網(wǎng)65390 米 2 村內(nèi)配套排水管網(wǎng)138170 米 3 村內(nèi)給水管網(wǎng) 160810 米 4 水井 53 眼 5 水泵 53 臺 6 水泵房 2918 平方米 7 消防栓 180 個 18合　計 （3） 電力電訊：村外配套電力管網(wǎng) 米，電信管網(wǎng) 26700 米；村內(nèi)配套路燈 3037 盞，電力管網(wǎng) 193550 米，電信管網(wǎng) 54330 米；變壓器 48 臺，配電房 2803 平方米。詳見下表：序號 項(xiàng)目 工程量 單價（萬元） 投資額（萬元）1 村外配套電力管網(wǎng) 米 272 村外配套電信管網(wǎng)26700 米 3 村內(nèi)配套路燈 3037 盞 4 村內(nèi)配套電力管網(wǎng) 193550 米 5 村內(nèi)配套電信管網(wǎng) 54330 米 6 變壓器 48 臺 7 配電房 2803 平方米 合　計 （4） 綠化：綠化面積 平方米。詳見下表：序號 項(xiàng)目 工程量 單價（萬元） 投資額（萬 元）1 綠化面積 平方米 合計 （5） 天燃?xì)猓捍逋馀涮滋烊細(xì)夤芫W(wǎng)長 2930 米；村內(nèi)配套天燃?xì)夤芫W(wǎng)長15700 米。詳見下表：序號 項(xiàng)目 工程量 單價（萬元） 投資額（萬元）1村外配套天然氣管網(wǎng) 2930 米 2村內(nèi)配套天然氣管網(wǎng) 15700 米 28合　計 （6）沼氣：村外配套沼氣管網(wǎng)長 37738 米；村內(nèi)配套沼氣管網(wǎng)長 米，沼氣站 2890 平方米，采取集中或分散型式設(shè)置沼氣池。詳見下表：序號 項(xiàng)目 工程量 單價（萬元） 投資額（萬 元）1 村外配套沼氣管網(wǎng)37738 米 2 村內(nèi)配套沼氣管網(wǎng) 米 3 沼氣站2890 平方米 合計 （7）環(huán)衛(wèi)：設(shè)置公廁 80 個，垃圾中轉(zhuǎn)站 2517 平方米。詳見下表：序號 項(xiàng)目 工程量 單價（萬元） 投資額（萬 元）1 公廁80 個 2 垃圾站2517 平方米 合計 29服務(wù)設(shè)施工程：教育設(shè)施：總建筑面積為 84650 平方米；衛(wèi)生室：建筑面積 7338 平方米；文化大院：總建筑面積 10352 平方米；便民超市：總建筑面積 平方米；村委辦公場所：總建筑面積為 平方米；金融及郵電服務(wù)設(shè)施：建筑面積 6876 平方米。詳見下表：序號 項(xiàng)目 工程量 單價（萬元） 投資額（萬元）1 教育設(shè)施84650 平方米 2 衛(wèi)生室7338 平方米 3 文化大院 10352 平方米 4 便民超市 平方米 5 村委會 平方米 6 金融郵電 6876 平方米 合　計 新型農(nóng)村社區(qū)布局方案 設(shè)計理念在規(guī)劃設(shè)計中，***新型農(nóng)村社區(qū)集中體現(xiàn)節(jié)能和可持續(xù)發(fā)展的原則，以建設(shè)生態(tài)型、節(jié)能型和舒適型的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè) 30施為規(guī)劃目標(biāo)，滿足設(shè)施的宜居性、舒適性、安全性、耐久性和經(jīng)濟(jì)性等綜合性質(zhì)。創(chuàng)造一個布局合理、功能