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針對(duì)審理工傷認(rèn)定行政案件的調(diào)研報(bào)告-資料下載頁

2025-04-30 22:40本頁面
  

【正文】 往往仍然堅(jiān)持自己的理解,作出與撤銷結(jié)論相同的認(rèn)定,而當(dāng)事人只能再次提起訴訟。當(dāng)然,即使行政機(jī)關(guān)按照法院的理解改變了工傷認(rèn)定結(jié)論,而另一方當(dāng)事人也會(huì)不服而提起行政訴訟。如此反復(fù)循環(huán),使得傷亡職工的工傷保險(xiǎn)救濟(jì)或工傷損害賠償?shù)拿袷略V訟遲遲不能進(jìn)行,社會(huì)矛盾難以及時(shí)化解。我們認(rèn)為,對(duì)于工傷認(rèn)定中司法審查的權(quán)力局限可以用制度變化來解決。正如我們?cè)谇懊嬲劦焦J(rèn)定行政訴訟與民事訴訟的沖突問題時(shí)所論述的,將對(duì)工傷認(rèn)定的合法性審查職能放在民事訴訟中進(jìn)行,當(dāng)法院認(rèn)為作為證據(jù)的工傷認(rèn)定結(jié)論真實(shí)、合法、有效時(shí),則予以采信,并作為判定工傷賠償責(zé)任分擔(dān)的依據(jù),否則不予采信,直接按照法院查證的事實(shí)進(jìn)行責(zé)任判定。 三、建議和對(duì)策 (一) 從源頭上減少工傷事故的發(fā)生 工傷認(rèn)定行政案件的快速增長(zhǎng)意味著工傷事故在大量產(chǎn)生,而工傷事故的產(chǎn)生無論是對(duì)傷亡職工自己及其家庭,還是對(duì)用人單位和社會(huì)來說,都是不幸和災(zāi)難。工傷認(rèn)定的行政訴訟和工傷賠償?shù)拿袷略V訟僅僅是事后的權(quán)利救濟(jì),其審理的公正與高效固然重要,但都不如從源頭上減少工傷事故的發(fā)生更有積極的社會(huì)意義。我們認(rèn)為,減少工傷事故的發(fā)生可以從兩個(gè)方面著手:首先,用人單位和職工應(yīng)當(dāng)共同提高安全生產(chǎn)意識(shí)。用人單位要加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入,采取強(qiáng)有力的安全防范措施,改善工作環(huán)境和工作條件,加強(qiáng)對(duì)職工的技術(shù)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)教育,消除安全隱患。職工則要不斷提高安全生產(chǎn)和自我保護(hù)的意識(shí),加強(qiáng)安全學(xué)習(xí),確保持證上崗,按章操作,最大限度地降低工傷事故的發(fā)生率。其次,勞動(dòng)保障行政部門要切實(shí)履行管理職責(zé)。一方面,勞動(dòng)保障行政部門要督促用人單位建立安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度并把其落到實(shí)處,同時(shí)要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察,加大工傷保險(xiǎn)金的收繳力度,確保用人單位按時(shí)、足額地為職工交納工傷保險(xiǎn)金,使工傷保險(xiǎn)救濟(jì)能切實(shí)兌現(xiàn)。另一方面,勞動(dòng)保障行政部門要及時(shí)、準(zhǔn)確、合法地作出工傷認(rèn)定結(jié)論,落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇,避免不必要的訴訟案件發(fā)生。 (二) 充分發(fā)揮法院的審判職能,保護(hù)傷亡職工的合法權(quán)益 客觀來說,工傷事故不可能絕對(duì)避免,那么一旦發(fā)生工傷事故之后,法院的工傷認(rèn)定行政訴訟和工傷賠償民事訴訟,對(duì)保護(hù)傷亡職工的合法權(quán)益,及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)就顯得尤為重要了。前面我們已經(jīng)談到,當(dāng)前工傷認(rèn)定行政案件的審理在諸多方面存在諸多問題,這些問題的存在,給勞動(dòng)保障行政部門對(duì)工傷事故的處理和法院對(duì)工傷案件的審理造成了混亂和不協(xié)調(diào),也阻卻了傷亡職工的權(quán)利救濟(jì)。在對(duì)有關(guān)工傷認(rèn)定法律的理解分歧尚未有效地統(tǒng)一和規(guī)范之前,我們認(rèn)為,對(duì)工傷認(rèn)定案件的處理應(yīng)當(dāng)把握一個(gè)原則,即在沒有確鑿、充分、明顯的證據(jù)表明職工的傷亡屬于非工傷時(shí),一般應(yīng)作工傷認(rèn)定。這樣有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體公平,減少不安定因素。當(dāng)然,我們?cè)诎盐者@一原則時(shí)要注意正確處理兩個(gè)矛盾:一是正確處理保護(hù)弱勢(shì)群體利益和平等對(duì)待用人單位合法權(quán)益的矛盾。工傷事故的受害者多為來自貧困地區(qū)或農(nóng)村的務(wù)工人員,是一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的社會(huì)群體,保護(hù)他們的合法權(quán)益是法院落實(shí)司法為民的最好方式。但是,不能因?yàn)槭侨鮿?shì)群體,就對(duì)他們的不合法、不合理要求予以支持或滿足,而苛以用人單位過分的責(zé)任和義務(wù)。二是正確處理行使司法審查職能與支持勞動(dòng)保障行政部門依法行政的矛盾。由于有關(guān)工傷認(rèn)定的法律規(guī)定比較抽象、簡(jiǎn)單,而大家對(duì)法律理解的分歧又較大,不可避免行政機(jī)關(guān)的結(jié)論與法院的認(rèn)定存在不同。一方面,我們要堅(jiān)決糾正行政機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤認(rèn)定,另一方面,也要進(jìn)一步加強(qiáng)與他們的溝通,通過提出司法建議、召開座談會(huì)、聯(lián)合舉辦講座等方式,達(dá)成法律理解的一致和案件處理的共識(shí),使司法權(quán)與行政權(quán)和諧統(tǒng)一,發(fā)揮積極的社會(huì)功效,充分保護(hù)傷亡職工的合法權(quán)益。 (三) 完善有關(guān)法律規(guī)定,統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn) 前面我們論述了審理工傷認(rèn)定行政案件存在的各種問題,其中諸如工傷認(rèn)定的適用范圍、作出工傷認(rèn)定的主體以及工傷認(rèn)定的條件等問題的產(chǎn)生,都源于有關(guān)工傷認(rèn)定的法律法規(guī)的規(guī)定不明確、不完善、不具體,不論是勞動(dòng)保障行政部門在對(duì)工傷事故進(jìn)行認(rèn)定時(shí),還是法院對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論進(jìn)行審查時(shí)或是對(duì)工傷損害賠償責(zé)任進(jìn)行裁判時(shí),都會(huì)產(chǎn)生對(duì)法律理解適用的分歧與混亂。因此,要從根本上解決處理工傷認(rèn)定案件遇到的各種問題,必須完善有關(guān)法律規(guī)定,統(tǒng)一有關(guān)法律認(rèn)識(shí)。特別是關(guān)于工傷認(rèn)定的條件問題,它是處理工傷案件最核心、最關(guān)鍵的部分,也是各方爭(zhēng)議和分歧最大的部分。而新的國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)此規(guī)定得比較簡(jiǎn)單、抽象,使案件的處理有較大的靈活性和自由裁量空間。應(yīng)該考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候,由有關(guān)部門制定相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定、實(shí)施細(xì)則或司法解釋,進(jìn)一步對(duì)工傷認(rèn)定的爭(zhēng)議問題作明確的闡述,統(tǒng)一各方認(rèn)識(shí),規(guī)范處理標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)行政執(zhí)法與司法審判實(shí)踐。 (四) 改革審判制度,簡(jiǎn)化訴訟程序 大量的審判實(shí)踐表明,工傷認(rèn)定的行政訴訟雖然在一定程度上起到了對(duì)行政機(jī)關(guān)認(rèn)定結(jié)論的合法性進(jìn)行審查的作用,但在更大程度上阻礙了傷亡職工獲得損害賠償救濟(jì)的及時(shí)性。我們應(yīng)當(dāng)考慮取消對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論的行政訴訟,讓法院對(duì)工傷認(rèn)定的司法審查職能在工傷損害賠償?shù)拿袷略V訟中實(shí)現(xiàn)。如果用人單位和職工對(duì)勞動(dòng)保障行政部門作出的認(rèn)定結(jié)論均無異議,則法院可在民事訴訟中直接以該認(rèn)定結(jié)論和其他證據(jù)為依據(jù),判定工傷損害賠償責(zé)任的分擔(dān)及賠償金的支付。如果用人單位或職工對(duì)勞動(dòng)保障行政部門的認(rèn)定結(jié)論有異議,也可在民事訴訟中提出,由法院對(duì)作為證據(jù)的工傷認(rèn)定結(jié)論進(jìn)行審查,然后決定是依據(jù)該認(rèn)定結(jié)論還是法院查證的事實(shí)來判定工傷損害賠償責(zé)任的分擔(dān)及賠償金的支付。這樣不僅減少了職工獲得損害賠償?shù)脑V訟環(huán)節(jié),也避免了行政訴訟中司法權(quán)的局限性。 9 / 9
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