【正文】 良性互動。調(diào)整對外貿(mào)易方式，加大一般貿(mào)易出口力度，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高加工深度。深入實施多元化戰(zhàn)略，在鞏固已有亞洲、歐盟、北美市場的同時，大力拓展中東、非洲等新興市場，加強與香港、澳門的合作與交流。加快推進生產(chǎn)企業(yè)自營出口，積極推進外貿(mào)流通型出口企業(yè)從收購制向代理制轉(zhuǎn)變。建立健全外貿(mào)信息系統(tǒng)，逐步建立對外貿(mào)易預警機制，加大對企業(yè)開展國際標準體系認證和各種反傾銷、反補貼調(diào)查應訴工作的指導力度，保障企業(yè)合法權(quán)益，提高國際市場的抗風險能力?！訌妵鴥?nèi)合作與交流。主動參與以上海為龍頭的長三角區(qū)域經(jīng)濟的分工與協(xié)作，借助上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和“上海世博會”的良好機遇，強化我區(qū)專業(yè)市場、特色產(chǎn)業(yè)和體制機制優(yōu)勢，進一步明確我區(qū)在長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化中的功能定位，積極開展長三角區(qū)域經(jīng)濟合作與交流，甘當上海的“配角”，爭當長三角的“名角”。重點推進我區(qū)與上海的基礎設施、市場建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、環(huán)境保護、科技教育、人才開發(fā)等方面的合作，探索實現(xiàn)秀洲與上?？诎兜目珀P區(qū)無障礙通關。積極參與山海協(xié)作、西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興，建立和資源豐裕地區(qū)的戰(zhàn)略合作伙伴關系。八、增強自主創(chuàng)新能力，優(yōu)先發(fā)展科教事業(yè)堅定不移地把科技進步和自主創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力，進一步優(yōu)化科技資源配置，加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設，全面提升我區(qū)科技綜合實力，到2010年建成科技強區(qū)。（一）構(gòu)筑區(qū)域科技創(chuàng)新體系以提升自主創(chuàng)新能力為主線，以“科技創(chuàng)強”為抓手，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，一手抓高新技術產(chǎn)業(yè)化，為先進制造業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供技術支撐。專欄12 科技創(chuàng)新15個重點領域水污染防治與水資源綜合利用技術制造業(yè)信息化固體廢物綜合處置技術服務業(yè)信息化高效節(jié)能、可再生能源利用技術1農(nóng)業(yè)信息化微電子加工與元器件產(chǎn)業(yè)化1農(nóng)業(yè)新品種選育及產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代紡織加工技術及產(chǎn)業(yè)化1農(nóng)業(yè)生物技術汽車零部件制造技術及產(chǎn)業(yè)化1農(nóng)產(chǎn)品（食品）加工技術及產(chǎn)業(yè)化精密機械制造技術及產(chǎn)業(yè)化1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標準化生產(chǎn)技術及產(chǎn)業(yè)化家電制造技術及產(chǎn)業(yè)化——努力提升自主創(chuàng)新能力。引導企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)層次，培育發(fā)展科技型企業(yè)。大力實施架橋工程，積極實施產(chǎn)學研結(jié)合，圍繞先進制造業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等重要領域，全面提升自主創(chuàng)新能力。針對紡織、家電、機械制造產(chǎn)業(yè)升級中的關鍵共性技術問題，組織實施各類項目，采取多種方式進行技術攻關，引導企業(yè)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展電子信息等高技術產(chǎn)業(yè)，加快高新技術成果轉(zhuǎn)化步伐。引進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術，加快農(nóng)業(yè)技術成果轉(zhuǎn)化，加大農(nóng)業(yè)適用技術推廣力度。開展宣傳、組織輪訓，引導企業(yè)提高知識產(chǎn)權(quán)意識，推進重點行業(yè)重點企業(yè)的專利工作，加強知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和保護力度?！涌炜萍紕?chuàng)新平臺建設。堅持以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合，努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力。加快科創(chuàng)中心建設，充分發(fā)揮科創(chuàng)中心引領輻射作用，逐步完善以科創(chuàng)中心為龍頭，各鎮(zhèn)科技創(chuàng)業(yè)園聯(lián)動發(fā)展的格局。積極創(chuàng)建區(qū)域科技創(chuàng)新服務中心，建立健全紡織、羊毛衫、小家電等行業(yè)技術研發(fā)和質(zhì)量檢測中心。加強合作，創(chuàng)造條件，加快建立一批企業(yè)技術研發(fā)中心。引進大院名校的科技資源，在我區(qū)建立研究中心。采取多種形式，逐步構(gòu)建社會化、開放式科技中介服務網(wǎng)絡?！晟瓶萍歼M步政策機制。充分利用市場主導和政府引導兩大機制，按照“科技創(chuàng)強”的標準加大財政對科技的投入。完善科技進步、自主創(chuàng)新鼓勵政策，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化和高新技術產(chǎn)業(yè)化的支持力度，加快推動企業(yè)對技術研發(fā)的投入，探索建立我區(qū)科技風險投資基金。健全完善科技項目管理決策機制，進一步強化科技進步目標責任制考核制度，營造科技進步的良好環(huán)境。（二）促進教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，著眼于提高勞動者素質(zhì)和培養(yǎng)大量高素質(zhì)人才，全面推進素質(zhì)教育，加快教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，促進各類教育事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。專欄13 教育發(fā)展重點任務 基礎教育抓均衡?高質(zhì)量高標準普及十五年教育?實施農(nóng)村困難學生資助擴面、愛心營養(yǎng)、食宿改造、教師素質(zhì)提升等農(nóng)村中小學“四項工程”?建立素質(zhì)導向的招生考試制度和學生評價體系 終身教育抓體系?建設和完善一批社區(qū)學校和農(nóng)村成人文化學校?開展學習型社區(qū)、機關和企業(yè)創(chuàng)建活動——高標準實施基礎教育。全面貫徹落實國務院關于“以縣為主”的基礎教育管理體制，加強以農(nóng)村為重點的基礎教育，推進城鄉(xiāng)教育一體化，高標準、高質(zhì)量普及15年教育。注重發(fā)展學前教育，基本形成園舍標準、師資合格、管理規(guī)范、質(zhì)量保證的城鄉(xiāng)幼教體系。全區(qū)初中畢業(yè)生高中段入學率達到95%以上，學前三年幼兒入園率達到97%。合理調(diào)整全區(qū)學校布局，增加秀洲新區(qū)的學校布點。加大基礎教育投入力度，推進教育現(xiàn)代化建設，加強教師繼續(xù)教育，提高教師綜合素質(zhì)?！罅訌姵扇私逃＿m應經(jīng)濟社會快速發(fā)展對勞動者素質(zhì)的要求，進一步加強與嘉興學院、嘉興職業(yè)技術學院、浙江工程科技學校等大中專學校的合作，聯(lián)合培訓相關行業(yè)的技術骨干；利用國際教育資源，引進優(yōu)質(zhì)職教品牌，培養(yǎng)經(jīng)營管理人才和各類專業(yè)技術人才，強化職業(yè)技能培訓，組織實施“萬名技工培訓工程”和“萬名農(nóng)民培訓工程”，加快推進技能人才隊伍建設。有效整合農(nóng)村教育資源，依托鎮(zhèn)、街道成人學校組建社區(qū)教育中心。促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設學習型社會?！袑崗娀瞬胖?。強化“人才資源是第一資源”的理念，大力推進人才強區(qū)，努力構(gòu)筑有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的人才高地。充分利用我區(qū)周邊大城市多、人才資源豐富的有利條件，加大高層次人才、高技能人才和緊缺急需人才的引進力度，完善人才柔性流動機制，加快應用型人才的培養(yǎng)，至2010年，使我區(qū)人才資源數(shù)達到1000人/萬人以上。加強人才資源能力建設，采取掛職鍛煉、脫產(chǎn)培訓等多種有效方式，提高人才的學習能力、創(chuàng)新能力和實踐能力。重視企業(yè)家隊伍建設，注重企業(yè)家精神的培育和再造。加強人才制度建設，健全人才市場體系，促進人才合理流動，完善人才激勵機制。九、打造“平安秀洲”，構(gòu)建“和諧社會”按照社會主義和諧社會的要求，努力提高居民生活質(zhì)量，進一步完善就業(yè)和勞動保障體系，大力發(fā)展衛(wèi)生和文體事業(yè)，完善人口管理，切實保障居民公共安全，建設“平安秀洲”，全面促進社會和諧。專欄14 完善社會和諧8大促進機制?就業(yè)與再就業(yè)服務機制?社會救助與社會保障機制?社會利益協(xié)調(diào)機制?流動人口管理和服務機制?基層民主自治機制?公共安全監(jiān)管與社會危機應急處置機制?公正執(zhí)法監(jiān)督機制?法律服務和援助機制（一）提高人民生活水平認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力擴大就業(yè)，促進城鄉(xiāng)居民增收，不斷改善人民生活質(zhì)量，實現(xiàn)富民強區(qū)的目標。——創(chuàng)造就業(yè)崗位，保障充分就業(yè)。把保障充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。積極發(fā)展就業(yè)容量較大的各類服務業(yè)和中小企業(yè)，努力創(chuàng)造更多的勞動崗位。改進就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把職業(yè)技能培訓和促進就業(yè)結(jié)合起來，提高勞動者的就業(yè)能力、轉(zhuǎn)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，努力減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級就業(yè)服務的組織網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡，將農(nóng)村勞動力納入統(tǒng)一管理范圍，加快推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的就業(yè)服務體系建設。重點抓好下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)。加強勞動執(zhí)法監(jiān)督，進一步規(guī)范企業(yè)用工行為，維護勞動者的合法權(quán)益?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)崗位2萬個?！黾泳用袷杖?，改善生活質(zhì)量。拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，積極推進各類創(chuàng)業(yè)載體建設，完善促進和鼓勵創(chuàng)業(yè)的各項政策，進一步縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入。全面落實減輕農(nóng)民負擔的各項政策措施，積極引導農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民特別是純農(nóng)戶收入。進一步完善與人民生活密切相關的城鄉(xiāng)基礎設施、社會事業(yè)設施和社區(qū)（鎮(zhèn)、村）服務設施，改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境。繼續(xù)抓好經(jīng)濟適用房、廉租房建設，改善居民住房條件。依法加強對醫(yī)療、教育、住房等方面的價格監(jiān)控，進一步規(guī)范涉及人民生活的價格聽證和收費公示制度。正確引導消費，改善居民消費結(jié)構(gòu)。（二）構(gòu)建公共衛(wèi)生體系以衛(wèi)生強區(qū)建設為載體，進一步優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，提高公共衛(wèi)生管理、服務能力，建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾健康需求相適應的現(xiàn)代化公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務和城鄉(xiāng)居民新型合作醫(yī)療保障體系。專欄15 衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展主要任務 加快建立三大體系?公共衛(wèi)生服務體系?醫(yī)療服務體系?城鄉(xiāng)居民新型合作醫(yī)療保障體系 組織實施三大工程?公共衛(wèi)生工程?農(nóng)民健康工程?社區(qū)健康促進工程——完善公共衛(wèi)生服務體系。健全全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、醫(yī)療救治以及公共衛(wèi)生信息預警、監(jiān)測和報告體系，提高處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級疾病預防控制網(wǎng)絡，構(gòu)建新型農(nóng)村衛(wèi)生服務體系。加快秀洲區(qū)公共衛(wèi)生中心等重點工程建設，規(guī)范完善全區(qū)6個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、70個社區(qū)衛(wèi)生服務站。全面普及衛(wèi)生保健知識，加強人畜共患疾病、血吸蟲病等重大傳染病和地方病的防治?！嵘t(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量。按照政府保障基本醫(yī)療衛(wèi)生的要求，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)絡建設，每個鎮(zhèn)辦好一所公立醫(yī)療機構(gòu)，推進“農(nóng)民健康工程”和“社區(qū)健康促進工程”。積極探索城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療管理長效機制，不斷提高覆蓋面和保障能力。健全公共服務監(jiān)督系統(tǒng)，加大醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管力度，依法打擊各類無證行醫(yī)和非法藥品營銷行為，重點加強對食品、藥品等健康相關產(chǎn)品的檢測、監(jiān)督，保護消費者權(quán)益和生命安全。以解決危害群眾健康的常見病、多發(fā)病為基礎，努力提高醫(yī)療技術水平。加強衛(wèi)生行風和職業(yè)道德建設，為人民群眾提供質(zhì)量優(yōu)良、價格合理的醫(yī)療服務?！€(wěn)定人口低生育水平。堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，綜合治理出生人口性別比偏高問題，大力推進“出生人口缺陷干預工程”，提高出生人口健康素質(zhì)和育齡人群生殖健康水平。重視人口老齡化問題。完善流動人口計劃生育以現(xiàn)居住地管理為主的工作機制，加強對外來人口的綜合服務和管理。（三）繁榮先進文化加大“文化秀洲、畫鄉(xiāng)新區(qū)”建設力度，努力建設全民文化素質(zhì)良好、文化體制富有活力、文化資源合理利用、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)育良好、文化市場健康繁榮、文化事業(yè)蓬勃發(fā)展的文化先進區(qū)?！霌P先進文化，提升文明素質(zhì)。以先進文化為導向，積極開展愛國主義、集體主義、社會主義教育和形勢政策教育，弘揚與時俱進、敢闖敢試、爭優(yōu)爭先的秀洲精神。深入開展創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)和“雙建設、雙整治”等創(chuàng)建活動。不斷加強企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、村落文化、廣場文化、家庭文化建設，積極推進電影放映等大眾文化進農(nóng)村、進社區(qū)，滿足人民群眾尤其是老年人、農(nóng)村居民、外來人員的精神文化需求。加強文化市場管理，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環(huán)境。積極開展以普及科學知識、普及法律知識為主要內(nèi)容的“雙普”活動，弘揚科學精神，加強誠信建設，增強法制意識，提高城鄉(xiāng)居民人文素質(zhì)?！l(fā)展文化事業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)。造就一批有一定影響的文化人才，創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見的文藝作品和具有地方特色的文化精品。增加政府對公益性文化設施建設的投入，加大運河秀洲文化公園等一批具有國家級水準，體現(xiàn)秀洲特色的標志性文化設施建設，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公益性文化設施。繼續(xù)發(fā)揮秀洲農(nóng)民畫、兒童畫及農(nóng)民版畫等特色優(yōu)勢，進一步打響“秀洲農(nóng)民畫”特色品牌。積極探索農(nóng)民畫進入市場的新路子，把農(nóng)民畫的文化精神與秀洲的特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品設計、品牌創(chuàng)意相結(jié)合，形成具有秀洲農(nóng)民畫特色的文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電影、文藝演出、圖書音像、文化娛樂、美術品經(jīng)營、藝術教育培訓等文化產(chǎn)業(yè)。進一步挖掘秀洲名人文化資源，加強曝書亭等歷史文化遺存保護。——開展全民健身，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。積極推動全民健身運動。廣泛依靠社會力量，逐步建設一批健身中心、體育公園、健身廣場及健身苑（點），努力滿足人民群眾不斷增長的體育健身需求。關注職工、老年人、殘疾人和外來人員的體育活動。積極培養(yǎng)青少年后備人才，努力培育強項，著力提高競技體育水平，爭取秀洲籍運動員在全運會和省運會上的成績有所突破。合理發(fā)展以健身服務業(yè)、體育競賽表演業(yè)、體育彩票業(yè)、體育技術培訓業(yè)為重點的體育產(chǎn)業(yè)。（四）完善社會保障制度加大公共財政對社會保障的支持力度，依法推進社會各類保險的擴面工作，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能完善、多層次的社會保障體系?！∪旧鐣Ｕ象w系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，進一步落實養(yǎng)老保險擴面征繳政策，加大政府對養(yǎng)老保險基金的投入，努力實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋。穩(wěn)步改革機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，積極探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，逐步形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。完善被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度，切實解決進城務工人員社會保障問題。深化醫(yī)療保險制度改革，加快建立城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險、單位醫(yī)療補助和社會醫(yī)療救助等多層次的醫(yī)療保障體系，積極完善失業(yè)、工傷、生育保險制度，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平?！l(fā)展社會福利和民政事業(yè)。積極發(fā)展老年、婦女兒童和殘疾人事業(yè)，依法保護他們的合法權(quán)益，到2010年，殘疾人實現(xiàn)人人享有康復服務。完善優(yōu)撫保障機制，健全新型社會救助體系，基本形成農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)長效機制。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，認真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學等困難問題。鼓勵社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。深入開展“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。切實做好國防動員和民兵預備役工作。（五）打造“平安秀洲”推進民主法制建設，加大社會治安綜合治理，確保人民生命財產(chǎn)安全，完善社會利益協(xié)調(diào)機制，為我區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造社會穩(wěn)定、治安良好、公共安全、司法公正的“四個環(huán)境”?！钊胪七M基層民主自治。在黨的統(tǒng)一領導下，健全民主選舉、民主決策、民主管