【正文】 與以色列關(guān)系時偏袒以色列，以致造成阿拉伯國家潛在的反美情緒，使美方對它的石油禁運(yùn)和經(jīng)濟(jì)利益制裁受到阿拉伯國家的反對。阿拉伯15 / 37國家領(lǐng)導(dǎo)人受到國內(nèi)人民的壓力，同情伊拉克，甚至主張取消對伊拉克的經(jīng)濟(jì)制裁。伊拉克則在行動上表示同情和支持巴勒斯坦?fàn)幦∶褡濯毩⒌膽?zhàn)爭。這樣，在伊拉克的石油禁運(yùn)的經(jīng)濟(jì)制裁，就不僅僅是一個影響伊拉克經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全的問題，而且還是一個涉及到整個阿拉伯世界的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)問題，涉及到美國的整個中東政策問題。美國在伊拉克設(shè)立“禁飛區(qū)” 以及不時的轟炸伊拉克，更使石油問題政治化、軍事化和外交化?！?11” 事件以及美在阿富汗戰(zhàn)爭結(jié)束后，又主張把伊拉克作為頭號恐怖主義并對其實行軍事打擊，使美國對伊拉克的以石油為核心的復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、軍事關(guān)系，又增加了反恐怖主義的內(nèi)容，使未來的石油爭奪增添了新的特點。現(xiàn)在，美國又說伊拉克是“邪惡軸心國”之一，擁有大規(guī)模殺傷武器，已經(jīng)推翻了薩達(dá)姆政權(quán)。2022年5月份聯(lián)合國也取消了對伊拉克的石油禁運(yùn)。但是這并不表明對伊拉克石油的爭奪已經(jīng)結(jié)束。 其次，對石油生產(chǎn)國投資的限制。因為對伊拉克的石油禁運(yùn)和經(jīng)濟(jì)制裁的重要內(nèi)容之一就是限制對伊拉克的石油貿(mào)易和投資。美國的《21世紀(jì)的戰(zhàn)略能源政策挑戰(zhàn)》也指出：“美國的單方面的制裁措施以及對一些產(chǎn)油國實行的多邊制裁措施阻礙了一些重要的產(chǎn)油地區(qū)，包括伊拉克、伊朗和利比亞的石油資源投資。美國的制裁政策制約了伊朗和利比亞產(chǎn)油能力的發(fā)展，盡管美國行為的單邊性使得這種影響變得有限。在伊拉克，聯(lián)合國的制裁嚴(yán)重影響了伊拉克的生產(chǎn)潛力?！? 該報告接著又指出：“制裁措施在制約幾個石油輸出國組織國家中的投資方面所起的作用使得備用生產(chǎn)能力這個全球問題加重了。在備用能力方面，一些大的產(chǎn)油國當(dāng)中的多樣化程度現(xiàn)在還不如 20年前。由此造成的缺乏競爭促成了高價格。今天的備用生產(chǎn)能力主要位于沙特阿拉伯。而該國很高的而且不斷增加的產(chǎn)量，以及在這個王國以外地方缺少巨大的沒有利用的備用能力，使得該國在決定石油的現(xiàn)貨和期貨市場行情方面的關(guān)鍵作用更加突出，而這反過來又造成了獨特的政治壓力。伊拉克和伊朗指責(zé)沙特阿拉伯尋求提高產(chǎn)量來順從美國、日本和歐洲的經(jīng)濟(jì)利益，卻以犧牲本地區(qū)國家人民的需要為代價，從而造成阿拉伯灣地區(qū)反對在價格問題上采取溫和立場的內(nèi)部壓力。阿拉伯世界中的怨恨情緒，即認(rèn)為美在對以色列和巴勒斯坦人之間的和平談判進(jìn)行調(diào)解方面不公道，使得沙特阿拉伯和海灣合作委員會中其他國家所承受的這些壓力加重了，并且使得伊拉克的薩達(dá)姆侯賽因獲得了政治上的影響力，以便在阿拉伯世界各國人民中間為獲得支持而游說?！笨梢姡瑢σ晾说葒囊允蛦栴}為核心經(jīng)濟(jì)制裁，不僅嚴(yán)重制約了這些國家以至整個世界石油生產(chǎn)的投資，從而導(dǎo)致石油高價，而且還會使中東存在的各種政治、民族、和平問題更加嚴(yán)重化和復(fù)雜化。 第三，其他盟國的反對。由美國主導(dǎo)的聯(lián)合國對伊拉克的石油禁運(yùn)和經(jīng)濟(jì)制裁，受到了美國盟國的抵制。由于對伊拉克的石油禁運(yùn)，造成了世界石油市場價格的波動和面臨漲價的壓力，正如美國的《21世紀(jì)的戰(zhàn)略能源政策挑戰(zhàn)》中所指出的：“一些歐洲國家在對伊拉克的經(jīng)濟(jì)制裁問題上立場與美國的立場不同，尤其是法國，但也有包括日本在內(nèi)的另外一些國際能源機(jī)構(gòu)的國家?！边@是因為這些持不同立場的國家，除了對伊拉克的政策和伊拉克在聯(lián)合國監(jiān)督下的石油出口的可靠性問題表示擔(dān)憂，對于可能爆發(fā)的阿拉伯和以色列之間可能發(fā)生沖突的感到恐懼外，還因為這些國家在伊拉克有自己不同于美國的石油利益。它們可以同伊拉克在私下做石油生意從中獲利，或解決本國的石油供應(yīng)問題。 在美國對伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭之前，美國對伊拉克的經(jīng)濟(jì)制裁問題處于兩難境地。一方面，繼續(xù)制裁，對伊拉克的石油投資受限，世界石油市場面臨漲價的壓力，助長阿拉伯世界的反美情緒，盟國也不全力支持，俄羅斯也從中得到石油出口高價的好處；另一方面，放松制裁或取消制裁，會使薩達(dá)姆吹噓自己“戰(zhàn)勝了”美國，政權(quán)得到鞏固，石油收入增加，對美國及其在本地區(qū)的盟國的安全可能會構(gòu)成更大威脅，美國在海灣合作委員會中的盟國也不喜歡看到伊拉克在國際石油市場中所占份額的增大。盡管如此，美國繼續(xù)維持對伊拉克的石油制裁措施越來越困難。而且，薩達(dá)姆有許多獲得石油收入的途徑，制裁措施反而促使他對該國經(jīng)濟(jì)政治軍事把持的長久化。這也可以說是美國發(fā)動對伊拉克戰(zhàn)爭的一個“理由” 。因此，美國以反對恐怖主義和16 / 37伊拉克擁有大規(guī)模殺傷武器為借口發(fā)動戰(zhàn)爭，以求徹底解決伊拉克問題，以進(jìn)一步鞏固其中東地區(qū)的石油控制地位。 從1996年8月美國實施《達(dá)馬托法》對伊朗和利比亞實行經(jīng)濟(jì)制裁以來，不僅給伊朗和利比亞的石油經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的困難，而且也損害了與伊朗和利比亞的石油工業(yè)有關(guān)的歐盟國家及其他盟友的利益?！哆_(dá)馬托法》名義上是針對伊朗和利比亞投資的外國公司，實際上是為了懲罰“支持恐怖主義” 的伊朗和利比亞。按照這個法案，美國將對一年里在這兩個國家的石油和天然氣領(lǐng)域投資超過4 000萬美元的外國公司實行制裁。美國的這項法律既使伊朗和利比亞的經(jīng)濟(jì)遇到巨大困難，也損害了與伊朗和利比亞的石油業(yè)有密切關(guān)系的許多美國盟友的利益。歐盟國家在伊朗和利比亞有重要利益。歐盟每年消費(fèi)的石油，大約有12%來自利比亞，10%來自伊朗。意大利、德國、法國、西班牙、英國。奧地利、比利時等國的石油集團(tuán)在伊朗和利比亞擁有巨大的利益。其中意大利和利比亞的關(guān)系最為密切。意大利在利比亞開采的石油，占利比亞石油總產(chǎn)量的18%，從利比亞進(jìn)口的石油占該國石油進(jìn)口總量的45%。兩國還談妥了鋪設(shè)天然氣管道的計劃，一旦建成，利比亞每年可向意大利出口 80億立方米的天然氣。德國是伊朗的第一大貿(mào)易伙伴。1995年德國從伊朗的進(jìn)口額達(dá)81億法郎，其中主要進(jìn)口是石油。法國與伊朗的貿(mào)易關(guān)系也極為密切。1995年兩國簽訂一項價值6億美元的合同，是伊朗17年來與外國公司成交的最大買賣。該法案也損害了美國本身的利益。例如，早在1995年3月，美國總統(tǒng)克林頓就發(fā)布過一項行政命令，禁止美國企業(yè)購買伊朗石油，使美國石油巨頭大陸石油公司與伊朗達(dá)成的一個投資10億美元的項目告吹。由于上述命令，美國可口可樂公司也被迫退出伊朗。由于以上方案的實施，實際上剝奪了美國的這些公司在伊朗石油市場以及其他市場上的競爭權(quán)利。據(jù)歐美商業(yè)委員會1997年的研究報告指出，美國對伊朗和利比亞的禁令分別使60%和47%的公司遭受打擊。 世界各國已經(jīng)清楚地認(rèn)識到，美國利用各種借口一直遏制和制裁伊朗，就是為了控制中東地區(qū)的石油資源以達(dá)到壟斷國際石油市場的目的。從一定程度上來看，美國在中東地區(qū)推行制裁伊朗和伊拉克的政策，就是試圖控制中東地區(qū)的石油，滿足自己的石油需求。中東地區(qū)是美國國家安全戰(zhàn)略的一個重點。20世紀(jì)，美國外交政策基本上都是圍繞占世界石油儲量2／3的中東地區(qū)以及由此向太平洋和大西洋伸展的石油運(yùn)輸線展開的。海灣戰(zhàn)爭前，美國外交最大的遺憾就是不能對中東地區(qū)的石油實現(xiàn)直接控制。伊拉克入侵科威特的海灣戰(zhàn)爭為美國提供了十分難得的良機(jī)，在中東地區(qū)歷史上，美國第一次在阿拉伯人的“邀請” 下，堂而皇之地進(jìn)軍海灣，并用打退伊拉克軍隊同時又保留薩達(dá)姆政權(quán)的策略，達(dá)到了使美軍長期“應(yīng)邀” 駐扎海灣的戰(zhàn)略目的。 西方國家基于對美國在中東地區(qū)戰(zhàn)略特別是其能源戰(zhàn)略的認(rèn)同和各國自身的能源需要，一方面在表面上支持美國對伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁，另一方面實際上又一直在同伊朗進(jìn)行合作開發(fā)石油，保護(hù)本國利益。近年來，世界各大能源公司大舉進(jìn)軍伊朗的如意大利埃尼集團(tuán)、日本的畫家石油公司、澳大利亞的面羅肯爾土地興業(yè)公司、西班牙石油公司、法國的托塔爾公司、英國和荷蘭的皇家殼牌公司等，都已經(jīng)或正在同伊朗開發(fā)或協(xié)商開發(fā)石油。甚至一些美國大型石油公司也對伊朗的石油項目表示了極大的興趣。據(jù)伊朗石油部高級官員透露，盡管美國政府一直禁止美國公司及其下屬子公司在伊朗能源部門投資，但?？松梨诠?、大陸石油公司等已經(jīng)與伊朗有關(guān)方面接觸，尋求進(jìn)入伊朗能源業(yè)的途徑。一些美國石油公司甚至呼吁美國政府取消對伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁，以使美國公司能早日進(jìn)軍伊朗。這不僅為伊朗開發(fā)能源贏得了期盼已久的外資和技術(shù)，而且有力地推動了伊朗試圖打破美國遏制與制裁的努力，引起了國際社會的極大重視。 世界各大石油公司之所以競相進(jìn)軍伊朗，從石油與國家經(jīng)濟(jì)安全之間的關(guān)系來看，其原因一是伊朗利用其豐富的石油和天然氣資源及其巨大潛力一直在吸引著各國的石油公司。伊朗石油蘊(yùn)藏量占世界石油資源的10%，居世界第四位，產(chǎn)量在石油輸出國中位居第二；天然氣資源占世界15%，位居世界第二。這對西方各大石油公司有極大的吸引力。擁有資金和現(xiàn)代化技術(shù)的歐、17 / 37美、日國家一直看好伊朗的石油潛力，都在等待時機(jī)進(jìn)軍伊朗石油工業(yè)。二是伊朗政府充分利用其豐富的石油和天然氣資源大打“能源外交”牌的結(jié)果。兩伊戰(zhàn)爭結(jié)束后，伊朗面臨著戰(zhàn)后一系列重建工作。由于長期以來伊朗的經(jīng)濟(jì)是石油經(jīng)濟(jì)，伊朗政府在1989年推出了以“回購” 方式吸收外資和技術(shù)來發(fā)展其能源工業(yè)，并以此刺激國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所謂“回購” 方式，就是通過一些優(yōu)惠政策，允許外國公司在伊朗有關(guān)項目進(jìn)行投資，將在一定時間內(nèi)根據(jù)項目的完成情況出口或購回產(chǎn)品，以其收入來收回投資。法國、意大利、俄羅斯、日本、馬來西亞、韓國、英國、荷蘭、澳大利亞等國，紛紛前去伊朗達(dá)成合作協(xié)議，吸引了上百億的美元外資，為外國公司提供了大量的石油利潤商機(jī)。三是隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技的迅速發(fā)展，世界能源需求在不斷上升，尤其是在多次石油危機(jī)的沖擊下，發(fā)達(dá)國家以及發(fā)展中國家都在積極調(diào)整能源戰(zhàn)略，試圖通過各種方式占領(lǐng)世界石油資源，確保自己的石油資源需求。四是各大石油消費(fèi)國或進(jìn)口國都企圖在伊朗的巨大石油潛力中占有一席之地。世界各國特別是眾多歐亞國家，在美國對伊朗繼續(xù)實施《達(dá)馬托法》或?qū)砣∠钪按蚱泼绹鴮χ袞|地區(qū)的壟斷地位，進(jìn)行巨額投資，搶先占有一席之地。在美國總統(tǒng)布什簽署延長《達(dá)馬托法》行政命令后，歐盟國家甚至警告美國，如果美國試圖制裁在伊朗能源領(lǐng)域投資的歐洲公司，歐盟將對美國進(jìn)行報復(fù)，甚至在世界貿(mào)易組織內(nèi)指控美國。 （摘自《石油與國家安全》新疆人民出版社出版）石油與政治——《石油與國家安全》選摘之四 石油與政治的關(guān)系主要表現(xiàn)為石油與國際政治格局特別是大國間的政治關(guān)系、石油與地緣政治、石油與地區(qū)政治穩(wěn)定等方面。而這些政治問題又往往是交織在一起的，表現(xiàn)為石油與國際關(guān)系的關(guān)系。 一百多年來，“石油因素”始終是影響國際關(guān)系的一個重要方面?！懊绹凸尽?、“英荷石油公司”、“英國石油公司”，都曾經(jīng)是當(dāng)時諸多世界政治事件及其復(fù)雜化的發(fā)起者，并且推動西方主要大國政府制定出極為重要的對外政策?，F(xiàn)在，盡管石油大亨主宰世界事務(wù)的時期早已過去，但目前無論是世界強(qiáng)國還是發(fā)展中國家，其政策仍然受到能源、首先是石油因素的強(qiáng)烈影響。 一、石油與國際政治 石油問題之所以對國際關(guān)系格局產(chǎn)生重大影響，歸納起來大體有以下三個主要原因： （一）國際關(guān)系格局與石油安全關(guān)系極為緊密 在當(dāng)今世界政治中，能源特別是其中石油作用十分重大。哪個大國能控制世界石油，它就能稱霸世界。因此，在冷戰(zhàn)時期出現(xiàn)了美蘇兩個超級大國為爭奪控制世界石油進(jìn)行公開或隱蔽的對抗的世界格局。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國仍然力圖控制主要石油資源，其他大國也在或?qū)⒎磳γ绹刂剖澜缡汀Ｐ碌氖澜绺窬值男纬?，在一定程度將取決于世界石油資源的控制狀況。 （二）經(jīng)營石油生意仍然是各國大石油公司最有利可圖的活動之一 經(jīng)營石油就是經(jīng)營“黑色黃金”，目前世界上的各大石油公司仍然是獲利最豐厚的企業(yè)。有的石油公司年利潤達(dá)數(shù)百億美元。2022年世界七個大石油公司的石油產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的35%。2022年全球企業(yè)的20強(qiáng)中，石油企業(yè)就占了5個，其中第二名是?？松梨诠荆隊I。正因為如此，這些大石油公司對參與“石油外交” 的所有國家的對外政策均產(chǎn)生著重要的影響。在20世紀(jì)70年代，前蘇聯(lián)主要靠出口石油的收入建立了穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事體系。前蘇聯(lián)的“發(fā)達(dá)社會主義”的巨大政治、經(jīng)濟(jì)和軍事就是由它的豐富的石油資源體現(xiàn)出來的，并使以前蘇聯(lián)為首的社會主義陣營長時間地發(fā)揮作用。北約的石油開發(fā)極大地刺激了英國和挪威經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是使衰老的大英帝國有了新的生機(jī)。中東產(chǎn)油國經(jīng)濟(jì)在近18 / 37幾十年來的發(fā)展，更是得益于石油，這是人所共知的事實，從而使這些原來很落后的國家在當(dāng)今國際社會上享有很高的知名度。利比亞由于發(fā)現(xiàn)了大油田，才得以從一個落后的國家一躍而成為一個在國際舞臺上有著相當(dāng)重要影響的國家，才敢于把世界上頭號帝國——美國視為自己對外政策的主要對手。前伊拉克和現(xiàn)伊朗之所以敢與美國對抗，也是因為它們那里有著極其豐富的石油資源。石油生產(chǎn)的豐厚利潤，是這些國家經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展、政治得以穩(wěn)定、軍事得以強(qiáng)大的主要資金來源。目前，俄羅斯對自己也看得十分清楚，政府部門把石油看作是國家擺脫經(jīng)濟(jì)困境的巨大杠桿：認(rèn)為豐富的石油儲量是俄羅斯調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和解決外債的重要支撐；石油是現(xiàn)階段俄羅斯同國際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行談判的一張重要王牌；石油也是俄羅斯今后償還債務(wù)的一張重要王牌；石油工業(yè)的發(fā)展是帶動整個國家冶金業(yè)和機(jī)器制造業(yè)發(fā)展的有力手段，石油撐起俄羅斯國家半邊天。 （三）作為巨大的習(xí)慣勢力對國際關(guān)系的變動發(fā)生影響 在國際事務(wù)中，能夠?qū)H關(guān)系、大國的對外政策產(chǎn)生巨大的連續(xù)的影響，就是“石油因素”。在世界上，能夠保持政策連續(xù)性的大多數(shù)國家，所依賴的就是“石油外交” ?！笆屯饨弧?是政府政策和大石油公司利益兩者相結(jié)合的行為。一些石油大公司的利益驅(qū)使它參與了本國的外交政策的決策，從而使本國政府的外交政策具有連續(xù)性。這就是石油安全的重要性，使世界上主要大國對世界石油主要產(chǎn)區(qū)和主要運(yùn)輸通道國的國際關(guān)系保持