【導(dǎo)讀】監(jiān)理單位管理辦法》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理人員管理辦法》和《水利工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本》等文件。平，水利部組織有關(guān)單位及專家制定了《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》，作為水利行業(yè)標準施行。法律、法規(guī)和規(guī)章編制。水利工程建設(shè)監(jiān)理包括從項目立項到工程建成的全過程監(jiān)理。由于目前在工程建設(shè)投資決策階段、保修期監(jiān)理工作，未包括項目前期階段、勘察設(shè)計階段監(jiān)理。本規(guī)范正文分7章，另有5個附錄及條文說明。理報告編寫要求及主要內(nèi)容，附錄E施工監(jiān)理工作常用表格。

　　

【正文】 目、范圍、內(nèi)容、方式符合施工合同約定； 3） 質(zhì)量檢驗簽證齊備； 4） 工程計量有效、準確； 5） 付款單價及合價無誤。 3 因承包人申請資料不全或不符合要求，造成付款證書簽證延誤，由承包人承擔責任。 未經(jīng)監(jiān)理機構(gòu)簽字確認，發(fā)包人不應(yīng)支付任何工程款項。 預(yù)付款支付應(yīng)符合下列規(guī)定： 1 監(jiān)理機構(gòu)在收到承包人的 工程 預(yù)付款申請后，應(yīng)審核承包人獲得 工程 預(yù)付款已具備的條件。條件具備、額度準確時，可簽發(fā) 工程 預(yù)付 款付款證書。 監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)在審核工程價款月支付申請的同時審核 工程 預(yù)付款應(yīng)扣回的額度，并匯總已扣回的 工程預(yù)付款總額。 2 監(jiān)理機構(gòu)在收到承包人的工程材料預(yù)付款申請后，應(yīng)審核承包人提供的單據(jù)和有關(guān)證明資料，并按合同約定隨工程價款月付款一起支付。 工程價款月支付應(yīng)符合下列規(guī)定： 1 工程價款月支付每月一次。 在施工過程中，監(jiān)理 機構(gòu)應(yīng) 審核承包人提出的月付款申請，同意后簽發(fā) 工程價款月付款 證書。 2 工程價款月支付 申請包括以下內(nèi)容： 1） 本月已完成并經(jīng)監(jiān)理機構(gòu)簽認的工程項目應(yīng)付金額； 2） 經(jīng)監(jiān)理 機構(gòu)簽認的當月計日工的應(yīng)付金額； 3） 工程材料預(yù)付款金額； 4） 價格調(diào)整金額； 5） 承包人應(yīng)有權(quán)得到的其他金額； 6） 工程預(yù)付款和工程材料預(yù)付款扣回金額； 7） 保留金扣留金額； 8） 合同雙方爭議解決后的相關(guān)支付金額。 3 工程價款月 支付屬工程施工合同的中間支付，監(jiān)理 機構(gòu) 可按照施工合同的約定，對中間支付的金額進行修正和調(diào)整，并簽發(fā)付款證書。 工程變更支付。監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)依照施工合同約定或工程變更指示所確定的工程款支付程序、辦法及工程變更項目施工進展情況，在工程價款月支付的同時進行工程變更 支付。 計日工支付應(yīng)符合下列規(guī)定： 1 監(jiān)理 機構(gòu) 可指示承包人以計日工方式完成一些未包括在施工合同中的特殊的、零星的、漏項的或緊急的工作內(nèi)容。在指示下達后，監(jiān)理 機構(gòu)應(yīng) 檢查和督促承包人按指示的要求實施，完成后確認其計日工工作量，并簽發(fā)有關(guān)付款證明。 2 監(jiān)理 機構(gòu)在下達指示前應(yīng)取 得發(fā)包人批準。承包人可將計日工支付隨 工程價款月 支付一同申請。 保留金支付應(yīng)符合下列規(guī)定： 1 合同項目完工并簽發(fā)工程移交證書之后，監(jiān)理 機構(gòu) 應(yīng)按施工合同約定的程序和數(shù)額簽發(fā)保留金付款證書。 2 當工程保修 期滿之后，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)簽發(fā)剩余的保留金付款證書。如果監(jiān)理 機構(gòu) 認為還有部分剩余缺陷工程需要處理，報發(fā)包人同意后，可在剩余的保留金付款證書中扣留與處理工作所需費用相應(yīng)的保留金余款，直到工作全部完成后支付完全部保留金。 完工支付應(yīng)符合下列規(guī)定： 1 監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時審核承包人在收到工程移交證書后提交的完工付款申請及支持性資料，簽發(fā)完工付款證書，報發(fā)包人批準。 2 審核內(nèi)容： 1） 到移交證書上注明的完工日期止，承包人按施工合同約定累計完成的工程金額； 2） 承包人認為還應(yīng)得到的其他金額； 3） 發(fā)包人認為還 應(yīng)支付或扣除的其他金額。 最終支付應(yīng)符合下列規(guī)定： 1 監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時審核承包人在收到保修責任終止證書后提交的最終付款申請及結(jié)清單，簽發(fā)最終付款證書，報發(fā)包人批準。 2 審核內(nèi)容： 1） 承包人按施工合同約定和經(jīng)監(jiān)理機構(gòu)批準已完成的全部工程金額； 2） 承包人認為還應(yīng)得到的其他金額； 3） 發(fā)包人認為還應(yīng)支付或扣除的其他金額； 施工 合同解除后的支付應(yīng)符合下列規(guī)定： 1 因承包人違約造成施工合同 解除 的支付。監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)就合同 解除 前承包人應(yīng)得到但未支付的下列工程價款和費用簽發(fā)付款證 書，但應(yīng)扣除根據(jù)施工合同約定應(yīng)由承包人承擔的違約費用： 1） 已實施的永久工程合同金額； 2） 工程量清單中列有的、已實施的臨時工程合同金額和計日工金額； 3） 為合同項目施工合理采購、制備的材料、構(gòu)配件、工程設(shè)備的費用； 4） 承包人依據(jù)有關(guān)規(guī)定、約定應(yīng)得到的其他費用。 2 因發(fā)包人違約造成施工合同 解除 的支付。監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)就合同 解除 前承包人所應(yīng)得到但未支付的下列工程價款和費用簽發(fā)付款證書： 1） 已實施的永久工程合同金額； 2） 工程量清單中列有的，已實施的臨時工程合同金額和計日工金額； 3） 為合同項目施工合理采購、 制備的材料、構(gòu)配件、工程設(shè)備的費用； 4） 承包人退場費用； 5） 由于 解除 施工合同給承包人造成的直接損失； 6） 承包人依據(jù)有關(guān)規(guī)定、約定應(yīng)得到的其他費用。 3 因不可抗力致使施工合同 解除 的支付。監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)施工合同約定，就承包人應(yīng)得到但未支付的下列工程價款和費用簽發(fā)付款證書： 1） 已實施的永久工程合同金額； 2） 工程量清單中列有的，已實施的臨時工程合同金額和計日工金額； 3） 為合同項目施工合理采購、制備的材料、構(gòu)配件、工程設(shè)備的費用； 4） 承包人依據(jù)有關(guān)規(guī)定、約定應(yīng)得到的其他費用。 4 上述付款 證書均應(yīng)報發(fā)包人批準。 5 監(jiān)理 機構(gòu) 應(yīng)按施工合同約定，協(xié)助發(fā)包人及時辦理施工合同 解除 后的工程接收工作。 價格調(diào)整。 監(jiān)理 機構(gòu) 應(yīng)按施工合同約定的程序和調(diào)整方法，審核單價、合價的調(diào)整。當發(fā)包人與承包人因價格調(diào)整協(xié)商不一致時，監(jiān)理機構(gòu) 可暫定調(diào)整價格。價格調(diào)整金額隨 工程價款月支付一同支付。 施工安全與環(huán)境保護 施工安全應(yīng)符合下列規(guī)定： 1 監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)施工合同文件的有關(guān)約定，協(xié)助發(fā)包人進行施工安全的檢查、監(jiān)督。 2 工程開工前，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)督促承包人建立健全施工安全保障體 系 和安全管理規(guī)章制度，對職工進行施工安全教育和培訓(xùn)；對施工組織設(shè)計中的 施工安全措施進行審查。 3 在施工過程中，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)對承包人執(zhí)行施工安全的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準以及施工安全措施的情況進行監(jiān)督、檢查。發(fā)現(xiàn)不安全因素和安全隱患時，應(yīng)指示承包人采取有效措施予以整改。若承包人延誤或拒絕整改時，監(jiān)理機構(gòu)可責令其停工。當監(jiān)理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患時，應(yīng)立即指示承包人停工，做好防患措施，并及時向發(fā)包人報告；如有必要，應(yīng)向政府有關(guān)主管部門報告。 4 當發(fā)生施工安全事故時，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)協(xié)助發(fā)包人進行安全事故 的調(diào)查處理工作。 5 監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)協(xié)助發(fā)包人在每年汛前對承包人的度汛方案及防汛預(yù)案的準備情況進行檢查。 施工環(huán)境保護應(yīng)符合下列規(guī)定： 1 工程項目開工前，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)督促承包人按施工合同約定，編制施工環(huán)境管理和保護方案，并對落實情況進行檢查。 2 監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)監(jiān)督承包人避免對施工區(qū)域的植物、生物和建筑物的破壞。 3 監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)要求承包人采取有效措施對施工中開挖的邊坡及時進行支護和做好排水措施，盡量避免對植被的破壞并對受到破壞的植被及時采取恢復(fù)措施。 4 監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)監(jiān)督承包人嚴格按照批準的 棄渣規(guī)劃有序地堆放、處理和利用廢渣，防止任意棄渣造成環(huán)境污染，影響河道行洪能力和其他承包人的施工。 5 監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)監(jiān)督承包人嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強對噪聲、粉塵、廢氣、廢水、廢油的控制，并按施工合同約定進行處理。 6 監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)要求承包人保持施工區(qū)和生活區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，及時清除垃圾和廢棄物，并運至指定地點進行處理。進入現(xiàn)場的材料、設(shè)備應(yīng)有序放置。 7 工程完工后，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)監(jiān)督承包人按施工合同約定拆除施工臨時設(shè)施，清理場地，做好環(huán)境恢復(fù)工作。 合同管理的其他工作 工程變更應(yīng)符合下列 規(guī)定： 1 工程變更的提出、審查、批準、實施等過程應(yīng)按施工合同約定的程序進行。 2 監(jiān)理機構(gòu)可根據(jù)工程的需要并經(jīng)發(fā)包人同意，指示承包人實施下列各種類型的變更： 1） 増加或減少施工合同中的任何一項工作內(nèi)容； 2） 取消施工合同中任何一項工作（但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他承包人實施）； 3） 改變施工合同中任何一項工作的標準或性質(zhì)； 4） 改變工程建筑物的形式、基線、標高、位置或尺寸； 5） 改變施工合同中任何一項工程經(jīng)批準的施工計劃、施工方案； 6） 追加為完成工程所需的任何額外工作； 7） 增加或減少合同中 項目的工程量超過合同約定百分比。 3 工程變更的提出： 1） 發(fā)包人可依據(jù)施工合同約定或工程需要提出工程變更建議； 2） 設(shè)計單位可依據(jù)有關(guān)規(guī)定或設(shè)計合同約定在其職責與權(quán)限范圍內(nèi)提出對工程設(shè)計文件的變更建議； 3） 承包人可依據(jù)監(jiān)理 機構(gòu) 的指示，或根據(jù)工程現(xiàn)場實際施工情況提出變更建議； 4） 監(jiān)理機構(gòu)可依據(jù)有關(guān)規(guī)定、規(guī)范，或根據(jù)現(xiàn)場實際情況提出變更建議。 4 工程變更建議書的提交： 1） 工程變更建議書提出時，應(yīng)考慮留有為發(fā)包人與監(jiān)理機構(gòu)對變更建議進行審查、批準，設(shè)計單位進行變更設(shè)計以及承包人進行施工準備的合理 時間； 2） 在特殊情況下，如出現(xiàn)危及人身、工程安全或財產(chǎn)嚴重損失的緊急事件時，工程變更不受時間限制，但監(jiān)理機構(gòu)仍應(yīng)督促變更提出單位及時補辦相關(guān)手續(xù)。 5 工程變更審查： 1） 監(jiān)理機構(gòu)對工程變更建議書審查應(yīng)符合下列要求： —— 變更后不降低工程質(zhì)量標準，不影響工程完建后的功能和使用壽命； —— 工程變更在施工技術(shù)上可行、可靠； —— 工程變更引起的費用及工期變化經(jīng)濟合理； —— 工程變更不對后續(xù)施工產(chǎn)生不良影響。 2） 監(jiān)理機構(gòu)審核承包人提交的工程變更報價時，應(yīng)按下述原則處理： —— 如果施工合同工程量清單中有適用于變 更工作內(nèi)容的項目時，應(yīng)采用該項目的單價或合價； —— 如果施工合同工程量清單中無適用于變更工作內(nèi)容的項目時，可引用施工合同工程量清單中類似項目的單價或合價作為合同雙方變更議價的基礎(chǔ)； —— 如果施工合同工程量清單中無此類似項目的單價或合價，或單價或合價明顯不合理或不適用的，經(jīng)協(xié)商后由承包人依照招標文件確定的原則和編制依據(jù)重新編制單價或合價，經(jīng)監(jiān)理機構(gòu)審核后報發(fā)包人確認。 3） 當發(fā)包人與承包人協(xié)商不能一致時，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)確定合適的暫定單價或合價，通知承包人執(zhí)行。 6 工程變更的實施： 1） 經(jīng)監(jiān)理機構(gòu)審查同意的工 程變更建議書需報發(fā)包人批準； 2） 經(jīng)發(fā)包人批準的工程變更，應(yīng)由發(fā)包人委托原設(shè)計單位負責完成具體的工程變更設(shè)計工作； 3） 監(jiān)理機構(gòu)核查工程變更設(shè)計文件、圖紙后，應(yīng)向承包人下達工程變更指示，承包人據(jù)此組織工程變更的實施； 4） 監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)工程的具體情況，為避免耽誤施工，可將工程變更分兩次向承包人下達：先發(fā)布變更指示（變更設(shè)計文件、圖紙），指示其實施變更工作；待合同雙方進一步協(xié)商確定工程變更的單價或合價后，再發(fā)出變更通知（變更工程的單價或合價）。 索賠管理應(yīng)符合下列規(guī)定： 1 監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)受理承包人 和發(fā)包人提起的合同索賠，但 不接受未按施工合同約定的索賠程序和時限提出的索賠要求。 2 監(jiān)理機構(gòu)在收到承包人的索賠意向通知后，應(yīng)核查承包人的當時記錄，指示承包人做好延續(xù)記錄；要求承包人提供進一步的支持性資料。 3 監(jiān)理機構(gòu)在收到承包人的中期索賠申請報告或最終索賠申請報告后，應(yīng)進行以下工作： 1） 依據(jù)施工合同約定，對索賠的有效性、合理性進行分析和評價； 2） 對索賠支持性資料的真實性逐一進行分析和審核； 3） 對索賠的計算依據(jù)、計算方法、計算過程、計算結(jié)果及其合理性逐項進行審查； 4） 對于由施工合同雙方共同責任 造成的經(jīng)濟損失或工期延誤，應(yīng)通過協(xié)商一致，公平合理地確定雙方分擔的比例； 5） 必要時要求承包人再提供進一步的支持性資料。 4 監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)在施工合同約定的時間內(nèi)做出對索賠申請報告的處理決定，報送發(fā)包人并抄送 承包人 。 若合同雙方或其中任一方不接受監(jiān)理機構(gòu)的 處理決定 ，則按爭議解決的有關(guān)約定或訴訟程序進行解決。 5 監(jiān)理機構(gòu)在承包人提交了完工付款申請后，不再接受承包人提出的在工程移交證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠事項；在承包人提交了最終付款申請后，不再接受承包人提出的任何索賠事項。 違約管理應(yīng)符 合下列規(guī)定： 1 對于承包人違約，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)依據(jù)施工合同約定進行下列工作： 1） 在及時進行查證和認定事實的基礎(chǔ)上，對違約事件的后果做出判斷； 2） 及時向承包人發(fā)出書面警告，限其在收到書面警告后的規(guī)定時限內(nèi)予以彌補和糾正； 3） 在承包人收到書面警告的規(guī)定時限內(nèi)仍不采取有效措施糾正其違約行為或繼續(xù) 違約 ，嚴重影響工程質(zhì)量、進度，甚至危及工程安全時，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)限令其停工整改通知，并規(guī)定時限內(nèi)提交整改報告； 4） 在承包人繼續(xù)嚴重 違約時， 監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時向發(fā)包人報告，說明承包人違約情況及其可能造成的影響。 當發(fā)包人向承 包人發(fā)出解除合同通知后，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)協(xié)助發(fā)包人按照合同約定派員進駐現(xiàn)場接收工程，處理解除施工合同后的有關(guān)合同事宜。 2 對于發(fā)包人違約，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)依據(jù)施工合同約定進行下列工作： 1） 由于發(fā)包人違約，致使工程施工無法正常進行，在收到承包人書面要求后，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時與發(fā)包人協(xié)商，解決違約行為，賠償承包人的損失，并促使承包人盡快恢復(fù)正常施工； 2） 在承包人提出解除施工合同要求后，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)協(xié)助發(fā)包人盡快進行調(diào)查、認證和澄清工作，并在此基礎(chǔ)上，按有關(guān)規(guī)定和施工合同約定處理解除施工合同后的有關(guān)合同事宜。 工程擔保應(yīng)符合下列規(guī)定： 1 監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)施工合同約定，督促承包人辦理各類擔保，并審核承包人提交的擔保證件。 2 在簽發(fā)工程預(yù)付款付款證書前，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及施工合同的約定，