【正文】 接。銜接內(nèi)容及要求更新調(diào)查使用 1954 年北京坐標(biāo)系的，原調(diào)查成果應(yīng)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為 1980 年西安坐標(biāo)系。調(diào)查界線應(yīng)依據(jù)提供的國界、沿海灘涂、各級行政區(qū)等界線資料，對原調(diào)查的相應(yīng)界線進行替換，并計算和調(diào)整各級調(diào)查區(qū)域的控制面積。更新調(diào)查所取得的土地權(quán)屬調(diào)查成果和資料，應(yīng)全面清理、補充、完善和變更，保證權(quán)屬資料的現(xiàn)勢性。使用的分類與《土地利用現(xiàn)狀分類》標(biāo)準(zhǔn)不一致的，應(yīng)根據(jù)《規(guī)程》要求，對各地類進行對照檢查，經(jīng)調(diào)整、補充調(diào)查后轉(zhuǎn)換成二次調(diào)查要求的分類。已有田坎系數(shù)測算資料不完整、精度、要求等與《規(guī)程》不符的，按《規(guī)程》要求重新測算。依據(jù)《規(guī)程》 、本實施方案及基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)定，補充開展基本農(nóng)田調(diào)查。更新調(diào)查時，調(diào)查的海島名稱、數(shù)量、面積等，應(yīng)依據(jù)全國土地調(diào)查辦提供的有關(guān)海島的圖件、名稱、分布、范圍、面積等資料，進行復(fù)核、調(diào)整、補充。 對更新調(diào)查建設(shè)的數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容、格式等，按照《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》和《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》進行調(diào)整和修改完善。 47 / 58檢查驗收與核查為了保證調(diào)查成果質(zhì)量，統(tǒng)一調(diào)查成果的標(biāo)準(zhǔn)，按照《規(guī)程》和《第二次全國土地調(diào)查成果檢查驗收辦法》的要求，建立調(diào)查成果的自檢、預(yù)檢、驗收和核查制度。自檢各級土地調(diào)查辦公室及國土資源部門組織對本級調(diào)查或匯總成果進行全面自檢。預(yù)檢和驗收縣級調(diào)查成果、市（地）級匯總成果，由省級土地調(diào)查辦公室組織預(yù)檢和驗收。省級土地調(diào)查辦公室應(yīng)對調(diào)查成果進行全面檢查，重點開展農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中圖斑、線狀地物與 DOM 的一致性檢查。省級匯總成果由全國土地調(diào)查辦組織預(yù)檢和驗收。 核查 全國土地調(diào)查辦組織，對通過省級驗收合格的縣級調(diào)查成果進行全面核查、確認(rèn)。內(nèi)業(yè)核查采用遙感正射影像與土地利用數(shù)據(jù)疊加套合，全面檢查影像反映的地類與調(diào)查的地類是否一致，將認(rèn)為不一致的進行標(biāo)注。根據(jù)內(nèi)業(yè)標(biāo)注的不一致信息，對重點地區(qū)及重點地類（如耕地、48 / 58基本農(nóng)田及建設(shè)用地）進行外業(yè)抽查。在對縣級調(diào)查成果全面內(nèi)外業(yè)核查的基礎(chǔ)上，確認(rèn)縣級調(diào)查數(shù)據(jù)成果。實施計劃二次調(diào)查從 2022 年 7 月 1 日起全面開展，到 2022 年 10 月31 日，完成全國統(tǒng)一時點的縣級土地調(diào)查工作，匯總出全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，并將全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果報國務(wù)院。2022 年工作計劃1．組織準(zhǔn)備完成國家和省級第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組建工作，省級以下調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室由省級安排組建。召開國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查電視電話會議。2．技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備國家完成第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、實施方案、培訓(xùn)教材的編制（寫） 。審查地方的實施方案和補充規(guī)定。3．技術(shù)培訓(xùn)國家開展對省級調(diào)查人員及師資人員的培訓(xùn)。4．宣傳工作國家按照宣傳方案，開展有關(guān)宣傳工作。5．全面啟動調(diào)查工作49 / 58已經(jīng)基本完成更新調(diào)查的地區(qū)，根據(jù)《規(guī)程》要求進行補充完善；對已有影像資料地區(qū)，開始制作正射影像圖，并開展調(diào)查；對已經(jīng)制作完成正射影像圖的其他地區(qū)，組織開展調(diào)查。安排西藏調(diào)查工作。6. 收集界線資料和采購遙感影像資料全國土地調(diào)查辦收集國界線、省級行政區(qū)域界線、沿海灘涂界線、海島等資料，提供使用。對沒有遙感影像資料地區(qū)，與數(shù)據(jù)供應(yīng)單位進行協(xié)商，采購遙感影像資料。7. 生產(chǎn)提供調(diào)查底圖制定調(diào)查底圖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)定。利用目前收集到的近期影像存檔資料進行調(diào)查底圖制作并提供相應(yīng)地區(qū)使用。8. 起草《土地調(diào)查條例》9. 國家級數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)開發(fā)根據(jù)建庫需要，開發(fā)完成國家級數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)的軟件系統(tǒng)。通過政府采購，購置相應(yīng)的硬件設(shè)備。10. 組織核查工作制定核查的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開發(fā)核查軟件，對完成調(diào)查的縣（區(qū)、市）開展內(nèi)業(yè)核查工作。2022 年工作計劃1. 完成東、西部地區(qū)調(diào)查至 2022 年上半年基本完成東部地區(qū)調(diào)查；至 2022 年年底基50 / 58本完成中部地區(qū)及西部重點城市調(diào)查。并通過省級預(yù)檢、驗收。2. 完成東部省級調(diào)查成果的核查和驗收對東部通過省級預(yù)檢、驗收的縣級調(diào)查成果，在內(nèi)業(yè)核查的基礎(chǔ)上，開展重點地區(qū)、重點地類外業(yè)抽查，并對東部省級成果進行國家級驗收。3. 繼續(xù)接收和采購無存檔影像覆蓋區(qū)域的影像資料繼續(xù)接收和采購無存檔影像覆蓋區(qū)域的遙感影像資料，年內(nèi)全部完成。4. 繼續(xù)制作調(diào)查底圖根據(jù)接收和采購遙感影像資料情況，完成全部調(diào)查底圖的制作，并提供調(diào)查使用。5. 全面開展西藏地區(qū)的調(diào)查工作。6. 啟動全國匯總工作開展全國匯總的相關(guān)研究工作，開發(fā)匯總軟件，完成全國匯總的各項準(zhǔn)備工作。7. 國家級數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成部分?jǐn)?shù)據(jù)庫建設(shè)工作，對通過核查和驗收地區(qū)的數(shù)據(jù)，隨51 / 58時導(dǎo)入國家級數(shù)據(jù)庫。8. 其他工作繼續(xù)開展宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)、檢查、政策與技術(shù)研究等工作。2022 年工作計劃1. 完成全國調(diào)查工作至 2022 年上半年，完成全國調(diào)查工作。2. 完成調(diào)查成果的核查和驗收對通過省級預(yù)檢、驗收的縣級調(diào)查成果，全國土地調(diào)查辦組織開展內(nèi)業(yè)核查，在此基礎(chǔ)上，開展重點地區(qū)、重點地類外業(yè)抽查，并對省級成果進行國家級驗收。3. 統(tǒng)一時點變更組織開展 2022 年度土地變更調(diào)查工作，將數(shù)據(jù)統(tǒng)一到 10 月31 日同一時點。4. 完成國家級數(shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)據(jù)匯總將所有調(diào)查數(shù)據(jù)導(dǎo)入國家級數(shù)據(jù)庫，并進行數(shù)據(jù)匯總。5. 調(diào)查工作總結(jié)和表彰對第二次全國土地調(diào)查工作進行總結(jié)，表彰先進。52 / 586. 調(diào)查成果呈報向國務(wù)院呈報調(diào)查成果。后續(xù)工作計劃2022 年上半年，對所有成果進行完善，完成四級數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。1. 成果完善與應(yīng)用按照二次調(diào)查的要求，對完成的成果進行完善，使之能夠廣泛應(yīng)用。2. 數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)完善對國家、省、市（地） 、縣四級數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)進行完善，使之能夠正常運行。保障措施 組織保障1. 組織實施機構(gòu)二次調(diào)查由國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)籌安排。國務(wù)院成立第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源部，負(fù)責(zé)調(diào)查工作的53 / 58日常組織和具體協(xié)調(diào)。?。▍^(qū)、市） 、市（地） 、縣（區(qū)、市）三級人民政府分別成立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，辦公室設(shè)在國土資源部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)調(diào)查工作的組織和實施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府成立土地調(diào)查小組，配合調(diào)查隊伍開展各項外業(yè)調(diào)查工作，組織安排進村調(diào)查。行政村村民委員會或村民小組指定專人配合權(quán)屬調(diào)查工作。地方各級土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、民政、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、統(tǒng)計、林業(yè)、海洋、測繪等部門密切配合，為二次調(diào)查提供經(jīng)費、基礎(chǔ)資料、統(tǒng)計分析等保障工作。2. 調(diào)查機構(gòu)具體調(diào)查工作，通過招投標(biāo)或委托方式由專業(yè)隊伍承擔(dān)，有能力的國土資源部門可自行開展調(diào)查。通過招投標(biāo)選擇的專業(yè)技術(shù)隊伍應(yīng)具備以下條件：具有獨立的法人資格；具有相應(yīng)的測繪資質(zhì)；具有一定的土地調(diào)查工作經(jīng)驗（近兩年中承擔(dān)過土地調(diào)查任務(wù)） ；具有健全的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；具有中、高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員；承擔(dān)國家級任務(wù)的專業(yè)隊伍必須通過國家組織的二次調(diào)查培訓(xùn)，參加省級任務(wù)的專業(yè)隊伍必須通過省級組織的二次調(diào)查培訓(xùn)；專業(yè)隊伍中應(yīng)有 30%以上技術(shù)人員通過培訓(xùn)?？晌袊临Y源部門的技術(shù)單位承擔(dān)調(diào)查任務(wù)，承擔(dān)國家級任54 / 58務(wù)的單位必須通過國家組織的二次調(diào)查培訓(xùn)，承擔(dān)省級任務(wù)的單位必須通過省級組織的二次調(diào)查培訓(xùn)。 自行開展調(diào)查的國土資源部門，應(yīng)得到省級土地調(diào)查辦公室的批準(zhǔn)，參加相應(yīng)的培訓(xùn)。制度保障二次調(diào)查應(yīng)建立和完善相應(yīng)的保障制度，依法依規(guī)開展。1. 招投標(biāo)與政府采購制度有條件的地區(qū)，對具備招投標(biāo)條件的任務(wù)項目，實行公開招投標(biāo)。招投標(biāo)的組織和實施，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》 、 《政府采購法》和有關(guān)招投標(biāo)的政策、法規(guī)及地方管理規(guī)定。 不具備公開招投標(biāo)條件的可采用邀標(biāo)、競爭性談判方式進行。2. 項目監(jiān)理制度有條件地區(qū)，通過招投標(biāo)確定技術(shù)力量強、信譽好、質(zhì)量把關(guān)嚴(yán)的單位為項目監(jiān)理單位，推行項目監(jiān)理制。監(jiān)理單位全過程跟蹤檢查項目進展和成果質(zhì)量，負(fù)責(zé)調(diào)查成果的檢查和核查，對成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。由項目監(jiān)理機構(gòu)在規(guī)定的權(quán)利和職責(zé)條件下進行日常的項目監(jiān)理工作。項目監(jiān)理實施前必須制訂規(guī)范的監(jiān)理規(guī)劃和項目監(jiān)理實施細(xì)則，明確項目委托方、監(jiān)理機構(gòu)和項目承擔(dān)方的權(quán)利和職責(zé)。項55 / 58目監(jiān)理實施必須滿足相關(guān)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。3. 專項資金管理制度二次調(diào)查專項資金，依據(jù)相關(guān)的財務(wù)會計制度規(guī)定嚴(yán)格管理，專款專用，嚴(yán)禁挪用，并制訂相應(yīng)的財務(wù)管理制度。按照批準(zhǔn)的經(jīng)費預(yù)算，按任務(wù)提出年度預(yù)算，列入部門預(yù)算。根據(jù)項目進度和質(zhì)量評估情況，按項目合同向項目承擔(dān)單位撥付資金。項目實施單位的專項資金的使用接受財務(wù)和審計部門的監(jiān)督和審計。4. 成果檢查驗收和匯交制度按全國土地調(diào)查辦制訂的調(diào)查成果檢查驗收和成果匯交管理規(guī)章制度，規(guī)范成果的檢查驗收和成果匯交。二次調(diào)查采用分階段成果檢查制度。每一階段成果需經(jīng)過檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量。檢查驗收工作嚴(yán)格執(zhí)行分級驗收制度。國家、省、市（地）和縣級分級負(fù)責(zé)成果的檢查驗收。全國土地調(diào)查辦組織調(diào)查底圖制作、縣級調(diào)查成果核查和省級匯總成果檢查驗收；縣級調(diào)查成果，由省級調(diào)查辦公室組織預(yù)檢驗收。只有通過驗收和核查的成果才能匯交。56 / 585. 成果真實性保障制度土地調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量是調(diào)查的“生命線” 。為此，本次調(diào)查制定保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的有關(guān)措施。采取三個方面的措施來保證土地數(shù)據(jù)的真實性：（1）加強檢查和核查國家制訂統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范，并統(tǒng)一制作提供調(diào)查底圖，地方在此基礎(chǔ)上，深入實地，細(xì)化調(diào)查。國家組織采用遙感等技術(shù)手段，逐地塊的全面內(nèi)業(yè)檢查和對重點地區(qū)、重點地類進行外業(yè)抽查；省級調(diào)查辦公室，對縣級調(diào)查成果應(yīng)嚴(yán)格檢查驗收，并逐地塊進行內(nèi)業(yè)全面核查、外業(yè)檢查，以保證成果的統(tǒng)一性和真實性；市（地）級調(diào)查辦公室，應(yīng)加強對縣級調(diào)查的指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；縣級調(diào)查辦公室，應(yīng)加強對調(diào)查主要環(huán)節(jié)的檢查，每一環(huán)節(jié)未經(jīng)專職檢查員檢查合格的不允許進入下一環(huán)節(jié)。（2）建立質(zhì)量保障目標(biāo)責(zé)任制本次調(diào)查對數(shù)據(jù)真實性保障實施分級目標(biāo)責(zé)任制，每個調(diào)查區(qū)都設(shè)立第一責(zé)任人，將數(shù)據(jù)真實性與干部考核掛鉤。建立獎罰制度，對按時保質(zhì)完成二次調(diào)查任務(wù)的，給予獎勵。對虛報、瞞報土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，將按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任，并對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)追究相應(yīng)的行政責(zé)任。（3）加強技術(shù)監(jiān)督和培訓(xùn)切實加強項目的技術(shù)監(jiān)督，實現(xiàn)對項目執(zhí)行的全程監(jiān)管。加強57 / 58項目實施單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干的培訓(xùn)，重點培訓(xùn)保障數(shù)據(jù)真實性的技術(shù)要求。實施具體調(diào)查的單位內(nèi)部，要落實質(zhì)量技術(shù)保障的責(zé)任制，切實保證調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和實地三者一致。技術(shù)保障1. 統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。全國土地調(diào)查辦根據(jù)需要統(tǒng)一制定土地利用現(xiàn)狀分類及認(rèn)定、相關(guān)的技術(shù)規(guī)程規(guī)定，編寫統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，制定統(tǒng)一的成果檢查驗收辦法。省級土地調(diào)查辦公室要根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和規(guī)范，結(jié)合本省情況，制定相應(yīng)的補充規(guī)定。市（地） 、縣級土地調(diào)查辦公室，依據(jù)國家、省制定的調(diào)查規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和補充規(guī)定，制定調(diào)查的具體方案。 2. 采用高新技術(shù)和先進設(shè)備在執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時，充分利用現(xiàn)有設(shè)備，進一步充實、完善土地調(diào)查工作的軟、硬件環(huán)境。充分應(yīng)用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，以遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心，全面提升調(diào)查的科技含量。3. 加強技術(shù)指導(dǎo)與咨詢?nèi)珖恋卣{(diào)查辦和地方土地調(diào)查辦公室成立二次調(diào)查技術(shù)專家組。專家組對調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題進行研究解決。由專家組58 / 58成員和相關(guān)部門及二次調(diào)查組織管理人員與相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成巡視組，定期或不定期地開展巡視工作。通過巡視、考察，及時掌握各地工作動態(tài)和調(diào)查進度，及時發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。經(jīng)費保障第二次全國土地調(diào)查是一項公益性、基礎(chǔ)性的國情國力調(diào)查，所需經(jīng)費由中央財政和地方財政按承擔(dān)的工作任務(wù)共同分擔(dān)。國家直接組織實施調(diào)查所需經(jīng)費列入中央財政預(yù)算，地方組織調(diào)查所需經(jīng)費列入地方財政預(yù)算。對預(yù)算經(jīng)費，本著?？顚Ｓ?、統(tǒng)籌安排、量入而出、節(jié)儉高效的原則，科學(xué)、合理、合法使用，保證第二次全國土地調(diào)查的順利進行。