【正文】 目總投資的35％及以上。⑵ 垃圾焚燒發(fā)電項目可由銀行優(yōu)先安排基本建設(shè)貸款并給予2％的財政貼息；地方項目由地方財政貼息，國家項目由財政部貼息。⑶ 對垃圾焚燒發(fā)電項目，電網(wǎng)管理部門必須允許其電量就近上網(wǎng)，并收購全部上網(wǎng)電量，在項目還貸期內(nèi)電價實行“還本付息＋合理利潤”的定價原則，高出電網(wǎng)平均電價部分由電網(wǎng)平攤。⑷ 利用國產(chǎn)發(fā)電設(shè)備的垃圾焚燒發(fā)電項目在還款期內(nèi)的投資利潤率以不低于“當時相應(yīng)貸款期貸款利率＋5％”為原則2000《關(guān)于公布當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄（第一批）的通知》對環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）給予鼓勵和積極扶持的政策2000《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》要求垃圾焚燒目前宜采用以爐排爐為基礎(chǔ)的成熟技術(shù)，審慎采用其它爐型的焚燒爐2000《城市生活垃圾焚燒處理工程項目建設(shè)標準》對焚燒廠建設(shè)標準作出規(guī)定。2001《生活垃圾焚燒污染控制標準》各項污染物的排放要求。2002《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》對焚燒廠建設(shè)作出了明確的工程技術(shù)規(guī)定。（4）績效考核機制建議將政府的支付行為與項目績效考核掛鉤，制定相應(yīng)《某市垃圾焚燒發(fā)電項目考核辦法》和《某市垃圾焚燒發(fā)電項目考核細則》。（4）價格與質(zhì)量的約束價格和質(zhì)量的約束是實施機構(gòu)監(jiān)管的核心。價格的合理是保障項目公司能夠獲得合理的報酬，有參與公益性項目的積極性；質(zhì)量的監(jiān)管是保障項目不會出現(xiàn)負的外部性，保障垃圾焚燒廠在追求個人的利益時，不會忽略環(huán)境或是缺乏環(huán)保意識。（3） 項目全生命周期政府監(jiān)管內(nèi)容財經(jīng)113號文對PPP項目生命周期分為5個階段，分別是項目的識別、準備、采購、執(zhí)行和移交等活動，從監(jiān)管方面來看，本項目的全生命周期可按照項目準入、項目建設(shè)、項目運營和項目移交四個階段進行劃分。1． 項目準入階段項目準備期包括項目篩選和識別、項目物有所值和財政承受能力評審、社會資本采購和擬定PPP合同。市政府負責對PPP項目的實施方案進行審批，財政部門同實施機構(gòu)一起評估項目風險，進行項目物有所值、財政承受能力的評審，市發(fā)改委負責項目的立項，并與實施機構(gòu)共同進行特許合同的談判和簽署。2． 項目建設(shè)階段項目建設(shè)階段主要是指PPP項目從開工建設(shè)到完工的整個過程。實施機構(gòu)的監(jiān)管職責是對合同執(zhí)行情況的監(jiān)管：對勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備安裝單位的監(jiān)管；施工圖預(yù)算的審批監(jiān)管；對成本、質(zhì)量和進度進行控制；對項目公司違法分包、轉(zhuǎn)包行為的監(jiān)管；組織竣工驗收時的監(jiān)管，包括竣工結(jié)算、決算和備案等。3． 項目運營階段項目運營階段是指從PPP項目建成投入使用直至特許期結(jié)束。這一階段，監(jiān)管主要體現(xiàn)在服務(wù)的價格質(zhì)量兩方面。根據(jù)PPP合同或特許經(jīng)營合同的規(guī)定，實施機構(gòu)負責督促項目公司在此階段做好設(shè)施的養(yǎng)護和維修工作，保證項目在移交時處于良好的狀態(tài)；為避免項目公司侵害股東利益，以及防止項目公司抽逃資本金和未經(jīng)股東同意抵/質(zhì)押項目資產(chǎn)進行不合法融資，還需要對項目公司資產(chǎn)進行動態(tài)監(jiān)控和財務(wù)監(jiān)管；對項目公司的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平進行監(jiān)管，如果出現(xiàn)重大失職和瀆職行為，需要由監(jiān)察部門介入。4． 項目移交階段項目移交階段是PPP項目的最終環(huán)節(jié)，是指在項目投資方的特許經(jīng)營期滿后將項目的所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等所有權(quán)利無償移交給政府。一般而言，正常情況下特許期滿后項目公司將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)交予政府。特殊情況下，如某一方或雙方嚴重違約、項目公司經(jīng)營不善導(dǎo)致嚴重虧損或不可抗力等原因造成特許權(quán)提前移交，此時需要政府啟動項目應(yīng)急預(yù)案，由相關(guān)部門臨時接管或?qū)ふ移渌鐣Y本繼續(xù)經(jīng)營以避免損失，保證社會公眾利益不受損害。因此，在這一階段，實施機構(gòu)的職責是項目的產(chǎn)權(quán)監(jiān)督和合同執(zhí)行情況的監(jiān)督，對項目移交時項目的整體情況做出評估以確保公共部門的利益。 采購方式選擇與實施計劃（1） 項目采購方式及其適用性根據(jù)《國家發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資[2014]2724號），實施方案審查通過后，配合行業(yè)管理部門、項目實施機構(gòu)，按照《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規(guī)，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。結(jié)合上述指導(dǎo)意見及《招投標法》和《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，PPP項目采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購五種方式。各類項目采購方式適用情況如下所示：公開招標：應(yīng)作為主要的招標方式，主要適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不作更改的項目。競爭性談判：主要適用于技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的，或不能事先計算出價格總額的項目。此外，招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的項目可轉(zhuǎn)入競爭性談判。邀請招標：主要適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。競爭性磋商：主要適用于技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的，或因采購時間及數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的，或市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目。單一來源采購：主要適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的，或發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的項目。對于已有項目，必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的可以采用單一來源采購方式。（2） 本項目特點及采購方式垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)日前在我國發(fā)展相對較成熟。截至2013年9月份，全國投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠約159座、。光大國際、%，占據(jù)了2/3以上的垃圾焚燒市場。就E20固廢網(wǎng)統(tǒng)計，日處理垃圾量1000噸的規(guī)模，垃圾處理服務(wù)費約在6070元/噸。本項目邊界條件清晰，建議采用公開招標的采購方式。（3） 社會資本資格條件1． 基本條件社會資本首先必須滿足采購法第22條要求的基本條件，即（1）具有獨立承擔民事責任的能力；（2）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；（3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（4）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（5）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2． 資質(zhì)條件申請人在中國大陸地區(qū)（不含港澳臺）具有以特許經(jīng)營模式實施的使用進口爐排或引進技術(shù)爐排（有授權(quán)）的垃圾焚燒發(fā)電項目（工藝為機械爐排爐）資質(zhì)。3． 業(yè)績要求申請人在中國大陸地區(qū)（不含港澳臺）具有以特許經(jīng)營模式實施的單廠處理能力2000t/d（含）以上垃圾焚燒發(fā)電項目（工藝為機械爐排爐）的業(yè)績。4． 是否接受聯(lián)合體本項目不接受聯(lián)合體形式參與項目競爭。（4） 項目實施計劃在保證項目的實施合法合規(guī)的前提下，嚴格按照《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金【2014】113號）及《政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等規(guī)定的操作程序執(zhí)行，結(jié)合項目的需求對部分流程進行適當調(diào)整以滿足工期要求，據(jù)此制定項目工作時間計劃表。（見附件2：某市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目采購階段工作時間計劃）附表1：項目財務(wù)指標測算表 項目財務(wù)指標測算表 單位：萬元序號項目合計12345678910123 內(nèi)部收益率：% 項目財務(wù)指標測算表（續(xù)表） 單位：萬元序號項目合計11121314151617181920123 項目財務(wù)指標測算表（續(xù)表） 單位：萬元序號項目合計21222324252627282930123附表2：某市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目采購階段工作時間計劃工作事項工作內(nèi)容完成主體/協(xié)助完成主體預(yù)計完成時間形成的文件階段一：資格預(yù)審階段發(fā)布資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件采購代理機構(gòu)設(shè)計采購文件基本框架，起草項目PPP協(xié)議及有關(guān)協(xié)議等法律文件，編制采購文件初稿。咨詢機構(gòu)成立評審小組，進行資格預(yù)審，將資格預(yù)審結(jié)果上報市政府。實施機構(gòu)/采購代理機構(gòu)組織對采購文件進行審定，并報政府審核批準定稿。實施機構(gòu)/咨詢機構(gòu)階段二：采購文件發(fā)售階段向通過資格預(yù)審的投資機構(gòu)發(fā)售采購文件。采購代理機構(gòu)組織所有已購買采購文件的投資機構(gòu)進行現(xiàn)場勘察和答疑。咨詢機構(gòu)/實施機構(gòu)對投資人關(guān)心的問題，組織專家共同研究和確定回答內(nèi)容，整理出所有問題并將答疑以書面形式發(fā)給各投資機構(gòu)。咨詢機構(gòu)/實施機構(gòu)編制評審手冊，包括投資評審方案、評審原則、評審標準、評審表格等。咨詢機構(gòu)/實施機構(gòu)確定評審委員會專家名單。采購代理機構(gòu)投資人提交采購響應(yīng)文件，采購人召開正式儀式公布采購響應(yīng)文件。采購代理機構(gòu)/實施機構(gòu)階段三：采購響應(yīng)文件接收和評審做好采購響應(yīng)文件接收。采購代理機構(gòu)/實施機構(gòu)組織公布采購響應(yīng)文件過程的協(xié)調(diào)、接待、記錄工作。咨詢機構(gòu)組織專家組和評審委員會進行評審，對投資機構(gòu)遞交的投資申請文件進行初審，必要時進行詢問和確認投資申請文件中不清楚的地方，形成評審結(jié)論，確定候選投資人的順序。評委會/工作小組做好評審過程的記錄、資料整理及會務(wù)工作。咨詢機構(gòu)/實施機構(gòu)根據(jù)評審結(jié)論，編制評審報告，并報領(lǐng)導(dǎo)小組和政府批復(fù)。咨詢機構(gòu)/實施機構(gòu)階段四：談判簽約及成立項目公司階段確定項目談判要點、策略和工作計劃，凡在項目中的任何一階段、需要進行談判的，協(xié)助業(yè)主一同進行；派出談判人員以及記錄人員等參與。實施機構(gòu)/咨詢機構(gòu)與排名第一的投資人進行談判。實施機構(gòu)/咨詢機構(gòu)在談判中，就出現(xiàn)的問題提供分析和解決方案供決策，從經(jīng)濟、社會等角度分析談判對手條件的可接受性，確認其條件與采購文件和采購響應(yīng)文件的符合性，提供業(yè)主談判依據(jù)；確認談判內(nèi)容與國家法律法規(guī)的符合性；每一輪談判結(jié)束時編制談判備忘錄，并根據(jù)談判結(jié)果組織整理合同文件；把握談判的進程，快速促成雙方就合同達成一致意見。咨詢機構(gòu)/萍鄉(xiāng)市公路管理局政府就談判中的問題做出決策。市政府/領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)談判結(jié)果準備正式合同及其附件進行公示。咨詢機構(gòu)/實施機構(gòu)與投資人草簽項目協(xié)議，并向全體投資人發(fā)出采購結(jié)果通知書。咨詢機構(gòu)組建項目公司，雙方正式簽約。社會資本/實施機構(gòu)/咨詢機構(gòu)/