【正文】 的可能性較大，由于交通擁堵造成的各種不便而引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定的可能性相對較?。ㄊ┕^(qū)交通量低），另外在工程施工內(nèi)部如勞動(dòng)用工、安全保障、工資發(fā)放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及時(shí)、規(guī)范，也可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問題。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及評價(jià)見表。序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)可能性風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)1施工噪聲和交通噪聲影響周邊群眾建設(shè)期、運(yùn)運(yùn)營期均存在噪聲影響，線路兩邊住戶對此擔(dān)心較多。短期內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不明顯，運(yùn)營期如果出現(xiàn)噪聲得不到有效治理，會(huì)有較大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。較大2沿線住戶出行交通影響施工期間施工車輛對道路的破壞導(dǎo)致?lián)矶聲?huì)引發(fā)不穩(wěn)定因素。一般3施工期間環(huán)境影響、安全問題及施工單位內(nèi)部管理不善等問題施工風(fēng)險(xiǎn)因素較多，既包括對外的影響，也包括施工期間對內(nèi)部的不穩(wěn)定因素。其中尤其要注意內(nèi)部的不穩(wěn)定因素可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。一般同時(shí)，還應(yīng)注意到社會(huì)穩(wěn)定問題的發(fā)生和發(fā)展具有很大的不確定性，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，如果有關(guān)措施落后于項(xiàng)目建設(shè)或沒有按要求實(shí)施，則發(fā)生社會(huì)不穩(wěn)定可能性較大，反之會(huì)較低；另外，社會(huì)穩(wěn)定問題的處理也是影響社會(huì)穩(wěn)定數(shù)量和程度的因素之一，處理等當(dāng)，可以有效避免再次發(fā)生和事態(tài)擴(kuò)大。三、風(fēng)險(xiǎn)防范措施為保護(hù)人民群眾利益，規(guī)范工程建設(shè)、確保工程順利實(shí)施，本項(xiàng)目制定了工程征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、交通組織以及施工組織等方案。各方案針對可能存在的問題制定了相關(guān)的措施。本章將結(jié)合這些措施的制定及落實(shí)情況，并針對社會(huì)穩(wěn)定問題進(jìn)一步完善相關(guān)措施。噪聲治理噪聲的污染防治是一個(gè)總體工程，從最初的環(huán)境規(guī)劃，到工程設(shè)計(jì)、管理、到最后的污染防治，是一個(gè)整體的防治系統(tǒng)，只有各個(gè)環(huán)節(jié)均做到良好的控制，施工沿線的噪聲影響才可達(dá)到最低限度。為此本工程程可研報(bào)告、環(huán)評報(bào)告以及工程設(shè)計(jì)提出了較為詳盡的噪聲環(huán)境保護(hù)施工，措施包括工程設(shè)計(jì)均提出了較為詳盡的聲環(huán)境措施，措施包括工程設(shè)計(jì)措施、管理和規(guī)劃措施、聲學(xué)技術(shù)措施、環(huán)境敏感點(diǎn)噪聲防治措施等四個(gè)方面多項(xiàng)內(nèi)容。交通組織考慮到項(xiàng)目施工對交通的影響，工程制定了如下方案：施工單位加強(qiáng)工程車輛駕駛?cè)藛T交通安全教育，施工車輛按指定線路行駛，在穿越村莊；經(jīng)過學(xué)校、市場、交通道口等人區(qū)域施工單位應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場交通安全管理；嚴(yán)禁超載、超限車輛上路，對大噸位車輛進(jìn)出狹小的村道，要積極采取防范和完善措施，在工程車輛經(jīng)過的道路應(yīng)設(shè)置符合交通技術(shù)規(guī)范的標(biāo)志牌。合理組織工期、規(guī)范勞動(dòng)用工管理、及時(shí)足額發(fā)放工程款工人工資，加強(qiáng)工人業(yè)余活動(dòng)安排與管理；做好工程維護(hù)、安全保障、施工標(biāo)示，規(guī)范作業(yè)、杜絕施工擾民。雖然工作區(qū)域原理鬧市區(qū)居民點(diǎn)，但考慮到附近居民相關(guān)單位的工作和項(xiàng)目可能存在時(shí)間上的重合，因此，必須考慮到項(xiàng)目范圍內(nèi)居民的正常生活和休息，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，采取必要的施工期污染防止措施，努力降低施工對周邊環(huán)境的影響，其中包括水環(huán)境、空氣、聲環(huán)境、固體廢物垃圾等。社會(huì)穩(wěn)定問題產(chǎn)生根源在于工程建設(shè)工程中對群眾造成的各種影響，但社會(huì)不穩(wěn)定問題發(fā)生又具有很大的不確定性，其表現(xiàn)形式也復(fù)雜多樣。因此項(xiàng)目建設(shè)單位部門應(yīng)站在全局的高度，提高對社會(huì)問題工作的重視，全面加強(qiáng)信訪、防洪、防災(zāi)和處置能力，在落實(shí)上述措施的同時(shí)，建議相關(guān)單位：（1）通過電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、開通熱線電話等方式加強(qiáng)宣傳工作，宣傳工程實(shí)施的意義，取得公眾理解和支持；（2）加強(qiáng)與周圍村、相關(guān)單位的溝通和交流，傾聽意見和建議，及時(shí)給予反饋，并在可能范圍內(nèi)盡量向他們提供方便和支持；化解群眾不滿情緒，引導(dǎo)有異議的群眾采取合理合法的方式反映問題；（3）成立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作小組，確定維穩(wěn)接待人員，制定工作方法，并進(jìn)行必要的維穩(wěn)工作培訓(xùn)；（4）建立各施工標(biāo)段與村、相關(guān)單位的聯(lián)系制度，加強(qiáng)基層的溝通與協(xié)調(diào)，將矛盾發(fā)現(xiàn)和化解在基層。四、社會(huì)穩(wěn)定工作綱要基本要求（1）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定各級(jí)政府部門、項(xiàng)目建設(shè)單位及其他有關(guān)單位在項(xiàng)目建設(shè)及管理過程中要始終堅(jiān)持以人為本，盡量避免和減輕對群眾可能帶來的不利影響、傾聽群眾聲音、加強(qiáng)組織引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（2）加強(qiáng)組織保障，落實(shí)責(zé)任主體設(shè)立維穩(wěn)工作組織，各有關(guān)職能部門積極配合，明確參與人員，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、明確建設(shè)單位、施工單位、職能部門、基層組織的責(zé)任。（3）完善措施手段，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)總結(jié)借鑒以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加大相關(guān)投入，做實(shí)做細(xì)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)方法措施。利用多種途徑加強(qiáng)工程建設(shè)、施工的宣傳和解釋工作，取得公眾認(rèn)可和支持。（4）健全維穩(wěn)職能，提高維穩(wěn)應(yīng)對能力要設(shè)立維穩(wěn)工作崗位，配備專兼職維穩(wěn)工作人員，建立維穩(wěn)首問負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)維穩(wěn)工作人員知識(shí)技能培訓(xùn)，不斷提高維穩(wěn)接待和處置能力，解決引導(dǎo)社會(huì)穩(wěn)定問題通過正常途徑反映和解決問題。社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案本項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、時(shí)間跨度大、社會(huì)穩(wěn)定牽涉點(diǎn)多面廣，在建設(shè)過程中，要堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定問題全過程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。同時(shí)為確保對可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定問題尤其是重大群眾事件能及時(shí)、高效、有序地開展工作，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和處理突發(fā)事件的水平，可參照以下內(nèi)容制定應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整完善。（1）工作原則應(yīng)急預(yù)案工作原則：重點(diǎn)穩(wěn)控，緊急處置，職責(zé)明確，統(tǒng)籌配合。（2）組織保障各有關(guān)責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成工作組織，建立通常高效的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。（3）制定保障1）把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作列入項(xiàng)目建設(shè)重要議事日程，定期聽取有關(guān)機(jī)構(gòu)社會(huì)穩(wěn)定工作匯報(bào)；認(rèn)真研究群眾反映的新情況，分析可能出現(xiàn)的重大問題研究對策。2）落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，明確維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)問題。對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作實(shí)行目標(biāo)管理，并對各責(zé)任部門維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作進(jìn)行考核。對因工作不負(fù)責(zé)、失職、處理失當(dāng)而引發(fā)大規(guī)模群體性事件造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。3）堅(jiān)持走訪調(diào)研工作制度，轉(zhuǎn)變工作方法，由群眾反映變?yōu)樽咴L，深入工程現(xiàn)場、居住點(diǎn)，傾聽群眾意見建議，有針對性地研究和解決問題。4）堅(jiān)持信息通報(bào)、預(yù)測排查制度，對群眾反映的普遍性、突出性問題，研究制定解決辦法，發(fā)現(xiàn)群體性事件苗頭，要及時(shí)就地化解。（4）應(yīng)急措施發(fā)現(xiàn)重大社會(huì)穩(wěn)定問題苗頭或事件時(shí)，啟動(dòng)預(yù)案，并展開以下工作程序：1）對已發(fā)生的群體性事件，相關(guān)部門要認(rèn)真接待，并根據(jù)起因即通知有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場做好耐心細(xì)致的疏導(dǎo)工作，防止矛盾激化，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?）第一時(shí)間召開維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作會(huì)議，通報(bào)不穩(wěn)定情況和處理情況，分析研究可能出現(xiàn)的重大問題及對策。并將不穩(wěn)定情況向所在地政府等有關(guān)部門報(bào)告，請求幫助和支持。3）對問題復(fù)雜、規(guī)模較大的群體性事件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要迅速抵達(dá)現(xiàn)場，組織工作，及時(shí)提出處理意見。4）把上訪群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?，?jiān)決勸阻集體赴京、赴省上訪，對已進(jìn)京、進(jìn)省的集體上訪群眾，盡快接回，做好疏導(dǎo)工作。5）對有輕生或危害社會(huì)傾向的特殊人員要耐心開導(dǎo)，穩(wěn)定他們的情緒，并聯(lián)系有關(guān)方面解決問題。必要時(shí)，報(bào)請有關(guān)機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施。（5）通信保障有關(guān)人員在接到重大社會(huì)不穩(wěn)定通報(bào)后，移動(dòng)電話要保證24小時(shí)暢通；值班電話24小時(shí)值班，隨時(shí)掌握各方面信息并上傳下達(dá)。五、分析結(jié)論對施工中產(chǎn)生的任何問題，按照群眾利益無小事、實(shí)事求是和“誰損害、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行處理，啟動(dòng)快速處理機(jī)制。各有關(guān)部門緊密配合，做好工程建設(shè)的秩序穩(wěn)定工作，針對企業(yè)煽動(dòng)群眾于干擾正常工程建設(shè)的，加強(qiáng)監(jiān)控。該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較小，但仍應(yīng)嚴(yán)格按照本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，落實(shí)各項(xiàng)具體措施。六、特別事項(xiàng)說明推行重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析，既是推進(jìn)科學(xué)民主決策、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的新路子，又是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的載體。推助公路建設(shè)順利進(jìn)行，催生和諧工程，其目標(biāo)是：機(jī)制作保障，源頭創(chuàng)和諧。工程項(xiàng)目由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓，各工作組做到了責(zé)任落實(shí)，措施具體，人員到位，形成了協(xié)同配合，上下聯(lián)動(dòng)，并做到防范在前。立足抓早、抓苗頭。對涉及基礎(chǔ)設(shè)施損毀修復(fù)及資金組織與管理、工程建設(shè)等方面存在的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，制定周密的預(yù)案，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能迅速果斷處置，避免事態(tài)擴(kuò)大。第十四章　　結(jié)論和建議一、結(jié)論綜上所述，圖木舒克市達(dá)坂山道路工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)勢在必行，它的建成有如下益處：本次改造工程實(shí)施后，將極大的改善居民出行條件，美化縣城環(huán)境。本項(xiàng)目位于阿合奇縣縣城中心區(qū)域，它的建設(shè)進(jìn)一步完善縣城市政基礎(chǔ)建設(shè)，將有利于溝通各地塊之間的聯(lián)系，帶動(dòng)周邊地塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在加速推進(jìn)城市化進(jìn)程中起著重要的積極作用，完善城市功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二、建議市政道路工程的建設(shè)是一項(xiàng)規(guī)模較大、內(nèi)容繁雜的工程，需要各專業(yè)部門密切配合，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，與供熱、給排水、燃?xì)?、電力、電信等得?lián)系，完成專項(xiàng)設(shè)計(jì)工作。市政管線與道路建設(shè)同步實(shí)施，以避免反復(fù)開挖路面，造成不必要的損失。在學(xué)校附近或居住集中區(qū)，應(yīng)考慮施工對行人安全和環(huán)境造成的影響，應(yīng)盡采取必要的防范措施。地面交通組織，建議分段合理施工，使縣城道路改造工程施工在安全有序的狀態(tài)下進(jìn)行。本設(shè)計(jì)依據(jù)阿合奇縣總體規(guī)劃內(nèi)容和道路設(shè)計(jì)有關(guān)規(guī)范進(jìn)行，兩者有不相符處時(shí)，以上級(jí)的有關(guān)批文為準(zhǔn)，進(jìn)行必要的修改。三、結(jié)論本項(xiàng)目是按照小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，并結(jié)合擬建道路沿線的地形，地址、水文和交通特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，在技術(shù)上是合理可行的。當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)材料充足，并具備一定的施工技術(shù)和力量，完全有能力使該項(xiàng)目順利實(shí)施。本項(xiàng)目的實(shí)施將使小城鎮(zhèn)的面貌煥然一新，從根本上解決縣城基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺、環(huán)境臟、亂、差的問題，改善居民的生活條件，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此建設(shè)該項(xiàng)目是必要的、迫切的。項(xiàng)目的建設(shè)是功在當(dāng)代、利在千秋的工程，將對阿合奇縣的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用42