【正文】 提高城市管理隊伍業(yè)務能力。2008年9月17日至18日，為落實省政府關于推進數(shù)字化城市管理的要求，省建設廳組織召開了全省數(shù)字化城管工作推進會，部署下一階段推進數(shù)字化城管工作任務。會議要求，各地要提高對數(shù)字城管工作重要性的認識，進一步明確推進數(shù)字城管工作的目標任務，把握原則、突出重點、加快進度，科學實施數(shù)字化城管系統(tǒng)建設，已經(jīng)運用數(shù)字城管的城市也要不斷完善、深化和提高。會議同時解讀了《江蘇省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設指南》。 方案概述 系統(tǒng)概述數(shù)字化城市管理系統(tǒng)根據(jù)國家建設部相關標準規(guī)范，結合本地城市管理實際情況，利用“城市部件管理法”和“萬米單元網(wǎng)格管理法”，將現(xiàn)代信息技術、網(wǎng)絡技術、通信技術、GIS技術和數(shù)字化技術應用于城市管理中，再造政府城市管理業(yè)務流程，實現(xiàn)城市長效管理綜合目標，實現(xiàn)精細化、精準化、高效化。根據(jù)建設部推廣建議，推薦采用“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理聯(lián)動新機制，通過雙軸化的管理體制，將問題發(fā)現(xiàn)、處理的主體一分為二，使其責任明確，相互制約，起到監(jiān)督激勵、互相促進作用。使信息的獲取由被動變?yōu)橹鲃?，對城市管理問題心中有數(shù)，統(tǒng)一調(diào)度、科學管理，從而體現(xiàn)暢銷城市管理的效益成果。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)整合城市GIS、公安、交警、市政等電子視頻監(jiān)控信息資源以及市長熱線、城市管理熱線等公共服務呼叫系統(tǒng)資源，實現(xiàn)信息共享，形成集城市管理、應急指揮、市民服務和行政效能電子監(jiān)察等功能為一體的數(shù)字化“大城管”新格局。 系統(tǒng)體系結構數(shù)字化城管系統(tǒng)是圍繞城市管理的業(yè)務流程而建立的大型工作平臺。系統(tǒng)借助應用支撐層（GIS平臺、中間件等）提供的基礎服務，通過建立城管業(yè)務相關的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城市問題的數(shù)字化協(xié)同管理。數(shù)字化城管系統(tǒng)的總體框架如下所示：圖35：數(shù)字化城管系統(tǒng)的總體框架圖數(shù)字化城管系統(tǒng)的總體框架主要由網(wǎng)絡和硬件層、數(shù)據(jù)層、平臺層、應用層、（用戶）認證層、用戶層等6個部分組成，同時考慮數(shù)字城管的標準規(guī)范體系和信息安全體系建設。系統(tǒng)采用層次結構體系。整個系統(tǒng)建立在完善的標準規(guī)范體系和信息安全體系基礎上，自下而上構筑了網(wǎng)絡和硬件層、數(shù)據(jù)層、平臺層、應用層、用戶認證層、用戶層，各層都以其下層提供的服務為基礎。城管系統(tǒng)與已有政務系統(tǒng)整合后實現(xiàn)所有用戶單點登錄的模式，經(jīng)過系統(tǒng)身份認證和授權后進入系統(tǒng)。（1）網(wǎng)絡與硬件層網(wǎng)絡和硬件層是系統(tǒng)運行的物質基礎。系統(tǒng)涉及的網(wǎng)絡主要包括數(shù)字城管核心網(wǎng)絡、無線通信網(wǎng)、公眾電話網(wǎng)、電子政務網(wǎng)等。系統(tǒng)涉及的硬件主要包括服務器與存儲備份系統(tǒng)、呼叫中心系統(tǒng)、大屏幕與視頻流系統(tǒng)、機房及監(jiān)控中心系統(tǒng)等。（2）數(shù)據(jù)層數(shù)據(jù)層是系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲和管理的中心，由基礎空間數(shù)據(jù)庫、業(yè)務數(shù)據(jù)庫、地理編碼庫、城市部件庫等組成?；A空間數(shù)據(jù)庫包括基礎地形圖、行政區(qū)劃圖以及環(huán)境、城市建設、歷史文化保護、人文、社會經(jīng)濟等眾多的基礎空間信息和非空間信息。地理編碼數(shù)據(jù)庫以點、線、面方式表現(xiàn)城市地理實體。通過地理編碼實現(xiàn)地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達到信息的整合。通過地理編碼技術對城市部件進行分類分項管理，最終實現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉變。城市部件數(shù)據(jù)庫存儲的內(nèi)容是城市管理過程中的所有對象。城市部件數(shù)據(jù)庫的建設使實現(xiàn)精確城市管理和事件定位成為可能，是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)最重要的基礎數(shù)據(jù)庫之一。業(yè)務數(shù)據(jù)庫包括工作流管理庫、案卷管理庫、多媒體文檔庫、綜合評價庫、共享查詢庫、系統(tǒng)維護庫等子數(shù)據(jù)庫。（3）平臺層平臺層包括GIS應用平臺、業(yè)務中間件、工作流平臺，這些平臺為系統(tǒng)的開發(fā)、部署、應用提供了各項應用支撐，簡化了系統(tǒng)實施的過程。平臺層提供了對應用層的支撐，接受應用層發(fā)過來的請求，從數(shù)據(jù)層挖掘數(shù)據(jù)、響應應用層、返回應有的數(shù)據(jù)結果。GIS平臺提供了對地理空間數(shù)據(jù)的管理、維護、操作、顯示、分析和建模等一系列與空間位置相關的服務；業(yè)務中間件支持應用層相關系統(tǒng)的快速、靈活構建和部署；工作流平臺是城管業(yè)務審批的驅動引擎、統(tǒng)一的消息中心、統(tǒng)一的流程跟蹤樞紐。（4）應用層應用層即數(shù)字城管信息平臺，負責記錄和登記城市管理中發(fā)生的問題，根據(jù)監(jiān)督員事件（部件）問題上報和社會公眾舉報生成系統(tǒng)中的案卷記錄，同時案卷記錄在系統(tǒng)中流轉；實現(xiàn)圖、文、表一體化的數(shù)字化城市管理，實現(xiàn)基于工作流的監(jiān)督中心、指揮中心、各專業(yè)部門、各級領導之間協(xié)同工作，具有良好的自適應性、良好的可擴展性和免維護性；通過大屏幕可直觀地掌握城區(qū)各個社區(qū)或萬米單元的城市部件信息、問題處理信息、案卷信息、評價信息等全局情況，還可以對每個社區(qū)、監(jiān)督員、部件等個體的情況進行監(jiān)控，實現(xiàn)對城市管理全局情況的總體把握。同時，系統(tǒng)還整合公安、交通、小區(qū)治安等電子監(jiān)控資源，支持和采用電子監(jiān)控技術，對重點部位進行夜間監(jiān)控。該平臺借助應用支撐層提供的應用服務，建立城管業(yè)務所需的各個系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理的數(shù)字化。該層系統(tǒng)包括無線采集子系統(tǒng)、受理指揮子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、應用維護子系統(tǒng)、監(jiān)督與評價子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、構建與維護子系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、城市部件在線更新子系統(tǒng)、領導督辦子系統(tǒng)、城管業(yè)務短信子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、大屏幕監(jiān)控子系統(tǒng)等的建設。（5）用戶認證層用戶認證層主要是提供統(tǒng)一登陸和身份認證服務，為系統(tǒng)用戶提供統(tǒng)一的系統(tǒng)入口，能夠有效區(qū)分合法用戶和非法用戶。系統(tǒng)采用口令技術，對用戶登陸要求進行身份驗證。用戶在登陸系統(tǒng)時，必須輸入用戶名和相應的密碼，系統(tǒng)驗證正確后，方能進入。身份驗證包括主機操作系統(tǒng)驗證、網(wǎng)絡驗證、數(shù)據(jù)庫驗證等多種驗證。系統(tǒng)管理員可以對不同的用戶設立不同的權限，以確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全。（6）用戶層用戶層主要包括信息受理處、指揮協(xié)調(diào)處、監(jiān)督考核處、各專業(yè)部門、監(jiān)督信息員、系統(tǒng)管理員、社會公眾等。用戶層提供良好的人機交互界面和在線幫助功能。 系統(tǒng)功能（1）GIS軟件子系統(tǒng)GIS軟件子系統(tǒng)可以為全市不同政府部門、不同職能部門（處置部門）提供對應的GIS服務，并根據(jù)各部門不同的職責嚴格控制管理權限，包括圖層編輯權限、瀏覽權限、查詢權限、打印權限。主要為各級用戶提供基礎空間數(shù)據(jù)的使用與管理、基礎空間元數(shù)據(jù)的管理，實現(xiàn)基礎空間數(shù)據(jù)的交換，提供城市地理信息服務。（2）受理指揮子系統(tǒng)受理指揮子系統(tǒng)專門為城市管理監(jiān)督中心設計，通過信息傳遞服務引擎將信息采集員報送的問題信息傳遞到信息員的工作平臺，信息員通過系統(tǒng)對各類問題進行消息接收、處理和反饋，完成信息收集、處理和立案操作，為“協(xié)同工作子系統(tǒng)”提供城市管理問題的采集和立案服務，保證問題信息能及時準確地受理并傳遞到處置中心。（3）協(xié)同工作子系統(tǒng)協(xié)同工作子系統(tǒng)是全面實現(xiàn)市級網(wǎng)格化城市管理辦公自動化，圖、文、表、業(yè)務管理一體化的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，并具有良好的自適應性、良好的可擴展性和免維護性。通過協(xié)同工作子系統(tǒng)，實現(xiàn)了一種全新的城市管理模式，為全面協(xié)同政府職能、創(chuàng)新城市管理體制、解決以前城市管理工作分工不明，部門與部門之間信息溝通不暢的問題提供了技術支撐。（4）城市部件在線更新子系統(tǒng)城市部件在線更新子系統(tǒng)主要使用在線地圖編輯功能、地圖瀏覽和定位工具作為輔助手段來定位、查找、顯示部件符號，加快部件更新的操作。（5）地理編碼子系統(tǒng)地理編碼子系統(tǒng)是網(wǎng)格化城市管理最重要的支撐系統(tǒng)之一，地理編碼技術提供了一種把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標、進而可以為計算機提供計算的方式。通過地理編碼，將城市現(xiàn)有的地址進行空間化、數(shù)字化和規(guī)范化，在地址名稱與地址實際空間位置之間建立起對應關系，實現(xiàn)地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達到信息的整合。通過地理編碼技術對城市部件進行分類分項管理，最終實現(xiàn)城市管理由盲目到精確、由人工管理到信息管理的轉變。（6）監(jiān)督與評價子系統(tǒng)監(jiān)督與評價子系統(tǒng)實現(xiàn)了績效量化考核功能和綜合評價功能。系統(tǒng)按照工作過程、責任主體、工作績效、規(guī)范標準等系統(tǒng)內(nèi)置的評價模型，對數(shù)據(jù)庫群中區(qū)域、部門和崗位等信息進行綜合分析、計算評估，生成以圖形表現(xiàn)為主的評價結果。監(jiān)督評價子系統(tǒng)的評價內(nèi)容涵蓋了城市管理的全過程，主要是針對城市管理中出現(xiàn)的各種問題，在新的運行模式下，從系統(tǒng)內(nèi)部予以嚴格的監(jiān)督和管理，以保證系統(tǒng)運行的質量。（7）構建與維護子系統(tǒng)構建與維護子系統(tǒng)可以設置每個辦公人員的各種權限，可以方便地對網(wǎng)絡進行監(jiān)控，可以定義業(yè)務常用查詢，可以設置統(tǒng)計類型、定義統(tǒng)計方法、定制統(tǒng)計表格樣式，可以建立各業(yè)務應用系統(tǒng)的計算機模型。系統(tǒng)管理員可以使用系統(tǒng)維護子系統(tǒng)修改應用模型，避免了使用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)本身工具及命令進行系統(tǒng)維護，從而保證了數(shù)據(jù)庫安全，并大大地提高了維護效率。系統(tǒng)管理人員無需了解系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的具體結構和實現(xiàn)，就可以正確地使用系統(tǒng)維護子系統(tǒng)進行日常維護及系統(tǒng)與數(shù)據(jù)的擴展。（8）基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)該子系統(tǒng)主要實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)資源的管理、維護和擴展功能，并對空間數(shù)據(jù)的顯示、查詢、編輯和統(tǒng)計功能進行配置。基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)供系統(tǒng)管理人員使用。利用基礎數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)，使之適應用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系統(tǒng)配置，無須軟件開發(fā)者的干預，充分賦予了用戶自維護、自發(fā)展、自適應的能力。（9）移動督辦子系統(tǒng)圖文一體化的移動督辦子系統(tǒng)是給領導研發(fā)的專用移動辦公工具，可以通過無線通信網(wǎng)進行聯(lián)網(wǎng)辦公。領導通過手機移動辦公終端，每天打開手機就能看到最新城市管理狀態(tài)，能夠隨時對重要問題進行督辦。（10）無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)無線采集子系統(tǒng)的核心部分是“城管通”應用軟件、無線通訊網(wǎng)絡及信息采集終端。主要應用為：監(jiān)督員在自己的管理單元網(wǎng)格內(nèi)進行巡查，將巡查過程中發(fā)現(xiàn)的城市管理問題向監(jiān)督中心上報。該系統(tǒng)依托移動設備，通過城市部件和事件分類編碼體系、地理編碼體系，完成城市管理問題文本、圖像、聲音和位置信息的實時傳遞。（11）大屏幕監(jiān)控子系統(tǒng)大屏幕監(jiān)控子系統(tǒng)設在市級城市管理指揮監(jiān)督中心指揮部，通過網(wǎng)絡接入網(wǎng)格化城市管理信息平臺，實現(xiàn)資源共享和遠程指揮。城市管理監(jiān)督指揮部可通過大屏幕直觀地掌握城區(qū)各個社區(qū)或萬米單元的城市部件信息、事件處理信息、案卷信息、評價信息等全局情況，還可以對每個社區(qū)、信息采集員、部件等個體的情況進行查詢。（12）數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)為區(qū)、街道城管系統(tǒng)、集成協(xié)同工作流平臺、GIS平臺、視頻平臺、統(tǒng)一消息服務系統(tǒng)、報表系統(tǒng)等提供標準化接口。同時根據(jù)城市管理的需要，城管綜合平臺將與其他政府管理系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)共享和交換。（13）視頻監(jiān)控子系統(tǒng)視頻監(jiān)控子系統(tǒng)將前端攝像機捕捉到的圖像信號通過視頻專用電纜及光纖傳送至中心，中心進行畫面處理、存儲記錄，并實現(xiàn)視頻監(jiān)控信號在需要時實時傳遞給監(jiān)控人員。通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對一些違反城市管理規(guī)定的重點地區(qū)進行遠程實時監(jiān)控，并輔之以GPS定位系統(tǒng)，提供城市立體的管理監(jiān)控平臺，增強了行政執(zhí)法的快速反應能力，并規(guī)范執(zhí)法程序和工作方式。 系統(tǒng)特色（1）管理理念創(chuàng)新針對目前數(shù)字城管模式中問題發(fā)現(xiàn)容易、執(zhí)行困難的情況，提出執(zhí)行主體缺位的問題，提出管理、執(zhí)行、監(jiān)督三個主體的概念；應用并整合了多項信息技術，采用“城市模塊化管理法”和“城市部件事件管理法”相結合的方式，實現(xiàn)了城市管理空間細化和管理對象的精確定位； 創(chuàng)建兩個核心的管理體制，再造城市管理流程； 運用新的管理思想，實現(xiàn)了城市管理的精確、敏捷、高效和全時段、全方位覆蓋，創(chuàng)新了效能統(tǒng)計方式和績效考核體系。圖36：數(shù)字城管管理模式圖（2）管理手段創(chuàng)新提供紅黃綠燈預警機制；圖37：業(yè)務辦理跟蹤截圖模塊監(jiān)督員軌跡回放功能；圖38：模塊監(jiān)督員軌跡回放功能示意圖多維度的統(tǒng)計分析及基于地圖的統(tǒng)計結果展示； 圖39：多維度的統(tǒng)計分析結果示意圖多維度統(tǒng)計分析可以面向管理單位（區(qū)縣、街道、社區(qū)三級）、面向分類（部件/事件、大類、小類三級）、面向事件處理狀態(tài)、面向時間等任意維度進行統(tǒng)計分析。圖310：多維度統(tǒng)計分析示意圖（3）成本低，見效快采用LBS定位技術，降低建設成本；采用GPRS/EDGE/TD無線傳輸，按量收費，業(yè)主使用成本降低；采用智能化部件位置描述設計，可在不進行部件普查的情況下使用，也可結合GPS定位系統(tǒng)便使用便普查，減少了系統(tǒng)的建設周期；采用的技術都是當前先進、成熟、穩(wěn)定的技術，保證了系統(tǒng)的先進性、成熟性和穩(wěn)定性；在采用各種技術的同時兼顧了技術使用成本，降低了系統(tǒng)運營和建設成本。 系統(tǒng)價值（1）有效地促進各種資源整合，實現(xiàn)資源共享，大大提高城市管理乃至整個社會管理的整體效能。（2）滿足城市日益發(fā)展和高效運行的需要，從而促進經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、有序發(fā)展。（3）帶來巨大的經(jīng)濟效益，引致城市設施保值增值和招商引資收益增量。（4）改善城市管理協(xié)調(diào)聯(lián)動不足的現(xiàn)狀，提高城市管理的水平和城市運行的效率，增強城市對突發(fā)的各種事件應急的能力。（5）極大地促進城管工作效率的提升，提高人民群眾的滿意度，從而為塑造高效型、服務型政府新形象奠定了堅實的基礎。（6）實現(xiàn)縱向業(yè)務貫穿、橫向分工協(xié)作，把傳統(tǒng)城市管理中分散管理轉換為集中管理，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一決策，指揮、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督相輔相成的數(shù)字化城市管理體系。（7）實現(xiàn)精確精細管理，敏捷高效處置，全方位、全時段覆蓋，達到提高城市乃至社會的管理水平和公共服務能力的目的。、 權力陽光解決方案 背景及需求當今世界，信息技術已經(jīng)成為最先進的生產(chǎn)力，信息化水平也已成為衡量一個國家、地區(qū)和行業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標志。《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中已經(jīng)提出了推進政府信息化的總體要求，明確信息化將成為政府部門實施監(jiān)管和提供服務的重要手段?！督K省建設系統(tǒng)信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》也對我省建設事業(yè)提出了實現(xiàn)“一流的規(guī)劃設計，一流的工程質量，一流的人居環(huán)境，一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一流的典型示范，一流的人才隊伍”的目標，建設政府行業(yè)信息化必須為實現(xiàn)這樣的目標提供強有力的技術支撐和基本保證。江蘇