【正文】 為目標，以貫徹落實信息安全等級保護制度為主線，加強云計算公共服務(wù)平臺建設(shè)，深化安全測評、電子認證、應(yīng)急防范等與云計算相關(guān)的信息安全服務(wù)工作。推動云計算模式下信息安全標準、規(guī)范的制定與落實，構(gòu)建安全認證體系，為云計算服務(wù)環(huán)境中的數(shù)據(jù)安全、隱私保護提供支撐。通過云計算服務(wù)水平和能力的提升，保障云安全，提升用戶對云計算服務(wù)的信任度。 有利于促進以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展云計算作為一種新興的IT運作模式，催生了一條全新的產(chǎn)業(yè)鏈。主要包含硬件供應(yīng)商、基礎(chǔ)軟件提供商、云提供商、云服務(wù)提供商、應(yīng)用提供商、企業(yè)機構(gòu)用戶和個人用戶等不同角色。通過引進包括IBM等IT核心企業(yè)建產(chǎn)業(yè)基地，帶動我區(qū)信息技術(shù)硬件、軟件業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)品服務(wù)，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的整合與升級。云計算基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建成后，不僅面向自治區(qū)各部門、各行業(yè)提供數(shù)據(jù)中心、災(zāi)備中心等基本功能服務(wù)，而且形成巨大的信息產(chǎn)業(yè)及信息服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，向周邊區(qū)域輻射甚至向全球范圍拓展，為區(qū)內(nèi)外政府部門、重點行業(yè)（金融、能源、煤化工等）和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)等各類用戶提供不同內(nèi)容、層次和級別的服務(wù)，獲取穩(wěn)定的服務(wù)費收益。 有利于促進電子政務(wù)、電子商務(wù)軟件和信息服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展隨著國家關(guān)于鼓勵服務(wù)外包政策的出臺，企業(yè)對IDC增值服務(wù)認識的加深和對服務(wù)的依賴，以及3G、國際企業(yè)數(shù)據(jù)節(jié)點建設(shè)力度加大等因素，中國云計算市場將迎來廣闊的發(fā)展良機。發(fā)展政府云計算產(chǎn)業(yè)，將有力推動通信運營商和其他第三方數(shù)據(jù)中心向云計算基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)商轉(zhuǎn)型，推出面向不同需求的云計算基礎(chǔ)設(shè)施和平臺服務(wù)。以云計算服務(wù)平臺為載體整合資源，培育云計算龍頭企業(yè)，打造云計算服務(wù)集群，形成大型數(shù)據(jù)中心運行維護服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢。云計算應(yīng)用于電子商務(wù)、電子政務(wù)和智慧城市建設(shè)方面，具有基礎(chǔ)設(shè)施的整合、統(tǒng)一平臺的高效便捷、業(yè)務(wù)和資源的統(tǒng)一調(diào)度管理與安全管控、節(jié)能降耗管理等優(yōu)勢。因此推動云計算能夠大力促進信息化建設(shè)，推動區(qū)域社會和經(jīng)濟更快發(fā)展，也有助于降低區(qū)域信息化的總體成本，為實現(xiàn)信息安全提供保障。3 需求分析 中國政府行業(yè)信息化發(fā)展歷程進入21世紀，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展日新月異，已經(jīng)滲透到人類生活的各個領(lǐng)域，信息化已經(jīng)成為世界各國普遍關(guān)注的焦點。在國民經(jīng)濟和社會信息化過程中，政府信息化的作用日益突出，為政府部門提高工作效率、規(guī)范辦公、方便溝通、協(xié)同工作開辟了嶄新局面，有力促進了一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。中國的政府行業(yè)信息化建設(shè)是沿著“機關(guān)內(nèi)部辦公自動化－管理部門的電子化工程（如金關(guān)工程、金稅工程等“金”字工程）－“全面的政府上網(wǎng)工程””這一條發(fā)展路線展開的。總的說來，中國的政府信息化進程共經(jīng)歷了四個階段，即起步階段、推進階段、發(fā)展階段、高速發(fā)展階段。80年代末期，中央和地方黨政機關(guān)所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)。1992年，為了推進政府機關(guān)的自動化程度，在政府機關(guān)普及推廣計算機的使用，經(jīng)過各地區(qū)、各部門近十年的積極努力，全國政府系統(tǒng)信息化建設(shè)取得了長足的發(fā)展。1993年底，適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，中國正式啟動了國民經(jīng)濟信息化的起步工程－“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。三金工程是中國中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，是中國政府信息化的雛形。在部分“金”字工程推動下，一些政府部門的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電子化的深度都得到了長足的發(fā)展，并積累了一定的經(jīng)驗。以上可稱為政府信息化的起步、推進階段。1999年1月，40多個部委的信息主管部門共同倡議發(fā)起丁“政府上網(wǎng)工程”。通過啟動“政府上網(wǎng)工程”及相關(guān)的一系列工程，實現(xiàn)中國邁入“網(wǎng)絡(luò)社會”，據(jù)統(tǒng)計，中國目前已有70%以上的地市級在網(wǎng)上建立了辦事窗口，政府網(wǎng)站也已經(jīng)多達3000多個。在“政府上網(wǎng)工程”的推動下，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)獲得了長足的進展，政府信息化的必要條件已經(jīng)具備。中國政府信息化進入發(fā)展階段。2002年，國家不斷培育政府信息化發(fā)展的宏觀環(huán)境，是政府信息化逐漸“由概念變成現(xiàn)實，由爭論轉(zhuǎn)入實施，由含混轉(zhuǎn)為清晰”的一年。從“割據(jù)”向“統(tǒng)一”發(fā)展，直到電子政務(wù)的提出，政府信息化建設(shè)進入高速發(fā)展時期－各地各級政府空前的重視，并進行大量的資金投入，整體框架更加明確。國家對政府信息化的空前重視，開辟了未來一段時間電子政務(wù)在中國的發(fā)展空間，為政府和企業(yè)搭起了共同發(fā)展的舞臺。 中國政府行業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀及建設(shè)成果中國政府信息化經(jīng)過近20年的發(fā)展，已經(jīng)取得了階段性的成果：各類政府機構(gòu)IT應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)相當完備，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在“政府上網(wǎng)工程”的推動下已獲得了長足的進展，大部分政府職能部門重點開展“權(quán)力陽光工程”、“行政效能監(jiān)察工程”、“城市應(yīng)急聯(lián)動工程”、“無線城市工程”、“平安城市工程”等政府主導(dǎo)的重點工程，同時大力開展以“惠民、親民、愛民”為導(dǎo)向的政府民生信息化項目，包括“數(shù)字社區(qū)”、“數(shù)字化公交站牌”等城市民生工程。隨著信息化的推進，政府辦公自動化、管理信息化的水平不斷提高，適應(yīng)政府機關(guān)辦公業(yè)務(wù)和輔助領(lǐng)導(dǎo)科學決策需求的電子信息資源建設(shè)初具規(guī)模。70%以上的地市級政府在網(wǎng)上建立了辦事窗口，政府網(wǎng)站也已經(jīng)多達3000多個。 “12345”政府呼叫中心平臺在各地政府的建設(shè)，方便了與市民的聯(lián)系與溝通，使政府及時了解人民群眾的疾苦，解決市民生活中的實際困難，市民可以通過市長熱線向政府部門提出建議、意見或進行投訴、舉報等事項。自“12345”便民服務(wù)電話開通以來，一直受到群眾的稱贊，政府熱線辦結(jié)率達到90%以上。地方政府建設(shè)數(shù)字城市的步伐也明顯加快，2005年7月18日建設(shè)部公布第一批試點城市（區(qū)）名單。2006年3月26日，建設(shè)部公布第二批試點城市（區(qū)）名單。8個月的時間，數(shù)字化城市管理新模式已經(jīng)發(fā)展到全國27個試點城市（區(qū)），城市管理新模式已經(jīng)由東城一支獨秀到全國遍地開花。正是這種由上而下的大力推廣，城市管理新模式在短短的一年內(nèi)響徹神州，掀起了一場全國城市管理的革命。其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一，各地地方政府明確提出了建設(shè)電子政務(wù)的時間表，如北京市提出電子政務(wù)具體目標是：力爭用兩年時間，到2002底初步實現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)上網(wǎng)進行，政府內(nèi)部初步實現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；在此基礎(chǔ)上，再利用三年時間，到2005年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建共享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。黨的十七大提出“讓權(quán)利在陽光下運行”，體現(xiàn)了黨對權(quán)利運行規(guī)律的新認識。通過權(quán)力陽光運行系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)政府行政權(quán)力運行數(shù)據(jù)電子化、流程標準化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化、實現(xiàn)政府的“一網(wǎng)式辦公”。 中國政府行業(yè)信息化當前面臨的挑戰(zhàn)和機遇（1）中央電子政務(wù)管理機構(gòu)發(fā)生變化，地方信息化建設(shè)缺少統(tǒng)一機構(gòu)。2001年成立的國務(wù)院信息化辦公室（簡稱國信辦），是國務(wù)院負責電子政務(wù)政策研究、提供建設(shè)指導(dǎo)等工作的機構(gòu)。2008年大部制改革后，國務(wù)院信息化辦公室被并到工業(yè)和信息化部。隨后在工業(yè)和信息化部的“三定”中取消了國信辦，由信息化推進司負責指導(dǎo)信息化建設(shè)工作；協(xié)助推進重大信息化工程，指導(dǎo)協(xié)調(diào)電子政務(wù)和電子商務(wù)的發(fā)展；協(xié)調(diào)推動跨行業(yè)、跨部門的互聯(lián)互通；推動重要信息資源的開發(fā)利用、共享；促進電信、廣播電視和計算機網(wǎng)絡(luò)融合；承辦國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作。根據(jù)國務(wù)院辦公廳的三定方案，國務(wù)院辦公廳內(nèi)設(shè)電子政務(wù)辦公室，負責國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志辦公室和機關(guān)的政務(wù)信息化規(guī)劃、建設(shè)、技術(shù)與安全保障，以及中南海北區(qū)有關(guān)會議、活動的多媒體技術(shù)服務(wù)；組織開展中央政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)、運行管理和內(nèi)容保障工作；負責國務(wù)院辦公廳聯(lián)接各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門計算機網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理工作。此外，各省的信息化建設(shè)由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度不同，建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)部門也不同。發(fā)達地區(qū)設(shè)立了信息中心等獨立的信息化主管部門，而有的信息化部門則與科技、經(jīng)貿(mào)、發(fā)展與改革等部門合并辦公。缺乏統(tǒng)一的電子政務(wù)建設(shè)部門，將使信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)等受到挑戰(zhàn)。（2）電子政務(wù)運維外包面臨挑戰(zhàn)從 2001年起我國電子政務(wù)建設(shè)進入快速發(fā)展期，系統(tǒng)運行維護工作量越來越大，運行維護成本和人員的問題也凸顯了出來。目前最普遍的方式是信息中心自己維護，這樣不僅節(jié)省了成本，還能夠快速響應(yīng)維護需求。但是受到人員數(shù)量、技術(shù)和經(jīng)驗等因素影響，信息中心人員提供的運行維護服務(wù)質(zhì)量不盡如人意。有一些政府部門將 IT系統(tǒng)的運行維護外包給了第三方公司，但由于目前運營維護費用多出自政府運營費用，對于大多數(shù)政府部門來講費用太高。同時，IT系統(tǒng)運行維護外包后，政府 IT維護人員的職責也需要調(diào)整，這無疑是一個很大的挑戰(zhàn)。（3）信息資源共享的需求快速增加，為共享體系的建設(shè)帶來挑戰(zhàn)目前政府部門對信息資源共享的需求越來越多，尤其是在企業(yè)、人口、社保、稅務(wù)、宏觀經(jīng)濟等需要履行公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)信息方面。由于體制性障礙和信息系統(tǒng)建設(shè)的分散性，信息共享與交換系統(tǒng)建設(shè)不是一朝一夕能夠完成的。盡管政府已經(jīng)認識到信息共享與交換系統(tǒng)建設(shè)的重要性，并且相關(guān)工作已逐步展開，但是其建設(shè)速度仍受到需求快速增長的挑戰(zhàn)。 政府部門對信息化的需求分析由于經(jīng)濟與社會信息化的不斷發(fā)展，政府對信息化的需求也提出了越來越高的要求。信息技術(shù)的進步，為政府信息化的不斷深入提供了技術(shù)實現(xiàn)的可能。順應(yīng)政府信息化的時代潮流，構(gòu)建電子政府，對于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步都有著重要意義。我國政府正在由管理型政府向管理服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化，特別是在電子政府模式下，提高政府的服務(wù)能力，通過提高政府服務(wù)水平來達到原來完全依靠政府管理實現(xiàn)的部分職能通過政府服務(wù)體現(xiàn)，效率更高，更利于接受與貫徹。在我國的因特網(wǎng)上，充斥著大量的信息垃圾，一個很重要的原因是許多信息沒有正常的渠道來源，使得正道不開，邪道昌盛。我國政府掌握著大量的社會有用信息，把這些信息提供給社會共享（依據(jù)具體信息服務(wù)，可以是有償?shù)幕蛘呙赓M的），深入開發(fā)信息資源的深度應(yīng)用，將是未來3－5年電子政府建設(shè)的一項重要工作，也將是電子政府的重要組成部分，更是我國政府在新形勢下的客觀需要。建設(shè)政府信息化對促進政府職能的轉(zhuǎn)變、節(jié)約行政成本、提高行政效率、增加政府管理服務(wù)的公平公正及透明度、提高反腐倡廉的能力起到積極的作用。（1）提高政府工作效率首先，通過政府辦公自動化、電子政務(wù)等系統(tǒng)的建設(shè)，促進政府重組，節(jié)約行政成本，提高政府效率，使傳統(tǒng)的部門組織朝著網(wǎng)絡(luò)組織方向發(fā)展，打破同級、層級、部門的限制，促使政府組織和職能進行整合，使政府的程序和辦事流程更加簡明、暢通，節(jié)約了人力、物力和財力資源，提高了政府的辦事效率。（2）促進信息流通和資源共享在網(wǎng)絡(luò)社會，信息就是力量和財富的源泉，政府不僅是最大的信息收集者，而且是信息資源的最大擁有者。因此，若能充分利用此資源，建設(shè)電子政務(wù)等信息化平臺，實現(xiàn)政府信息流通和共享，必將有助于國家的整體發(fā)展。 （3）實現(xiàn)政府資源的合理配置政府信息化可以使人力和信息資源得到最充分的利用和配置。隨著人才和知識成為最重要的資源，政府的行政和管理主要靠知識和智力。政府信息化的發(fā)展使政府工作人員面臨著更多的知識和智力的壓力，促使他們不斷地去學習和更新自己的知識和技能。同時，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展也為政府工作人員提供了更多的機會去學習新的知識和技能，為他們的素質(zhì)提高創(chuàng)造了良好的條件，工作效率也大大提高。各級政府掌握著大部分的社會、經(jīng)濟文化信息以及全部的政策和法律信息，信息資源的整合應(yīng)用，使國家數(shù)據(jù)庫中不再僅僅是死氣沉沉的作用甚微的文字和數(shù)據(jù)，而是可以為社會所用、成為創(chuàng)造價值的富有生命力的無價之寶。也只有在政府信息化的前提下，真正意義上的網(wǎng)絡(luò)社會和一體化才能夠形成并發(fā)揮作用，信息的共享也才不是一句空話。 （4）實現(xiàn)政府職能的動態(tài)化透明管理權(quán)利陽光平臺，使政府信息化的管理呈現(xiàn)出一種動態(tài)和透明的趨勢，有利于加強政府的管理和服務(wù)職能，消除官僚主義和反腐倡廉，使信息的發(fā)布和反饋能夠及時進行，為政府的動態(tài)管理提供了可能。政府上網(wǎng)后，政府通過網(wǎng)絡(luò)宣傳了各種政策，擴大了服務(wù)職能，提高了辦事效率，增加了政府工作的透明度，這有利于遏制進而消除官僚主義，也有利于反腐倡廉，便于廣大人民群眾對政府工作進行監(jiān)督和檢查。 政府部門發(fā)展云的方式產(chǎn)權(quán)資金投入建設(shè)周期運維服務(wù)風險評估業(yè)務(wù)創(chuàng)新自建自維自用甲方一次性投入投資規(guī)模大較長難度大需要專職的專業(yè)運維團隊投資風險高；IT風險高；業(yè)務(wù)風險高80%用于維持現(xiàn)狀；20%用于創(chuàng)新自建他維自用甲方一次性投入投資規(guī)模大較長簡單有專業(yè)運維團隊服務(wù)投資風險高；IT風險低；業(yè)務(wù)風險較高50%用于維持現(xiàn)狀；50%用于創(chuàng)新他建他維自用移動分期投入投資規(guī)模可控較短簡單有專業(yè)運維團隊服務(wù)投資風險低；IT風險低；業(yè)務(wù)風險低20%用于業(yè)務(wù)管理；80%用于創(chuàng)新4 政府服務(wù)云架構(gòu) 政府云應(yīng)用云管端架構(gòu)模型“端”世界的精彩縱觀過去2 0 年，手持終端從簡單通話能力發(fā)展為信息通信的全天候功能，逐漸蠶食了P C 、T V 的位置，目前更是從結(jié)構(gòu)與制造技術(shù)上達到了統(tǒng)一，再加上網(wǎng)絡(luò)帶寬的保障，終端傳統(tǒng)上所謂的“3P u t”（T h ro u g h p u t、I n p u t、O u t p u t）瓶頸從實質(zhì)上得以解決。手機、P C、T V產(chǎn)業(yè)的邊界正在模糊，誰先跨界，誰將先獲得成功。而移動終端或MID，理論上幾乎也是無所不能的。究其實質(zhì)，終端是物理世界（P h y s i c a l S p a c e ）與數(shù)字世界（C y b e r S p a c e ）連接的門戶介質(zhì)，是C P S （C y b e r Physical System）的連接點。如果把所有終端都看成是一個種群的話，我們可以看到由形形色色的終端組成的一個龐大的電子設(shè)備群體，這就是 “端”世界，一個在終端背后有人和無人的世界。那“端”世界的發(fā)展規(guī)律又是怎樣的呢？縱觀終端制造商2 0 年來的發(fā)展軌跡，一切似乎冥冥之中有人在操縱一樣，尤其是近年來，連N o k i a 這樣的第一，也在終端芯片、O S 、平臺、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的轉(zhuǎn)型和變革中迷失了方