【正文】 在進行系統(tǒng)設計時我們采用了模塊化的設計思想，通過將整個系統(tǒng)劃分為不同的模塊，各個模塊可以很簡單的添加到系統(tǒng)中，無需更改現(xiàn)有系統(tǒng)，而且設計時充分的考慮了系統(tǒng)后期建設規(guī)模，與其他系統(tǒng)互聯(lián)的問題，可以保證系統(tǒng)的可擴展性，在將來網(wǎng)絡擴展時，可以保證系統(tǒng)平滑的過渡到新的系統(tǒng)。 系統(tǒng)可靠性和安全性電子政務數(shù)據(jù)系統(tǒng)的可靠性是整個信息化建設的基石，為保證電子政務數(shù)據(jù)系統(tǒng)的可靠性，主要考慮以下幾方面：在主要網(wǎng)絡設備的選擇上，考慮其可靠性：如關(guān)鍵部件的冗余及熱插拔等。本方案所推薦的產(chǎn)品均選用主流硬件廠商的主流產(chǎn)品，以保證有實際應用的先例（而不選用廠商的非主流產(chǎn)品，或只宣布而無實例的產(chǎn)品），這些產(chǎn)品具有成熟、穩(wěn)定、實用的特點，并充分滿足應用及技術(shù)發(fā)展的需要，同時能夠獲得廠商的備品和備件支持。合理的進行網(wǎng)絡設計，減少單點故障，在設備或者鏈路故障時，網(wǎng)絡流量能夠順利在其他設備和鏈路間進行切換，同時避免網(wǎng)絡故障引起的連鎖反應。在安全性方面，我們所推薦的硬件產(chǎn)品能夠阻擋一般性的網(wǎng)絡攻擊，能夠做到流量控制，設置用戶的可訪問范圍等。 可管理性和可維護性整個網(wǎng)絡是由多種設備組成的較為復雜的系統(tǒng)，因此必須著重考慮所選產(chǎn)品具有良好的可管理性和可維護性。作為一個系統(tǒng)，所選產(chǎn)品具有良好的可管理性和可維護性。該網(wǎng)絡系統(tǒng)應該易于管理，通過網(wǎng)絡管理工具，可以方便地監(jiān)控網(wǎng)絡運行情況，對出現(xiàn)的問題及時解決，對網(wǎng)絡的優(yōu)化通過依據(jù)。另外，我們在選用硬件設備及系統(tǒng)軟件時充分考慮到生產(chǎn)廠家的一致性和兼容性，避免給用戶帶來運行維護和管理中的問題和不方便。在進行系統(tǒng)設計時，通過良好的設計，減少用戶對網(wǎng)絡的維護量。 業(yè)務多樣性隨著新技術(shù)的出現(xiàn)以及硬件成本的降低，在網(wǎng)絡上傳送視頻、音頻等多媒體信息越來越成為用戶的需求，在網(wǎng)絡系統(tǒng)里，從多媒體信息共享、網(wǎng)絡互動性等需求角度出發(fā)，這一需求顯得更加重要。這要求我們在網(wǎng)絡設計中充分考慮到進行多媒體信息傳輸?shù)囊蟆?最佳性價比在考慮網(wǎng)絡設計時，一方面要盡量從經(jīng)濟的角度進行考慮。另一方面，系統(tǒng)在設計時應考慮符合建設單位實際情況。本方案中的最佳性價比原則主要體現(xiàn)在以下幾點：n 通過良好的設計，充分、合理的利用網(wǎng)絡資源，保護用戶的投資；n 選用易管理以維護的設備，并通過良好的設計，減少用戶的維護工作量，可以有效的降低管理、維護和培訓費用；n 選用高擴充性、可發(fā)展的產(chǎn)品，減少網(wǎng)絡擴容的投資；n 在設備的選擇選用性價比最高的產(chǎn)品。 建設目標本項目的最終建設目標是：建成涉秘與非涉秘分開的安全電子政務網(wǎng)絡平臺，連接省、市、縣（區(qū)）三級的黨委、人大、政府、政協(xié)、檢察、法院職能部門系統(tǒng)，以及因工作需要接入的企事業(yè)單位。由于電子政務網(wǎng)絡建設是一長期而復雜的任務，所以分期進行。本項目的一期建設目標是：建成省電子政務網(wǎng)絡內(nèi)、外網(wǎng)平臺，支持數(shù)據(jù)、語音和視頻業(yè)務，傳輸性能滿足業(yè)務需求，具備密碼管理、信任體系、網(wǎng)絡管理、容災備份、信息管理和信息交換等各項功能，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的業(yè)務互聯(lián)。根據(jù)此次數(shù)據(jù)系統(tǒng)網(wǎng)絡連接工程所要實現(xiàn)的目標，確定各節(jié)點間租用線路的種類、帶寬、費用；確定各節(jié)點的網(wǎng)絡設備和相應投資。選用先進的傳輸技術(shù)、設備組建一個覆蓋全省政府行政單位的高可靠性、高安全性的電子政務網(wǎng)絡平臺。網(wǎng)絡平臺建設要同時考慮設備的充分利舊和系統(tǒng)的平穩(wěn)過渡。一方面，已有的主機系統(tǒng)設備、網(wǎng)絡系統(tǒng)設備等能滿足電子政務要求的可通過必要的數(shù)據(jù)遷移后投入使用。另一方面，針對各單位網(wǎng)絡建設的現(xiàn)狀和發(fā)展需要，采用不同的過渡和接入方式，以達到系統(tǒng)的平穩(wěn)過渡而不影響原有的工作和業(yè)務。 編寫依據(jù)（1）中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務建設指導意見〉的通知》（中辦發(fā)[2002]17號）（2）《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》 （2004年10月27日 國家信息化領(lǐng)導小組第四次會議）（3）《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國政府系統(tǒng)政務信息化建設20012005年規(guī)劃綱要的通知》（國辦發(fā)[2001]25號）（4）《國務院辦公廳關(guān)于實施電子政務試點示范工程的通知》（國辦函[2002]74號） （5）《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃信息化重點專項規(guī)劃》（6）《國家計委關(guān)于印發(fā)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃信息化重點專項規(guī)劃的通知》（計規(guī)劃[2001]1172號）（7）《國家發(fā)展改革委關(guān)于國家電子政務外網(wǎng)（一期工程）項目建議書的批復》 （發(fā)改高技[2004]2135號）（8）《國家發(fā)展改革委關(guān)于國家電子政務外網(wǎng)（一期工程）第一階段中央部分建設項目可行性研究報告的批復》 （發(fā)改高技[2004]2412號）（9）國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于加快推進國家電子政務外網(wǎng)建設工作的通知》3 需求分析中國政府行業(yè)信息化發(fā)展歷程進入21世紀，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展日新月異，已經(jīng)滲透到人類生活的各個領(lǐng)域，信息化已經(jīng)成為世界各國普遍關(guān)注的焦點。在國民經(jīng)濟和社會信息化過程中，政府信息化的作用日益突出，為政府部門提高工作效率、規(guī)范辦公、方便溝通、協(xié)同工作開辟了嶄新局面，有力促進了一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。中國的政府行業(yè)信息化建設是沿著“機關(guān)內(nèi)部辦公自動化－管理部門的電子化工程（如金關(guān)工程、金稅工程等“金”字工程）－“全面的政府上網(wǎng)工程””這一條發(fā)展路線展開的。總的說來，中國的政府信息化進程共經(jīng)歷了四個階段，即起步階段、推進階段、發(fā)展階段、高速發(fā)展階段。80年代末期，中央和地方黨政機關(guān)所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡。1992年，為了推進政府機關(guān)的自動化程度，在政府機關(guān)普及推廣計算機的使用，經(jīng)過各地區(qū)、各部門近十年的積極努力，全國政府系統(tǒng)信息化建設取得了長足的發(fā)展。1993年底，適應全球建設信息高速公路的潮流，中國正式啟動了國民經(jīng)濟信息化的起步工程－“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。三金工程是中國中央政府主導的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，是中國政府信息化的雛形。在部分“金”字工程推動下，一些政府部門的網(wǎng)絡建設、電子化的深度都得到了長足的發(fā)展，并積累了一定的經(jīng)驗。以上可稱為政府信息化的起步、推進階段。1999年1月，40多個部委的信息主管部門共同倡議發(fā)起丁“政府上網(wǎng)工程”。通過啟動“政府上網(wǎng)工程”及相關(guān)的一系列工程，實現(xiàn)中國邁入“網(wǎng)絡社會”，據(jù)統(tǒng)計，中國目前已有70%以上的地市級在網(wǎng)上建立了辦事窗口，政府網(wǎng)站也已經(jīng)多達3000多個。在“政府上網(wǎng)工程”的推動下，網(wǎng)絡建設獲得了長足的進展，政府信息化的必要條件已經(jīng)具備。中國政府信息化進入發(fā)展階段。2002年，國家不斷培育政府信息化發(fā)展的宏觀環(huán)境，是政府信息化逐漸“由概念變成現(xiàn)實，由爭論轉(zhuǎn)入實施，由含混轉(zhuǎn)為清晰”的一年。從“割據(jù)”向“統(tǒng)一”發(fā)展，直到電子政務的提出，政府信息化建設進入高速發(fā)展時期－各地各級政府空前的重視，并進行大量的資金投入，整體框架更加明確。國家對政府信息化的空前重視，開辟了未來一段時間電子政務在中國的發(fā)展空間，為政府和企業(yè)搭起了共同發(fā)展的舞臺。中國政府行業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀及建設成果中國政府信息化經(jīng)過近20年的發(fā)展，已經(jīng)取得了階段性的成果：各類政府機構(gòu)IT應用基礎(chǔ)設施建設已經(jīng)相當完備，網(wǎng)絡建設在“政府上網(wǎng)工程”的推動下已獲得了長足的進展，大部分政府職能部門重點開展“權(quán)力陽光工程”、“行政效能監(jiān)察工程”、“城市應急聯(lián)動工程”、“無線城市工程”、“平安城市工程”等政府主導的重點工程，同時大力開展以“惠民、親民、愛民”為導向的政府民生信息化項目，包括“數(shù)字社區(qū)”、“數(shù)字化公交站牌”等城市民生工程。隨著信息化的推進，政府辦公自動化、管理信息化的水平不斷提高，適應政府機關(guān)辦公業(yè)務和輔助領(lǐng)導科學決策需求的電子信息資源建設初具規(guī)模。70%以上的地市級政府在網(wǎng)上建立了辦事窗口，政府網(wǎng)站也已經(jīng)多達3000多個?！?2345”政府呼叫中心平臺在各地政府的建設，方便了與市民的聯(lián)系與溝通，使政府及時了解人民群眾的疾苦，解決市民生活中的實際困難，市民可以通過市長熱線向政府部門提出建議、意見或進行投訴、舉報等事項。自“12345”便民服務電話開通以來，一直受到群眾的稱贊，政府熱線辦結(jié)率達到90%以上。地方政府建設數(shù)字城市的步伐也明顯加快，2005年7月18日建設部公布第一批試點城市（區(qū)）名單。2006年3月26日，建設部公布第二批試點城市（區(qū)）名單。8個月的時間，數(shù)字化城市管理新模式已經(jīng)發(fā)展到全國27個試點城市（區(qū)），城市管理新模式已經(jīng)由東城一支獨秀到全國遍地開花。正是這種由上而下的大力推廣，城市管理新模式在短短的一年內(nèi)響徹神州，掀起了一場全國城市管理的革命。其中電子政務的建設是數(shù)字城市建設的核心內(nèi)容之一，各地地方政府明確提出了建設電子政務的時間表，如北京市提出電子政務具體目標是：力爭用兩年時間，到2002底初步實現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務業(yè)務上網(wǎng)進行，政府內(nèi)部初步實現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡化辦公；在此基礎(chǔ)上，再利用三年時間，到2005年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務網(wǎng)絡體系，最終建成北京市政務系統(tǒng)共建共享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。黨的十七大提出“讓權(quán)利在陽光下運行”，體現(xiàn)了黨對權(quán)利運行規(guī)律的新認識。通過權(quán)力陽光運行系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)政府行政權(quán)力運行數(shù)據(jù)電子化、流程標準化、辦公網(wǎng)絡化、信息公開化、實現(xiàn)政府的“一網(wǎng)式辦公”。中國政府行業(yè)信息化當前面臨的挑戰(zhàn)和機遇（1）中央電子政務管理機構(gòu)發(fā)生變化，地方信息化建設缺少統(tǒng)一機構(gòu)。2001年成立的國務院信息化辦公室（簡稱國信辦），是國務院負責電子政務政策研究、提供建設指導等工作的機構(gòu)。2008年大部制改革后，國務院信息化辦公室被并到工業(yè)和信息化部。隨后在工業(yè)和信息化部的“三定”中取消了國信辦，由信息化推進司負責指導信息化建設工作；協(xié)助推進重大信息化工程，指導協(xié)調(diào)電子政務和電子商務的發(fā)展；協(xié)調(diào)推動跨行業(yè)、跨部門的互聯(lián)互通；推動重要信息資源的開發(fā)利用、共享；促進電信、廣播電視和計算機網(wǎng)絡融合；承辦國家信息化領(lǐng)導小組的具體工作。根據(jù)國務院辦公廳的三定方案，國務院辦公廳內(nèi)設電子政務辦公室，負責國務院領(lǐng)導同志辦公室和機關(guān)的政務信息化規(guī)劃、建設、技術(shù)與安全保障，以及中南海北區(qū)有關(guān)會議、活動的多媒體技術(shù)服務；組織開展中央政府門戶網(wǎng)站的建設、運行管理和內(nèi)容保障工作；負責國務院辦公廳聯(lián)接各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院各部門計算機網(wǎng)絡的建設和管理工作。此外，各省的信息化建設由于領(lǐng)導重視程度不同，建設的領(lǐng)導部門也不同。發(fā)達地區(qū)設立了信息中心等獨立的信息化主管部門，而有的信息化部門則與科技、經(jīng)貿(mào)、發(fā)展與改革等部門合并辦公。缺乏統(tǒng)一的電子政務建設部門，將使信息化建設的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)等受到挑戰(zhàn)。（2）電子政務運維外包面臨挑戰(zhàn)從2001年起我國電子政務建設進入快速發(fā)展期，系統(tǒng)運行維護工作量越來越大，運行維護成本和人員的問題也凸顯了出來。目前最普遍的方式是信息中心自己維護，這樣不僅節(jié)省了成本，還能夠快速響應維護需求。但是受到人員數(shù)量、技術(shù)和經(jīng)驗等因素影響，信息中心人員提供的運行維護服務質(zhì)量不盡如人意。有一些政府部門將IT系統(tǒng)的運行維護外包給了第三方公司，但由于目前運營維護費用多出自政府運營費用，對于大多數(shù)政府部門來講費用太高。同時，IT系統(tǒng)運行維護外包后，政府IT維護人員的職責也需要調(diào)整，這無疑是一個很大的挑戰(zhàn)。（3）信息資源共享的需求快速增加，為共享體系的建設帶來挑戰(zhàn)目前政府部門對信息資源共享的需求越來越多，尤其是在企業(yè)、人口、社保、稅務、宏觀經(jīng)濟等需要履行公共服務職能的基礎(chǔ)信息方面。由于體制性障礙和信息系統(tǒng)建設的分散性，信息共享與交換系統(tǒng)建設不是一朝一夕能夠完成的。盡管政府已經(jīng)認識到信息共享與交換系統(tǒng)建設的重要性，并且相關(guān)工作已逐步展開，但是其建設速度仍受到需求快速增長的挑戰(zhàn)。政府部門對信息化的需求分析由于經(jīng)濟與社會信息化的不斷發(fā)展，政府對信息化的需求也提出了越來越高的要求。信息技術(shù)的進步，為政府信息化的不斷深入提供了技術(shù)實現(xiàn)的可能。順應政府信息化的時代潮流，構(gòu)建電子政府，對于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步都有著重要意義。我國政府正在由管理型政府向管理服務型政府轉(zhuǎn)化，特別是在電子政府模式下，提高政府的服務能力，通過提高政府服務水平來達到原來完全依靠政府管理實現(xiàn)的部分職能通過政府服務體現(xiàn)，效率更高，更利于接受與貫徹。在我國的因特網(wǎng)上，充斥著大量的信息垃圾，一個很重要的原因是許多信息沒有正常的渠道來源，使得正道不開，邪道昌盛。我國政府掌握著大量的社會有用信息，把這些信息提供給社會共享（依據(jù)具體信息服務，可以是有償?shù)幕蛘呙赓M的），深入開發(fā)信息資源的深度應用，將是未來3－5年電子政府建設的一項重要工作，也將是電子政府的重要組成部分，更是我國政府在新形勢下的客觀需要。建設政府信息化對促進政府職能的轉(zhuǎn)變、節(jié)約行政成本、提高行政效率、增加政府管理服務的公平公正及透明度、提高反腐倡廉的能力起到積極的作用。（1）提高政府工作效率首先，通過政府辦公自動化、電子政務等系統(tǒng)的建設，促進政府重組，節(jié)約行政成本，提高政府效率，使傳統(tǒng)的部門組織朝著網(wǎng)絡組織方向發(fā)展，打破同級、層級、部門的限制，促使政府組織和職能進行整合，使政府的程序和辦事流程更加簡明、暢通，節(jié)約了人力、物力和財力資源，提高了政府的辦事效率。（2）促進信息流通和資源共享在網(wǎng)絡社會，信息就是力量和財富的源泉，政府不僅是最大的信息收集者，而且是信息資源的最大擁有者。因此，若能充分利用此資源，建設電子政務等信息化平臺，實現(xiàn)政府信息流通和共享，必將有助于國家的整體發(fā)展。（3）實現(xiàn)政府資源的合理配置政府信息化可以使人力和信息資源得到最充分的利用和配置。隨著人才和知識成為最重要的資源，政府的行政和管理主要靠知識和智力。政府信息化的發(fā)展使政府工作人員面臨著更多的知識和智力的壓力，促使他們不斷地去學習和更新自己的知識和技能。同時，網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展也為政府工作人員提供了更多的機會去學習新的知識和技能，為他們的素質(zhì)提高創(chuàng)造了良好的條件，工作效率也大大提高。各級政府掌握著大部分的社會、經(jīng)濟文化