【正文】 的各指揮分中心之間的關(guān)系和體制角度，把我國的城市應(yīng)急聯(lián)動中心劃分為四種類型：集權(quán)模式、授權(quán)模式、代理模式、協(xié)同模式，每種模式都有其各自的特點和適用情形。 WORD 資料可編輯 專業(yè)整理分享 、集權(quán)模式集權(quán)模式是指整合政府和社會所有的應(yīng)急資源，成立專門的城市應(yīng)急聯(lián)動中心，由該部門代表政府全權(quán)行使應(yīng)急聯(lián)動指揮大權(quán)。該類型的系統(tǒng)一般稱為城市應(yīng)急聯(lián)動中心。該模式所具有的特征是：政府牽頭、政府投資、集中管理，應(yīng)急聯(lián)動中心是政府管理的一個部門，有專門的編制和預(yù)算；聯(lián)動中心是城市應(yīng)急事件處理的惟一中樞；政府將所有的指揮權(quán)歸于聯(lián)動中心，應(yīng)急聯(lián)動中心在處置緊急事件時，有權(quán)調(diào)動政府任何部門；采取一級接警、一級處警方式，即指揮中心統(tǒng)一接警，統(tǒng)一處警；簡單事件由專業(yè)組處理，出現(xiàn)重大事件時，由指揮長協(xié)調(diào)各專業(yè)組進(jìn)行聯(lián)動處警；省政府不再另外設(shè)立各種指揮中心，出現(xiàn)重大事件時（例如 SARS 病毒流行事件） ，應(yīng)急聯(lián)動中心同時也是政府針對這種事件的指揮中心，政府領(lǐng)導(dǎo)可以在指揮中心的指揮區(qū)里直接進(jìn)行指揮。我國第一個城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)——南寧城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)就是典型的集權(quán)模式。、授權(quán)模式授權(quán)模式是政府利用現(xiàn)有的應(yīng)急指揮基礎(chǔ)資源，根據(jù)城市應(yīng)急聯(lián)動的要求，通過局部的體制調(diào)整，授權(quán)應(yīng)急基礎(chǔ)比較好的某一部門（通常是公安部門）執(zhí)行城市應(yīng)急處理任務(wù)。在該部門的牽頭下，政府相關(guān)應(yīng)急部門聯(lián)動辦公，聯(lián)合行動，從而快速構(gòu)建城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)。授權(quán)模式所具有的特征是：政府將應(yīng)急聯(lián)動的指揮權(quán)授權(quán)給公安，以公安處警為核心，協(xié)同其他聯(lián)動部門共同處警。公安部門實施的 111122 三臺合一的應(yīng)急體系，也是一種特殊的授權(quán)模式。在緊急情況下，公安代表政府調(diào)動各部門聯(lián)合行動，并代表政府協(xié)調(diào)和監(jiān)督緊急事務(wù)的處理。廣州市的應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)就屬于授權(quán)模式。、代理模式代理模式是政府成立統(tǒng)一的接警中心或呼叫中心，負(fù)責(zé)接聽城市的應(yīng)急呼叫，根據(jù)呼叫的性質(zhì)，將接警記錄分配給一個或多個部門去處理，并根據(jù)各部門處理情況反饋報警人。本質(zhì)上，這種模式還不是真正意義上的應(yīng)急聯(lián)動，但向城市提供了統(tǒng)一的緊急呼叫入口，方便了緊急情況下市民呼救。代理模式所 WORD 資料可編輯 專業(yè)整理分享 具有的特征是：由政府牽頭，統(tǒng)一了緊急呼叫的入口；各部門分頭處警，各自指揮；中心負(fù)責(zé)向報警人反饋處理信息，監(jiān)督各部門處理事件的過程。北京的應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)屬于代理模式。、協(xié)同模式協(xié)同模式是多個不同類型、不同層次的指揮中心和執(zhí)行機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)組合在一起，按照約定的流程，分工協(xié)作、聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動。協(xié)同模式所具有的特征是：應(yīng)急聯(lián)動機制由多個不同類型、多層次的指揮系統(tǒng)構(gòu)成。一般由一個政府指揮中心、多個部門指揮中心和更多個基層遠(yuǎn)程協(xié)同終端構(gòu)成。不同系統(tǒng)具有不同的職責(zé)。這種模式對原有的機構(gòu)基本不動，投資最省，更適合于大批中、小城市。廣西柳州和江蘇揚州的城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)就是協(xié)同模式的代表。、XX 省應(yīng)急指揮平臺建設(shè)模式選擇此部分僅作為參考，請各省公司根據(jù)本省情況進(jìn)行修改。上述建設(shè)模式的粗略劃分的目的只是為了幫助我們分析各種有可能出現(xiàn)的情形。而且從實際發(fā)展來看，各個地區(qū)的應(yīng)急建設(shè)采用的模式不是一成不變的。也會出現(xiàn)以一種模式為主，融合其它模式的一些功能，成為一種混合的模式的情形。實際上，由于應(yīng)急指揮平臺建設(shè)在國內(nèi)仍然是一個新鮮事務(wù)，需要各地政府在國家相關(guān)部門的統(tǒng)一規(guī)劃下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況設(shè)計實施適合本地特點的建設(shè)模式。根據(jù) XX 省的實際情況，綜合考慮應(yīng)急聯(lián)動體制的整合程度、系統(tǒng)的規(guī)模、政府對應(yīng)急聯(lián)動運行與管理方式、指揮權(quán)劃分、應(yīng)急聯(lián)動基礎(chǔ)、投資規(guī)模、編制情況等因素，XX 省應(yīng)急指揮平臺建議采用類似上述的協(xié)同模式，或者以協(xié)同模式為基礎(chǔ)按照 XX 省應(yīng)急工作實際特點進(jìn)行針對性調(diào)整后的模式來進(jìn)行建設(shè)。在協(xié)同模式的應(yīng)急體系中，采用的是多級處警的模式，根據(jù)事件的性質(zhì)， WORD 資料可編輯 專業(yè)整理分享 確定不同的處警部門。各個專業(yè)廳局和下級政府負(fù)責(zé)處理其管轄范圍內(nèi)的一般和重大事件。省級政府應(yīng)急辦可以選擇性的要求這些事件進(jìn)行上報，并可以監(jiān)視這些事件的處理過程。只有對于那些特別重大，按照預(yù)案要求需要上升到省一級政府進(jìn)行指揮調(diào)度的場合，或者跨地域、跨專業(yè)、僅靠下級政府或?qū)I(yè)廳局之間的簡單聯(lián)動不足以快速有效的解決問題的場合，省級政府應(yīng)急辦才會協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)部門進(jìn)行處理。這種模式下，省應(yīng)急指揮平臺與下級政府應(yīng)急指揮平臺以及專業(yè)部門指揮系統(tǒng)職能分明，各有重點，互不沖突。省級政府應(yīng)急指揮平臺戰(zhàn)時側(cè)重于重大事件的協(xié)調(diào)、決策和監(jiān)督，平時側(cè)重于應(yīng)急事件的管理、預(yù)防和監(jiān)測。下級政府應(yīng)急指揮平臺和部門指揮中心，如公安指揮中心、交通指揮中心、消防指揮中心、急救調(diào)度中心等，則側(cè)重于對緊急呼叫的快速反應(yīng)，先期處置，以及執(zhí)行省政府指揮中心決定，實施調(diào)度與處置。省應(yīng)急指揮平臺將多個分立的部門指揮系統(tǒng)整合成一體化的應(yīng)急聯(lián)體系，大事政府牽頭，小事部門負(fù)責(zé)，不需要觸動現(xiàn)有行政體制，符合現(xiàn)有的部門分工要求，適應(yīng)現(xiàn)階段的省情，建設(shè)難度小，投資少、見效快。當(dāng)然，實際采取的建設(shè)模式一定要針對 XX 省應(yīng)急工作實際特點來建設(shè)。、應(yīng)急工作體系及職能從各地政府應(yīng)急工作體系來看，我們可以從日常應(yīng)急管理工作和應(yīng)急聯(lián)動工作兩個角度來考察應(yīng)急工作體系：應(yīng)急管理體系和應(yīng)急聯(lián)動體系。下述描述主要參照國內(nèi)其它地區(qū)的情況。、應(yīng)急管理體系主管領(lǐng)導(dǎo) ：XX 省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由中共 XX 省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) ：XX 省人民政府是本省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。XX 省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會負(fù)責(zé)組織實施本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。辦事機構(gòu) ：XX 省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會辦公室（應(yīng)急辦） ，設(shè)在 WORD 資料可編輯 專業(yè)整理分享 省政府辦公廳，作為省應(yīng)急委的日常辦事機構(gòu)。主要負(fù)責(zé)全省應(yīng)急管理工作的協(xié)調(diào)、匯總和指導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作 測、報、防、抗、救、援六個環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督，工作內(nèi)容涉及突發(fā)公共事件 事前、事中、事后三個階段，對應(yīng)急工作和處置單位建立相關(guān)的工作制度和規(guī)范，以及預(yù)案制定、應(yīng)急值守、指揮調(diào)度、資源保障等所有應(yīng)急相關(guān)工作。工作機構(gòu) ： 全省范圍內(nèi)具有應(yīng)急管理職責(zé)的機構(gòu)、相關(guān)職能部門，作為專業(yè)應(yīng)急工作機構(gòu)，承擔(dān)省應(yīng)急委部署的相關(guān)工作。并在突發(fā)公共事件發(fā)生時，按照 誰分管，誰負(fù)責(zé) 的原則，承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)對工作。工作機構(gòu)主要包括 XX省政府管理的下級政府應(yīng)急工作機構(gòu)和各個專業(yè)廳局的常設(shè)應(yīng)急工作機構(gòu)。專家機構(gòu) ：省應(yīng)急委和各應(yīng)急管理工作機構(gòu)建立各級各類專家人才庫，并根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組。平時為省委、省政府提供應(yīng)急管理決策咨詢和工作建議；發(fā)生突發(fā)公共事件和需要時，參與應(yīng)急處置指揮部或現(xiàn)場指揮部工作。、應(yīng)急聯(lián)動體系專業(yè)應(yīng)急中心 ：作為突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置的職能機構(gòu)和指揮平臺, 全天 24 小時直接接收各自負(fù)責(zé)范圍內(nèi)，日常各類突發(fā)公共事件等突發(fā)事件的報警，履行應(yīng)急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件。全省的專業(yè)指揮中心也分為省市兩級，但以市級為主展開具體工作。大部分處警工作在這一層次就可以處理完畢了。應(yīng)急辦：就事件處理的聯(lián)動體系來看，以應(yīng)急辦下屬的應(yīng)急值守小組為主負(fù)責(zé)全天 24 小時監(jiān)控全省范圍內(nèi)的各種上報的突發(fā)公共事件信息，并根據(jù)既定預(yù)案要求和實際情況決定是否要進(jìn)行干預(yù)。這種干預(yù)既可以是簡單的協(xié)調(diào)工作，也可能是在請示領(lǐng)導(dǎo)之后，負(fù)責(zé)組織聯(lián)動單位對重、特大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期應(yīng)急處置，并協(xié)助市政府（市應(yīng)急處置指揮部）組織實施緊急處置。同時省應(yīng)急辦還是省政府和國務(wù)院應(yīng)急辦溝通的樞紐節(jié)點。應(yīng)急指揮部：臨時機構(gòu)，按照預(yù)案要求成立，負(fù)責(zé)對重大和特別重大突發(fā)公共事件的處置指揮。 應(yīng)急聯(lián)動單位：公安、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、民防、海事、建設(shè)、交通、環(huán)保 WORD 資料可編輯 專業(yè)整理分享 等部門以及各市、區(qū)、縣人民政府（聯(lián)動單位） ，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)下列應(yīng)急聯(lián)動處置方案工作。協(xié)同聯(lián)動網(wǎng)絡(luò) ：與部隊、武警總隊、國家有關(guān)部門駐省內(nèi)單位、毗鄰省建立應(yīng)急聯(lián)通機制。根據(jù)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置實際需要，及時報請國家應(yīng)急辦按照有關(guān)規(guī)定請求有關(guān)部門和單位協(xié)助處置突發(fā)公共事件。、應(yīng)急管理業(yè)務(wù)流程 政府應(yīng)急管理工作不同于傳統(tǒng)的以接處警為核心的應(yīng)急聯(lián)動模式。除了屬于事中處理范疇的接處警工作之外，政府應(yīng)急管理工作關(guān)注的是涉及事前、事中、事后等應(yīng)急全過程的管理。而僅就接處警工作而言，省級政府應(yīng)急指揮平臺和地市政府應(yīng)急指揮平臺、專業(yè)廳局的應(yīng)急中心形成了一種分級處警的模式。我們分別從功能和部門協(xié)作兩個視角來考察和理解應(yīng)急管理業(yè)務(wù)流程。、功能視角從功能視角來看，政府應(yīng)急管理的主要流程包含預(yù)案管理、資源保障、預(yù)測預(yù)警、事件發(fā)現(xiàn)、先期處置、擴大相應(yīng)、應(yīng)急結(jié)束、后期處置等多個環(huán)節(jié)。、預(yù)案管理政府應(yīng)急管理工作的核心之一就是在管轄范圍內(nèi)建立多層次，多種類的覆蓋全部管轄地域和管轄內(nèi)容的預(yù)案體系。通過從無到有，從有到精的預(yù)案體系，不斷強化社會各個層面的應(yīng)急工作意識，做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備，在公共突發(fā)事件發(fā)生時基本做到有案可依。同時，預(yù)案的存在是一個不斷發(fā)展和不斷完善的過程，周期性的預(yù)案更新維護(hù)工作也是預(yù)案管理的重要工作內(nèi)容之一。、資源保障應(yīng)急資源的種類很多，僅救援資源就包括行政資源，裝備資源，信息資源， WORD 資料可編輯 專業(yè)整理分享 技術(shù)資源和管理資源。行政資源包括各級政府、專業(yè)部門、軍隊、公共事業(yè)搶修部門等。裝備資源主要指應(yīng)用于應(yīng)急處理工作的相應(yīng)設(shè)施和裝備，如避險設(shè)施，消防車輛，急救車，應(yīng)急通信設(shè)施等。信息資源主要是指在實現(xiàn)應(yīng)急規(guī)劃、應(yīng)急指揮、事故分析等過程中所必須的數(shù)據(jù)。在政府應(yīng)急管理工作中，要突出這些信息的收集、整理和共享，以減少損失，提高事故與災(zāi)害的應(yīng)急處置效率。、預(yù)測預(yù)警監(jiān)測預(yù)報：水務(wù)、氣象、地震、建筑、房地、海洋、環(huán)保、交通、安監(jiān)、供電、供氣、海事、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、公安、金融、外事、信息等部門和單位，需要建立對各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測機制。利用高新技術(shù)，建立全天候、全時段、全覆蓋的突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 預(yù)警：按照突發(fā)公共事件初始階段時的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，相應(yīng)的監(jiān)測預(yù)報部門須即時發(fā)出預(yù)警信息，供關(guān)聯(lián)專業(yè)部門和上級政府應(yīng)急部門參考決策。進(jìn)入預(yù)警期后，有關(guān)單位在報請應(yīng)急委同意后，可視情形采取預(yù)防措施。、事件發(fā)現(xiàn)一旦掌握和發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件信息，有關(guān)單位和所在社區(qū)立即根據(jù)其性質(zhì)和威脅程度，將有關(guān)信息報告所在市、區(qū)（縣）政府、上級主管單位。市民有義務(wù)通過 110 等報、特服電話和其他各種途徑，迅速報告和反映突發(fā)公共事件信息。各應(yīng)急救援部門、事故發(fā)生地所在市、區(qū)（縣）政府、上級主管部門和責(zé)任單位接到報警信息后，要按照相關(guān)預(yù)案和報告制度的規(guī)定，在組織搶險救援和應(yīng)急處置工作的同時，及時掌握和匯總相關(guān)信息，重要信息要迅速向省應(yīng)急辦值班室報告。省應(yīng)急辦值班室收集、研判各類基礎(chǔ)信息和動態(tài)信息，明確突發(fā)公共事件信息交流與報送的渠道、時限、范圍、程序、監(jiān)管等要求，并根據(jù)需要加強向 WORD 資料可編輯 專業(yè)整理分享 個聯(lián)動單位的通報。 特別重大事件需要報請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)是否成立臨時指揮部接管指揮。、先期處置突發(fā)公共事件發(fā)生單位和所在社區(qū)負(fù)有進(jìn)行先期處置的第一責(zé)任，要組織群眾展開自救互救。相關(guān)接報單位必須在第一時間，進(jìn)行即時應(yīng)急處置。響應(yīng)突發(fā)公共事件的專業(yè)部門需要進(jìn)行先期處置。對于需要接管指揮的重大事件，省應(yīng)急辦值班室可以初步協(xié)調(diào)各個專業(yè)部門進(jìn)行先期處置。全省范圍內(nèi)跨地域的重大活動和專項工作需要時，也可依托省應(yīng)急辦的平臺實施統(tǒng)一調(diào)度指揮。 在先期處置過程中，需要根據(jù)事態(tài)和危害程度發(fā)生變化而變更相應(yīng)突發(fā)公共事件級別。、擴大響應(yīng)一旦發(fā)生先期