【正文】 公安部門實(shí)施的 111122 三臺(tái)合一的應(yīng)急體系，也是一種特殊的授權(quán)模式。在緊急情況下，公安代表政府調(diào)動(dòng)各部門聯(lián)合行動(dòng)，并代表政府協(xié)調(diào)和監(jiān)督緊急事務(wù)的處理。廣州市的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)就屬于授權(quán)模式。、代理模式代理模式是政府成立統(tǒng)一的接警中心或呼叫中心，負(fù)責(zé)接聽城市的應(yīng)急呼叫，根據(jù)呼叫的性質(zhì)，將接警記錄分配給一個(gè)或多個(gè)部門去處理，并根據(jù)各部門處理情況反饋報(bào)警人。本質(zhì)上，這種模式還不是真正意義上的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，但向城市提供了統(tǒng)一的緊急呼叫入口，方便了緊急情況下市民呼救。代理模式所 突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮平臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)建議書 11具有的特征是：由政府牽頭，統(tǒng)一了緊急呼叫的入口；各部門分頭處警，各自指揮；中心負(fù)責(zé)向報(bào)警人反饋處理信息，監(jiān)督各部門處理事件的過程。北京的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)屬于代理模式。、協(xié)同模式協(xié)同模式是多個(gè)不同類型、不同層次的指揮中心和執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)組合在一起，按照約定的流程，分工協(xié)作、聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動(dòng)。協(xié)同模式所具有的特征是：應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制由多個(gè)不同類型、多層次的指揮系統(tǒng)構(gòu)成。一般由一個(gè)政府指揮中心、多個(gè)部門指揮中心和更多個(gè)基層遠(yuǎn)程協(xié)同終端構(gòu)成。不同系統(tǒng)具有不同的職責(zé)。這種模式對原有的機(jī)構(gòu)基本不動(dòng)，投資最省，更適合于大批中、小城市。廣西柳州和江蘇揚(yáng)州的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)就是協(xié)同模式的代表。、XX 省應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)模式選擇此部分僅作為參考，請各省公司根據(jù)本省情況進(jìn)行修改。上述建設(shè)模式的粗略劃分的目的只是為了幫助我們分析各種有可能出現(xiàn)的情形。而且從實(shí)際發(fā)展來看，各個(gè)地區(qū)的應(yīng)急建設(shè)采用的模式不是一成不變的。也會(huì)出現(xiàn)以一種模式為主，融合其它模式的一些功能，成為一種混合的模式的情形。實(shí)際上，由于應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)在國內(nèi)仍然是一個(gè)新鮮事務(wù)，需要各地政府在國家相關(guān)部門的統(tǒng)一規(guī)劃下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況設(shè)計(jì)實(shí)施適合本地特點(diǎn)的建設(shè)模式。根據(jù) XX 省的實(shí)際情況，綜合考慮應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體制的整合程度、系統(tǒng)的規(guī)模、政府對應(yīng)急聯(lián)動(dòng)運(yùn)行與管理方式、指揮權(quán)劃分、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)、投資規(guī)模、編制情況等因素，XX 省應(yīng)急指揮平臺(tái)建議采用類似上述的協(xié)同模式，或者以協(xié)同模式為基礎(chǔ)按照 XX 省應(yīng)急工作實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行針對性調(diào)整后的模式來進(jìn)行建設(shè)。在協(xié)同模式的應(yīng)急體系中，采用的是多級(jí)處警的模式，根據(jù)事件的性質(zhì)， 突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮平臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)建議書 12確定不同的處警部門。各個(gè)專業(yè)廳局和下級(jí)政府負(fù)責(zé)處理其管轄范圍內(nèi)的一般和重大事件。省級(jí)政府應(yīng)急辦可以選擇性的要求這些事件進(jìn)行上報(bào)，并可以監(jiān)視這些事件的處理過程。只有對于那些特別重大，按照預(yù)案要求需要上升到省一級(jí)政府進(jìn)行指揮調(diào)度的場合，或者跨地域、跨專業(yè)、僅靠下級(jí)政府或?qū)I(yè)廳局之間的簡單聯(lián)動(dòng)不足以快速有效的解決問題的場合，省級(jí)政府應(yīng)急辦才會(huì)協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)部門進(jìn)行處理。這種模式下，省應(yīng)急指揮平臺(tái)與下級(jí)政府應(yīng)急指揮平臺(tái)以及專業(yè)部門指揮系統(tǒng)職能分明，各有重點(diǎn)，互不沖突。省級(jí)政府應(yīng)急指揮平臺(tái)戰(zhàn)時(shí)側(cè)重于重大事件的協(xié)調(diào)、決策和監(jiān)督，平時(shí)側(cè)重于應(yīng)急事件的管理、預(yù)防和監(jiān)測。下級(jí)政府應(yīng)急指揮平臺(tái)和部門指揮中心，如公安指揮中心、交通指揮中心、消防指揮中心、急救調(diào)度中心等，則側(cè)重于對緊急呼叫的快速反應(yīng)，先期處置，以及執(zhí)行省政府指揮中心決定，實(shí)施調(diào)度與處置。省應(yīng)急指揮平臺(tái)將多個(gè)分立的部門指揮系統(tǒng)整合成一體化的應(yīng)急聯(lián)體系，大事政府牽頭，小事部門負(fù)責(zé)，不需要觸動(dòng)現(xiàn)有行政體制，符合現(xiàn)有的部門分工要求，適應(yīng)現(xiàn)階段的省情，建設(shè)難度小，投資少、見效快。當(dāng)然，實(shí)際采取的建設(shè)模式一定要針對 XX 省應(yīng)急工作實(shí)際特點(diǎn)來建設(shè)。、應(yīng)急工作體系及職能從各地政府應(yīng)急工作體系來看，我們可以從日常應(yīng)急管理工作和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作兩個(gè)角度來考察應(yīng)急工作體系：應(yīng)急管理體系和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。下述描述主要參照國內(nèi)其它地區(qū)的情況。、應(yīng)急管理體系主管領(lǐng)導(dǎo) ：XX 省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由中共 XX 省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) ：XX 省人民政府是本省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。XX 省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。辦事機(jī)構(gòu) ：XX 省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室（應(yīng)急辦） ，設(shè)在 突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮平臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)建議書 13省政府辦公廳，作為省應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)全省應(yīng)急管理工作的協(xié)調(diào)、匯總和指導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作 測、報(bào)、防、抗、救、援六個(gè)環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督，工作內(nèi)容涉及突發(fā)公共事件 事前、事中、事后三個(gè)階段，對應(yīng)急工作和處置單位建立相關(guān)的工作制度和規(guī)范，以及預(yù)案制定、應(yīng)急值守、指揮調(diào)度、資源保障等所有應(yīng)急相關(guān)工作。工作機(jī)構(gòu) ： 全省范圍內(nèi)具有應(yīng)急管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門，作為專業(yè)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)省應(yīng)急委部署的相關(guān)工作。并在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，按照 誰分管，誰負(fù)責(zé) 的原則，承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)對工作。工作機(jī)構(gòu)主要包括 XX省政府管理的下級(jí)政府應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)和各個(gè)專業(yè)廳局的常設(shè)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)。專家機(jī)構(gòu) ：省應(yīng)急委和各應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)建立各級(jí)各類專家人才庫，并根據(jù)實(shí)際需要聘請有關(guān)專家組成專家組。平時(shí)為省委、省政府提供應(yīng)急管理決策咨詢和工作建議；發(fā)生突發(fā)公共事件和需要時(shí)，參與應(yīng)急處置指揮部或現(xiàn)場指揮部工作。、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系專業(yè)應(yīng)急中心 ：作為突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺(tái), 全天 24 小時(shí)直接接收各自負(fù)責(zé)范圍內(nèi)，日常各類突發(fā)公共事件等突發(fā)事件的報(bào)警，履行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置較大和一般突發(fā)公共事件。全省的專業(yè)指揮中心也分為省市兩級(jí)，但以市級(jí)為主展開具體工作。大部分處警工作在這一層次就可以處理完畢了。應(yīng)急辦：就事件處理的聯(lián)動(dòng)體系來看，以應(yīng)急辦下屬的應(yīng)急值守小組為主負(fù)責(zé)全天 24 小時(shí)監(jiān)控全省范圍內(nèi)的各種上報(bào)的突發(fā)公共事件信息，并根據(jù)既定預(yù)案要求和實(shí)際情況決定是否要進(jìn)行干預(yù)。這種干預(yù)既可以是簡單的協(xié)調(diào)工作，也可能是在請示領(lǐng)導(dǎo)之后，負(fù)責(zé)組織聯(lián)動(dòng)單位對重、特大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期應(yīng)急處置，并協(xié)助市政府（市應(yīng)急處置指揮部）組織實(shí)施緊急處置。同時(shí)省應(yīng)急辦還是省政府和國務(wù)院應(yīng)急辦溝通的樞紐節(jié)點(diǎn)。應(yīng)急指揮部：臨時(shí)機(jī)構(gòu)，按照預(yù)案要求成立，負(fù)責(zé)對重大和特別重大突發(fā)公共事件的處置指揮。 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位：公安、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、民防、海事、建設(shè)、交通、環(huán)保 突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮平臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)建議書 14等部門以及各市、區(qū)、縣人民政府（聯(lián)動(dòng)單位） ，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)下列應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置方案工作。協(xié)同聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò) ：與部隊(duì)、武警總隊(duì)、國家有關(guān)部門駐省內(nèi)單位、毗鄰省建立應(yīng)急聯(lián)通機(jī)制。根據(jù)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置實(shí)際需要，及時(shí)報(bào)請國家應(yīng)急辦按照有關(guān)規(guī)定請求有關(guān)部門和單位協(xié)助處置突發(fā)公共事件。、應(yīng)急管理業(yè)務(wù)流程 政府應(yīng)急管理工作不同于傳統(tǒng)的以接處警為核心的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)模式。除了屬于事中處理范疇的接處警工作之外，政府應(yīng)急管理工作關(guān)注的是涉及事前、事中、事后等應(yīng)急全過程的管理。而僅就接處警工作而言，省級(jí)政府應(yīng)急指揮平臺(tái)和地市政府應(yīng)急指揮平臺(tái)、專業(yè)廳局的應(yīng)急中心形成了一種分級(jí)處警的模式。我們分別從功能和部門協(xié)作兩個(gè)視角來考察和理解應(yīng)急管理業(yè)務(wù)流程。、功能視角從功能視角來看，政府應(yīng)急管理的主要流程包含預(yù)案管理、資源保障、預(yù)測預(yù)警、事件發(fā)現(xiàn)、先期處置、擴(kuò)大相應(yīng)、應(yīng)急結(jié)束、后期處置等多個(gè)環(huán)節(jié)。、預(yù)案管理政府應(yīng)急管理工作的核心之一就是在管轄范圍內(nèi)建立多層次，多種類的覆蓋全部管轄地域和管轄內(nèi)容的預(yù)案體系。通過從無到有，從有到精的預(yù)案體系，不斷強(qiáng)化社會(huì)各個(gè)層面的應(yīng)急工作意識(shí)，做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備，在公共突發(fā)事件發(fā)生時(shí)基本做到有案可依。同時(shí)，預(yù)案的存在是一個(gè)不斷發(fā)展和不斷完善的過程，周期性的預(yù)案更新維護(hù)工作也是預(yù)案管理的重要工作內(nèi)容之一。、資源保障應(yīng)急資源的種類很多，僅救援資源就包括行政資源，裝備資源，信息資源， 突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮平臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)建議書 15技術(shù)資源和管理資源。行政資源包括各級(jí)政府、專業(yè)部門、軍隊(duì)、公共事業(yè)搶修部門等。裝備資源主要指應(yīng)用于應(yīng)急處理工作的相應(yīng)設(shè)施和裝備，如避險(xiǎn)設(shè)施，消防車輛，急救車，應(yīng)急通信設(shè)施等。信息資源主要是指在實(shí)現(xiàn)應(yīng)急規(guī)劃、應(yīng)急指揮、事故分析等過程中所必須的數(shù)據(jù)。在政府應(yīng)急管理工作中，要突出這些信息的收集、整理和共享，以減少損失，提高事故與災(zāi)害的應(yīng)急處置效率。、預(yù)測預(yù)警監(jiān)測預(yù)報(bào)：水務(wù)、氣象、地震、建筑、房地、海洋、環(huán)保、交通、安監(jiān)、供電、供氣、海事、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、公安、金融、外事、信息等部門和單位，需要建立對各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測機(jī)制。利用高新技術(shù)，建立全天候、全時(shí)段、全覆蓋的突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 預(yù)警：按照突發(fā)公共事件初始階段時(shí)的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，相應(yīng)的監(jiān)測預(yù)報(bào)部門須即時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，供關(guān)聯(lián)專業(yè)部門和上級(jí)政府應(yīng)急部門參考決策。進(jìn)入預(yù)警期后，有關(guān)單位在報(bào)請應(yīng)急委同意后，可視情形采取預(yù)防措施。、事件發(fā)現(xiàn)一旦掌握和發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件信息，有關(guān)單位和所在社區(qū)立即根據(jù)其性質(zhì)和威脅程度，將有關(guān)信息報(bào)告所在市、區(qū)（縣）政府、上級(jí)主管單位。市民有義務(wù)通過 110 等報(bào)、特服電話和其他各種途徑，迅速報(bào)告和反映突發(fā)公共事件信息。各應(yīng)急救援部門、事故發(fā)生地所在市、區(qū)（縣）政府、上級(jí)主管部門和責(zé)任單位接到報(bào)警信息后，要按照相關(guān)預(yù)案和報(bào)告制度的規(guī)定，在組織搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置工作的同時(shí)，及時(shí)掌握和匯總相關(guān)信息，重要信息要迅速向省應(yīng)急辦值班室報(bào)告。省應(yīng)急辦值班室收集、研判各類基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息，明確突發(fā)公共事件信息交流與報(bào)送的渠道、時(shí)限、范圍、程序、監(jiān)管等要求，并根據(jù)需要加強(qiáng)向 突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮平臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)建議書 16個(gè)聯(lián)動(dòng)單位的通報(bào)。 特別重大事件需要報(bào)請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)是否成立臨時(shí)指揮部接管指揮。、先期處置突發(fā)公共事件發(fā)生單位和所在社區(qū)負(fù)有進(jìn)行先期處置的第一責(zé)任，要組織群眾展開自救互救。相關(guān)接報(bào)單位必須在第一時(shí)間，進(jìn)行即時(shí)應(yīng)急處置。響應(yīng)突發(fā)公共事件的專業(yè)部門需要進(jìn)行先期處置。對于需要接管指揮的重大事件，省應(yīng)急辦值班室可以初步協(xié)調(diào)各個(gè)專業(yè)部門進(jìn)行先期處置。全省范圍內(nèi)跨地域的重大活動(dòng)和專項(xiàng)工作需要時(shí)，也可依托省應(yīng)急辦的平臺(tái)實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度指揮。 在先期處置過程中，需要根據(jù)事態(tài)和危害程度發(fā)生變化而變更相應(yīng)突發(fā)公共事件級(jí)別。、擴(kuò)大響應(yīng)一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的應(yīng)急情況以及特大、特殊突發(fā)公共事件，尤其是出現(xiàn)跨市域、大面積和可能發(fā)展為嚴(yán)重危害的態(tài)勢時(shí)，省應(yīng)急辦值班室等報(bào)請或由省委、省政府以及省應(yīng)急委直接決定，擴(kuò)大響應(yīng)范圍，提高響應(yīng)等級(jí)，省應(yīng)急處置指揮部進(jìn)入運(yùn)作狀態(tài)，統(tǒng)一指揮調(diào)度全省性應(yīng)急管理工作資源實(shí)施應(yīng)急處置行動(dòng)。省應(yīng)急處置指揮部進(jìn)入運(yùn)作狀態(tài)后，在先期處置的基礎(chǔ)上，迅速研判態(tài)勢，并向有關(guān)單位和部門發(fā)布指令，接轉(zhuǎn)指揮關(guān)系，履行突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的組織指揮職責(zé)，發(fā)布指令，指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面資源和力量，實(shí)施應(yīng)急處置。、應(yīng)急結(jié)束突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作完成或危險(xiǎn)狀態(tài)消除和得到控制，視情由負(fù)責(zé)決定、發(fā)布或執(zhí)行機(jī)構(gòu)宣布解除或調(diào)整響應(yīng)等級(jí)，組織撤收搶險(xiǎn)救援單位，開展善后工作。必要時(shí)可發(fā)布公告，終止應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。 突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮平臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)建議書 17相關(guān)責(zé)任單位、主管部門要適時(shí)組織調(diào)查。寫出應(yīng)急處置綜合情況書面材料，向省應(yīng)急委報(bào)告。、后期處置突發(fā)公共事件應(yīng)急處置后，各級(jí)政府、主管機(jī)構(gòu)和民政等有關(guān)職能部門要迅速采取措施，組織實(shí)施救濟(jì)救援。省、市政府和區(qū)域行政主管機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)職能部門及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)突發(fā)公共事件影響范圍和受損程度，評(píng)估、核實(shí)所造成的損失情況以及開展應(yīng)急處置工作的綜合情況，報(bào)上級(jí)部門，并向社會(huì)發(fā)布。相關(guān)部門做好災(zāi)民的安撫，災(zāi)區(qū)的清理和防疫工作。省、市政府、區(qū)域行政主管機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門做好物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償工作。對因參與應(yīng)急處置工作而傷亡的人員，應(yīng)給予相應(yīng)的褒獎(jiǎng)和撫恤。省、市政府和區(qū)域行政主管機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)職能部門要在對受災(zāi)情況、重建能力以及可利用資源評(píng)估后，認(rèn)真制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃，組織恢復(fù)和重建。、部門協(xié)作視角從部門協(xié)作視角來看，政府應(yīng)急指揮平臺(tái)業(yè)務(wù)流程牽涉到國務(wù)院應(yīng)急辦、省應(yīng)急辦、市應(yīng)急辦、專項(xiàng)指揮中心等多個(gè)部門，因而在各個(gè)部門之間存在著各種信息或指令的流轉(zhuǎn)過程。下面僅是一個(gè)示意圖： 突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮平臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)建議書 18政府應(yīng)急管理概要流程示意圖、需求分析、總體目標(biāo)本部分僅提供基本要求的描述，請各省公司根據(jù)當(dāng)?shù)赜脩粜枨笮薷暮?