【正文】 公安部門實施的 111122 三臺合一的應急體系，也是一種特殊的授權模式。在緊急情況下，公安代表政府調(diào)動各部門聯(lián)合行動，并代表政府協(xié)調(diào)和監(jiān)督緊急事務的處理。廣州市的應急聯(lián)動系統(tǒng)就屬于授權模式。、代理模式代理模式是政府成立統(tǒng)一的接警中心或呼叫中心，負責接聽城市的應急呼叫，根據(jù)呼叫的性質(zhì)，將接警記錄分配給一個或多個部門去處理，并根據(jù)各部門處理情況反饋報警人。本質(zhì)上，這種模式還不是真正意義上的應急聯(lián)動，但向城市提供了統(tǒng)一的緊急呼叫入口，方便了緊急情況下市民呼救。代理模式所 突發(fā)公共事件應急指揮平臺工程建設項目技術建議書 11具有的特征是：由政府牽頭，統(tǒng)一了緊急呼叫的入口；各部門分頭處警，各自指揮；中心負責向報警人反饋處理信息，監(jiān)督各部門處理事件的過程。北京的應急聯(lián)動系統(tǒng)屬于代理模式。、協(xié)同模式協(xié)同模式是多個不同類型、不同層次的指揮中心和執(zhí)行機構通過網(wǎng)絡組合在一起，按照約定的流程，分工協(xié)作、聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動。協(xié)同模式所具有的特征是：應急聯(lián)動機制由多個不同類型、多層次的指揮系統(tǒng)構成。一般由一個政府指揮中心、多個部門指揮中心和更多個基層遠程協(xié)同終端構成。不同系統(tǒng)具有不同的職責。這種模式對原有的機構基本不動，投資最省，更適合于大批中、小城市。廣西柳州和江蘇揚州的城市應急聯(lián)動系統(tǒng)就是協(xié)同模式的代表。、XX 省應急指揮平臺建設模式選擇此部分僅作為參考，請各省公司根據(jù)本省情況進行修改。上述建設模式的粗略劃分的目的只是為了幫助我們分析各種有可能出現(xiàn)的情形。而且從實際發(fā)展來看，各個地區(qū)的應急建設采用的模式不是一成不變的。也會出現(xiàn)以一種模式為主，融合其它模式的一些功能，成為一種混合的模式的情形。實際上，由于應急指揮平臺建設在國內(nèi)仍然是一個新鮮事務，需要各地政府在國家相關部門的統(tǒng)一規(guī)劃下，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況設計實施適合本地特點的建設模式。根據(jù) XX 省的實際情況，綜合考慮應急聯(lián)動體制的整合程度、系統(tǒng)的規(guī)模、政府對應急聯(lián)動運行與管理方式、指揮權劃分、應急聯(lián)動基礎、投資規(guī)模、編制情況等因素，XX 省應急指揮平臺建議采用類似上述的協(xié)同模式，或者以協(xié)同模式為基礎按照 XX 省應急工作實際特點進行針對性調(diào)整后的模式來進行建設。在協(xié)同模式的應急體系中，采用的是多級處警的模式，根據(jù)事件的性質(zhì)， 突發(fā)公共事件應急指揮平臺工程建設項目技術建議書 12確定不同的處警部門。各個專業(yè)廳局和下級政府負責處理其管轄范圍內(nèi)的一般和重大事件。省級政府應急辦可以選擇性的要求這些事件進行上報，并可以監(jiān)視這些事件的處理過程。只有對于那些特別重大，按照預案要求需要上升到省一級政府進行指揮調(diào)度的場合，或者跨地域、跨專業(yè)、僅靠下級政府或?qū)I(yè)廳局之間的簡單聯(lián)動不足以快速有效的解決問題的場合，省級政府應急辦才會協(xié)調(diào)相關領導和專業(yè)部門進行處理。這種模式下，省應急指揮平臺與下級政府應急指揮平臺以及專業(yè)部門指揮系統(tǒng)職能分明，各有重點，互不沖突。省級政府應急指揮平臺戰(zhàn)時側重于重大事件的協(xié)調(diào)、決策和監(jiān)督，平時側重于應急事件的管理、預防和監(jiān)測。下級政府應急指揮平臺和部門指揮中心，如公安指揮中心、交通指揮中心、消防指揮中心、急救調(diào)度中心等，則側重于對緊急呼叫的快速反應，先期處置，以及執(zhí)行省政府指揮中心決定，實施調(diào)度與處置。省應急指揮平臺將多個分立的部門指揮系統(tǒng)整合成一體化的應急聯(lián)體系，大事政府牽頭，小事部門負責，不需要觸動現(xiàn)有行政體制，符合現(xiàn)有的部門分工要求，適應現(xiàn)階段的省情，建設難度小，投資少、見效快。當然，實際采取的建設模式一定要針對 XX 省應急工作實際特點來建設。、應急工作體系及職能從各地政府應急工作體系來看，我們可以從日常應急管理工作和應急聯(lián)動工作兩個角度來考察應急工作體系：應急管理體系和應急聯(lián)動體系。下述描述主要參照國內(nèi)其它地區(qū)的情況。、應急管理體系主管領導 ：XX 省突發(fā)公共事件應急管理工作由中共 XX 省委統(tǒng)一領導。領導機構 ：XX 省人民政府是本省突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領導機構。XX 省突發(fā)公共事件應急管理委員會負責組織實施本市突發(fā)公共事件應急管理工作。辦事機構 ：XX 省突發(fā)公共事件應急管理委員會辦公室（應急辦） ，設在 突發(fā)公共事件應急指揮平臺工程建設項目技術建議書 13省政府辦公廳，作為省應急委的日常辦事機構。主要負責全省應急管理工作的協(xié)調(diào)、匯總和指導工作。負責對突發(fā)公共事件應急管理工作 測、報、防、抗、救、援六個環(huán)節(jié)的領導、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督，工作內(nèi)容涉及突發(fā)公共事件 事前、事中、事后三個階段，對應急工作和處置單位建立相關的工作制度和規(guī)范，以及預案制定、應急值守、指揮調(diào)度、資源保障等所有應急相關工作。工作機構 ： 全省范圍內(nèi)具有應急管理職責的機構、相關職能部門，作為專業(yè)應急工作機構，承擔省應急委部署的相關工作。并在突發(fā)公共事件發(fā)生時，按照 誰分管，誰負責 的原則，承擔相應的應對工作。工作機構主要包括 XX省政府管理的下級政府應急工作機構和各個專業(yè)廳局的常設應急工作機構。專家機構 ：省應急委和各應急管理工作機構建立各級各類專家人才庫，并根據(jù)實際需要聘請有關專家組成專家組。平時為省委、省政府提供應急管理決策咨詢和工作建議；發(fā)生突發(fā)公共事件和需要時，參與應急處置指揮部或現(xiàn)場指揮部工作。、應急聯(lián)動體系專業(yè)應急中心 ：作為突發(fā)公共事件應急聯(lián)動先期處置的職能機構和指揮平臺, 全天 24 小時直接接收各自負責范圍內(nèi)，日常各類突發(fā)公共事件等突發(fā)事件的報警，履行應急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件。全省的專業(yè)指揮中心也分為省市兩級，但以市級為主展開具體工作。大部分處警工作在這一層次就可以處理完畢了。應急辦：就事件處理的聯(lián)動體系來看，以應急辦下屬的應急值守小組為主負責全天 24 小時監(jiān)控全省范圍內(nèi)的各種上報的突發(fā)公共事件信息，并根據(jù)既定預案要求和實際情況決定是否要進行干預。這種干預既可以是簡單的協(xié)調(diào)工作，也可能是在請示領導之后，負責組織聯(lián)動單位對重、特大突發(fā)公共事件進行先期應急處置，并協(xié)助市政府（市應急處置指揮部）組織實施緊急處置。同時省應急辦還是省政府和國務院應急辦溝通的樞紐節(jié)點。應急指揮部：臨時機構，按照預案要求成立，負責對重大和特別重大突發(fā)公共事件的處置指揮。 應急聯(lián)動單位：公安、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、民防、海事、建設、交通、環(huán)保 突發(fā)公共事件應急指揮平臺工程建設項目技術建議書 14等部門以及各市、區(qū)、縣人民政府（聯(lián)動單位） ，在各自職責范圍內(nèi)負責下列應急聯(lián)動處置方案工作。協(xié)同聯(lián)動網(wǎng)絡 ：與部隊、武警總隊、國家有關部門駐省內(nèi)單位、毗鄰省建立應急聯(lián)通機制。根據(jù)突發(fā)公共事件應急處置實際需要，及時報請國家應急辦按照有關規(guī)定請求有關部門和單位協(xié)助處置突發(fā)公共事件。、應急管理業(yè)務流程 政府應急管理工作不同于傳統(tǒng)的以接處警為核心的應急聯(lián)動模式。除了屬于事中處理范疇的接處警工作之外，政府應急管理工作關注的是涉及事前、事中、事后等應急全過程的管理。而僅就接處警工作而言，省級政府應急指揮平臺和地市政府應急指揮平臺、專業(yè)廳局的應急中心形成了一種分級處警的模式。我們分別從功能和部門協(xié)作兩個視角來考察和理解應急管理業(yè)務流程。、功能視角從功能視角來看，政府應急管理的主要流程包含預案管理、資源保障、預測預警、事件發(fā)現(xiàn)、先期處置、擴大相應、應急結束、后期處置等多個環(huán)節(jié)。、預案管理政府應急管理工作的核心之一就是在管轄范圍內(nèi)建立多層次，多種類的覆蓋全部管轄地域和管轄內(nèi)容的預案體系。通過從無到有，從有到精的預案體系，不斷強化社會各個層面的應急工作意識，做好相應的應急準備，在公共突發(fā)事件發(fā)生時基本做到有案可依。同時，預案的存在是一個不斷發(fā)展和不斷完善的過程，周期性的預案更新維護工作也是預案管理的重要工作內(nèi)容之一。、資源保障應急資源的種類很多，僅救援資源就包括行政資源，裝備資源，信息資源， 突發(fā)公共事件應急指揮平臺工程建設項目技術建議書 15技術資源和管理資源。行政資源包括各級政府、專業(yè)部門、軍隊、公共事業(yè)搶修部門等。裝備資源主要指應用于應急處理工作的相應設施和裝備，如避險設施，消防車輛，急救車，應急通信設施等。信息資源主要是指在實現(xiàn)應急規(guī)劃、應急指揮、事故分析等過程中所必須的數(shù)據(jù)。在政府應急管理工作中，要突出這些信息的收集、整理和共享，以減少損失，提高事故與災害的應急處置效率。、預測預警監(jiān)測預報：水務、氣象、地震、建筑、房地、海洋、環(huán)保、交通、安監(jiān)、供電、供氣、海事、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、公安、金融、外事、信息等部門和單位，需要建立對各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測機制。利用高新技術，建立全天候、全時段、全覆蓋的突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡。 預警：按照突發(fā)公共事件初始階段時的性質(zhì)、嚴重程度和影響范圍，相應的監(jiān)測預報部門須即時發(fā)出預警信息，供關聯(lián)專業(yè)部門和上級政府應急部門參考決策。進入預警期后，有關單位在報請應急委同意后，可視情形采取預防措施。、事件發(fā)現(xiàn)一旦掌握和發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件信息，有關單位和所在社區(qū)立即根據(jù)其性質(zhì)和威脅程度，將有關信息報告所在市、區(qū)（縣）政府、上級主管單位。市民有義務通過 110 等報、特服電話和其他各種途徑，迅速報告和反映突發(fā)公共事件信息。各應急救援部門、事故發(fā)生地所在市、區(qū)（縣）政府、上級主管部門和責任單位接到報警信息后，要按照相關預案和報告制度的規(guī)定，在組織搶險救援和應急處置工作的同時，及時掌握和匯總相關信息，重要信息要迅速向省應急辦值班室報告。省應急辦值班室收集、研判各類基礎信息和動態(tài)信息，明確突發(fā)公共事件信息交流與報送的渠道、時限、范圍、程序、監(jiān)管等要求，并根據(jù)需要加強向 突發(fā)公共事件應急指揮平臺工程建設項目技術建議書 16個聯(lián)動單位的通報。 特別重大事件需要報請相關領導是否成立臨時指揮部接管指揮。、先期處置突發(fā)公共事件發(fā)生單位和所在社區(qū)負有進行先期處置的第一責任，要組織群眾展開自救互救。相關接報單位必須在第一時間，進行即時應急處置。響應突發(fā)公共事件的專業(yè)部門需要進行先期處置。對于需要接管指揮的重大事件，省應急辦值班室可以初步協(xié)調(diào)各個專業(yè)部門進行先期處置。全省范圍內(nèi)跨地域的重大活動和專項工作需要時，也可依托省應急辦的平臺實施統(tǒng)一調(diào)度指揮。 在先期處置過程中，需要根據(jù)事態(tài)和危害程度發(fā)生變化而變更相應突發(fā)公共事件級別。、擴大響應一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的應急情況以及特大、特殊突發(fā)公共事件，尤其是出現(xiàn)跨市域、大面積和可能發(fā)展為嚴重危害的態(tài)勢時，省應急辦值班室等報請或由省委、省政府以及省應急委直接決定，擴大響應范圍，提高響應等級，省應急處置指揮部進入運作狀態(tài)，統(tǒng)一指揮調(diào)度全省性應急管理工作資源實施應急處置行動。省應急處置指揮部進入運作狀態(tài)后，在先期處置的基礎上，迅速研判態(tài)勢，并向有關單位和部門發(fā)布指令，接轉指揮關系，履行突發(fā)公共事件應急處置的組織指揮職責，發(fā)布指令，指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面資源和力量，實施應急處置。、應急結束突發(fā)公共事件應急處置工作完成或危險狀態(tài)消除和得到控制，視情由負責決定、發(fā)布或執(zhí)行機構宣布解除或調(diào)整響應等級，組織撤收搶險救援單位，開展善后工作。必要時可發(fā)布公告，終止應急狀態(tài)，轉入常態(tài)管理。 突發(fā)公共事件應急指揮平臺工程建設項目技術建議書 17相關責任單位、主管部門要適時組織調(diào)查。寫出應急處置綜合情況書面材料，向省應急委報告。、后期處置突發(fā)公共事件應急處置后，各級政府、主管機構和民政等有關職能部門要迅速采取措施，組織實施救濟救援。省、市政府和區(qū)域行政主管機構，組織有關職能部門及時調(diào)查統(tǒng)計突發(fā)公共事件影響范圍和受損程度，評估、核實所造成的損失情況以及開展應急處置工作的綜合情況，報上級部門，并向社會發(fā)布。相關部門做好災民的安撫，災區(qū)的清理和防疫工作。省、市政府、區(qū)域行政主管機構、相關職能部門做好物資和勞務的征用補償工作。對因參與應急處置工作而傷亡的人員，應給予相應的褒獎和撫恤。省、市政府和區(qū)域行政主管機構，組織有關職能部門要在對受災情況、重建能力以及可利用資源評估后，認真制定災后重建和恢復生產(chǎn)、生活計劃，組織恢復和重建。、部門協(xié)作視角從部門協(xié)作視角來看，政府應急指揮平臺業(yè)務流程牽涉到國務院應急辦、省應急辦、市應急辦、專項指揮中心等多個部門，因而在各個部門之間存在著各種信息或指令的流轉過程。下面僅是一個示意圖： 突發(fā)公共事件應急指揮平臺工程建設項目技術建議書 18政府應急管理概要流程示意圖、需求分析、總體目標本部分僅提供基本要求的描述，請各省公司根據(jù)當?shù)赜脩粜枨笮薷暮?