【正文】 在國務(wù)院法制辦的持下，電子簽章法草案已經(jīng)基本成型。目前，該部法律草案正按照我國《立法法》規(guī)定的程序，接受審查。 　　ChinaByte：電子簽章法的主要內(nèi)容是什么？ 　　歐陽武：《電子簽章法》草案的主要內(nèi)容包括：總則，數(shù)據(jù)電文，電子簽章，法律責(zé)任?？倓t對電子簽章法的立法目的、適用范圍和電子簽章、數(shù)據(jù)電文的定義給予了明確，特別需要指出的是，總則給予了消費(fèi)者選擇使用或不使用電子簽章的權(quán)利。這一點(diǎn)充分體現(xiàn)了意思自治的原則。數(shù)據(jù)電文一章主要對數(shù)據(jù)電文的書面形式效力、原件效力、保存要求、證據(jù)效力進(jìn)行了規(guī)定。電子簽章則對安全電子簽章的效力、安全電子簽章的條件、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、行為規(guī)范和管理機(jī)關(guān)給予了明確。 　　ChinaByte：電子簽章法對企業(yè)商務(wù)和個(gè)人生活有什么影響？ 　　歐陽武：我們首先要對企業(yè)的商務(wù)活動(dòng)和個(gè)人生活作一個(gè)大致的分類。一種是平等的民事和商事活動(dòng)，在這些活動(dòng)中，是否選擇使用數(shù)據(jù)電文和電子簽章是企業(yè)和個(gè)人的權(quán)利，如果當(dāng)事人愿意放棄安全性換取效率，當(dāng)事人可以選擇安全強(qiáng)度低的電子簽章技術(shù)，如果當(dāng)事人不放心電子形式，也可以不用數(shù)據(jù)電文和電子簽章。這個(gè)選擇完全在企業(yè)和個(gè)人，一切由企業(yè)和個(gè)人判斷?？梢哉f，如果你不愿意采用數(shù)據(jù)電文和電子簽章，對你不會有任何影響，但是，如果你是一個(gè)熱衷嘗試新事務(wù)的人，并且決定在生活中使用數(shù)據(jù)電文和電子簽章，那么，這部法律則會對你的行為有所影響。但是你仍然具有很大的自主權(quán)，首先，你可以選擇使用什么樣的技術(shù)，其次，你可以選擇使用由誰來為你的電子簽章提供服務(wù)。如果選擇的是非數(shù)字簽章技術(shù)，對于使用電子簽章過程中的責(zé)任和義務(wù)分配，還可以通過合同方式來規(guī)定。根據(jù)國際通行的做法，數(shù)字簽章服務(wù)提供者提供的認(rèn)證服務(wù)聲明應(yīng)當(dāng)視為數(shù)字簽章服務(wù)提供者的服務(wù)承諾，也是其責(zé)任和義務(wù)的法律依據(jù)。在行政管理活動(dòng)中，企業(yè)和個(gè)人作為行政相對人，是被管理的對象，企業(yè)和個(gè)人有義務(wù)遵守行政管理規(guī)定。但是，行政機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)迫企業(yè)和個(gè)人接受數(shù)據(jù)電文和電子簽章的權(quán)力。行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中使用電子簽章，可以另行制定規(guī)定。 　　ChinaByte：電子簽章法與其他法律是一種什么關(guān)系？ 　　歐陽武：電子簽章法主要涉及到其它法律要求書面形式、要求簽字蓋章的事項(xiàng)和情形，還涉及到證據(jù)、原件、保管的問題。對于要求采用書面形式的事項(xiàng)，本法規(guī)定，如果當(dāng)事人提不出別的理由，不得拒絕數(shù)據(jù)電文，對于要求簽字和蓋章的事項(xiàng)，如果當(dāng)事人沒有充分的理由，也不得否認(rèn)電子簽章的效力。 　　數(shù)據(jù)電文可以作為證據(jù)來使用，其證據(jù)效力要根據(jù)數(shù)據(jù)電文的安全強(qiáng)度來判定，本法并沒有規(guī)定什么樣的數(shù)據(jù)電文可以作為證據(jù)，什么樣的不可以作為證據(jù)。只是排除了毫無理由地否認(rèn)數(shù)據(jù)電文的證據(jù)力的可能。 　　與電子簽章法關(guān)系比較密切的是合同法、票據(jù)法、會計(jì)法。合同法已經(jīng)有了相應(yīng)的內(nèi)容，形成了與電子簽章法一致的法律環(huán)境。票據(jù)法、會計(jì)法對原始憑證的要求，如何與電子簽章法相適應(yīng)，還有許多工作要做。 　　ChinaByte：結(jié)合最新立法趨勢和技術(shù)動(dòng)態(tài)，如何完善技術(shù)方案法律化的折衷方案？ 　　歐陽武：技術(shù)是發(fā)展的，技術(shù)的發(fā)展永無止境。法律不應(yīng)當(dāng)成為技術(shù)發(fā)展的障礙因素，應(yīng)當(dāng)為所有的技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展提供空間。這就是立法的技術(shù)中性原則。法律并不強(qiáng)制使用某種技術(shù)，因此不存在技術(shù)方案法律化的問題。但是，法律可以對應(yīng)用較多的某種技術(shù)行規(guī)范，這不是電子簽章法體現(xiàn)的精神，即總體上，所有的電子簽章技術(shù)都具有效力，但是，對有第三方提供認(rèn)證服務(wù)的電子簽章技術(shù)，對第三方的行為進(jìn)行規(guī)范。 　　ChinaByte：電子簽章法與今后其他電子商務(wù)立法的關(guān)系如何處理？ 　　歐陽武：電子簽章法是一項(xiàng)最基本的法律，它只解決了原《合同法》中對合同書面形式的要求和簽字后生效的問題，合同法還全涉及很多問題，如要約、承諾、糾紛解決、管轄等等，電子商務(wù)還會涉及到支付、證據(jù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等眾多問題，這些問題都需要逐步加以解決。 　　ChinaByte：作為電子商務(wù)基礎(chǔ)的電子簽章如何更多地適用電子政務(wù)等更廣闊的范圍？ 　　歐陽武：針對電子政務(wù)的具體需要，把電子簽章法的基本原則細(xì)化，變成可操作的規(guī)定。這樣就可以適用于電子政務(wù)活動(dòng)了。附件六優(yōu)泰科技 工商企業(yè)“互聯(lián)審批 一站式服務(wù)”解決方案作為電子政務(wù)其中一項(xiàng)重要工程：實(shí)施企業(yè)注冊登記前置互聯(lián)審批，是落實(shí)政府改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的一項(xiàng)重要措施。它是在政府統(tǒng)一組織下，依托工商行政管理企業(yè)注冊登記，運(yùn)用高科技的IT手段，將企業(yè)注冊登記前，各審批部門許可證審批與工商行政管理登記機(jī)關(guān)注冊登記并于一體的審批方式，簡稱“互聯(lián)審批”?，F(xiàn)狀： 如何實(shí)現(xiàn)互聯(lián)審批的各環(huán)節(jié)在跨行業(yè)、跨地區(qū)，快捷地?zé)o紙化傳遞？ 許多審批要涉及各級委辦局，和數(shù)量眾多的單位，如何確保審批文件在流轉(zhuǎn)過程中的真實(shí)有效性和不可否認(rèn)性？一般的“互聯(lián)審批”系統(tǒng)缺乏權(quán)威性和責(zé)任性。 所以，文件又從電子方式復(fù)古到了傳統(tǒng)紙質(zhì)方式，以便加蓋公章；但傳統(tǒng)公章的可信度越來越受到人們的懷疑。解決方案：方便企業(yè)，提高效率審批為多部門受理，互不溝通，企業(yè)需要一個(gè)個(gè)審批部門去跑蓋章，對企業(yè)很不方便，直接導(dǎo)致企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照耗時(shí)長、手續(xù)復(fù)雜、效率低，不可避免地出現(xiàn)了各種矛盾，造成投資者怨聲載道，直接影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。應(yīng)用了優(yōu)泰電子簽章系統(tǒng)互聯(lián)審批系統(tǒng)在聯(lián)網(wǎng)受理時(shí)，加蓋了電子簽章的各部門的批文和單據(jù)安全可信，具有一定的權(quán)威性和抗抵賴性，抄告相關(guān)，大大提高審批效率，真正實(shí)現(xiàn)了“一站式服務(wù)”；審批部門和企業(yè)雙贏！改變審批部門的服務(wù)質(zhì)量開展電子政務(wù)的目的之一就是要服務(wù)于民，改變以往官商作風(fēng)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。以往審批是企業(yè)圍著審批部門轉(zhuǎn)，企業(yè)為蓋上幾個(gè)大紅印章跑斷了腿；應(yīng)用了優(yōu)泰電子簽章系統(tǒng)的互聯(lián)審批系統(tǒng)規(guī)定了審批部門完成的時(shí)限，審批部門責(zé)任到人，優(yōu)泰電子簽章系統(tǒng)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)參數(shù)，為審批部門進(jìn)行的績效考核提供了可信的技術(shù)依據(jù)；審批部門改被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，提高了服務(wù)時(shí)效性和服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)規(guī)范了審批行為，更多地贏得了群眾的贊賞。應(yīng)用“UTC eSeal System 優(yōu)泰電子簽章系統(tǒng)”的互聯(lián)審批是對現(xiàn)行的行政審批制度的重大改革，打破了傳統(tǒng)的行政審批模式。目前，中國“電子簽章法”的出臺將進(jìn)一步對此應(yīng)用提供了法律依據(jù)和保障。優(yōu)泰電子簽章系統(tǒng)擁有強(qiáng)大的安全身份校驗(yàn)體系，可以對電子文件加蓋電子簽章，并將該簽章和文件(全部或部分)綁定，一旦被綁定的區(qū)域發(fā)生改變(非法篡改或傳輸錯(cuò)誤)，簽章將告知失效。工商人員利用數(shù)字證書經(jīng)過認(rèn)證登陸并聯(lián)審批受理系統(tǒng)，受理信息經(jīng)過數(shù)字簽名進(jìn)入系統(tǒng)，存儲到數(shù)據(jù)庫中，再由工商局人員將需要并聯(lián)審批的文件提交給并聯(lián)審批報(bào)送系統(tǒng)。各相關(guān)單位通過數(shù)字證書登陸系統(tǒng)后，將需要自己部門審批的文件下載，經(jīng)內(nèi)部審批流程后，審批通過，然后在文件上加蓋電子印章，同時(shí)利用數(shù)字證書進(jìn)行數(shù)字簽名，再將審批后的文件發(fā)送到報(bào)送系統(tǒng)。報(bào)送系統(tǒng)利用數(shù)字證書認(rèn)證系統(tǒng)和電子印章系統(tǒng)對文件進(jìn)行有效性和完整性進(jìn)行驗(yàn)證，確認(rèn)無誤后存儲到數(shù)據(jù)庫，并對外發(fā)布審批狀態(tài)信息。由此應(yīng)用了優(yōu)泰電子簽章解決方案的互聯(lián)審批系統(tǒng)可以真正做到跨部門、跨地區(qū)，快捷、安全地為企業(yè)服務(wù)。 適用范圍：工商企業(yè)注冊登記部門在受理企業(yè)登記、變更、年檢、注銷、吊銷等日常業(yè)務(wù)的全過程。應(yīng)用了“UTC eSeal System 優(yōu)泰電子簽章系統(tǒng)”的互聯(lián)審批系統(tǒng)流程圖： 22