【正文】 在國務院法制辦的持下，電子簽章法草案已經(jīng)基本成型。目前，該部法律草案正按照我國《立法法》規(guī)定的程序，接受審查。 　　ChinaByte：電子簽章法的主要內(nèi)容是什么？ 　　歐陽武：《電子簽章法》草案的主要內(nèi)容包括：總則，數(shù)據(jù)電文，電子簽章，法律責任?？倓t對電子簽章法的立法目的、適用范圍和電子簽章、數(shù)據(jù)電文的定義給予了明確，特別需要指出的是，總則給予了消費者選擇使用或不使用電子簽章的權(quán)利。這一點充分體現(xiàn)了意思自治的原則。數(shù)據(jù)電文一章主要對數(shù)據(jù)電文的書面形式效力、原件效力、保存要求、證據(jù)效力進行了規(guī)定。電子簽章則對安全電子簽章的效力、安全電子簽章的條件、第三方認證機構(gòu)的設(shè)立條件、行為規(guī)范和管理機關(guān)給予了明確。 　　ChinaByte：電子簽章法對企業(yè)商務和個人生活有什么影響？ 　　歐陽武：我們首先要對企業(yè)的商務活動和個人生活作一個大致的分類。一種是平等的民事和商事活動，在這些活動中，是否選擇使用數(shù)據(jù)電文和電子簽章是企業(yè)和個人的權(quán)利，如果當事人愿意放棄安全性換取效率，當事人可以選擇安全強度低的電子簽章技術(shù)，如果當事人不放心電子形式，也可以不用數(shù)據(jù)電文和電子簽章。這個選擇完全在企業(yè)和個人，一切由企業(yè)和個人判斷?？梢哉f，如果你不愿意采用數(shù)據(jù)電文和電子簽章，對你不會有任何影響，但是，如果你是一個熱衷嘗試新事務的人，并且決定在生活中使用數(shù)據(jù)電文和電子簽章，那么，這部法律則會對你的行為有所影響。但是你仍然具有很大的自主權(quán)，首先，你可以選擇使用什么樣的技術(shù)，其次，你可以選擇使用由誰來為你的電子簽章提供服務。如果選擇的是非數(shù)字簽章技術(shù)，對于使用電子簽章過程中的責任和義務分配，還可以通過合同方式來規(guī)定。根據(jù)國際通行的做法，數(shù)字簽章服務提供者提供的認證服務聲明應當視為數(shù)字簽章服務提供者的服務承諾，也是其責任和義務的法律依據(jù)。在行政管理活動中，企業(yè)和個人作為行政相對人，是被管理的對象，企業(yè)和個人有義務遵守行政管理規(guī)定。但是，行政機關(guān)沒有強迫企業(yè)和個人接受數(shù)據(jù)電文和電子簽章的權(quán)力。行政機關(guān)在行政管理活動中使用電子簽章，可以另行制定規(guī)定。 　　ChinaByte：電子簽章法與其他法律是一種什么關(guān)系？ 　　歐陽武：電子簽章法主要涉及到其它法律要求書面形式、要求簽字蓋章的事項和情形，還涉及到證據(jù)、原件、保管的問題。對于要求采用書面形式的事項，本法規(guī)定，如果當事人提不出別的理由，不得拒絕數(shù)據(jù)電文，對于要求簽字和蓋章的事項，如果當事人沒有充分的理由，也不得否認電子簽章的效力。 　　數(shù)據(jù)電文可以作為證據(jù)來使用，其證據(jù)效力要根據(jù)數(shù)據(jù)電文的安全強度來判定，本法并沒有規(guī)定什么樣的數(shù)據(jù)電文可以作為證據(jù)，什么樣的不可以作為證據(jù)。只是排除了毫無理由地否認數(shù)據(jù)電文的證據(jù)力的可能。 　　與電子簽章法關(guān)系比較密切的是合同法、票據(jù)法、會計法。合同法已經(jīng)有了相應的內(nèi)容，形成了與電子簽章法一致的法律環(huán)境。票據(jù)法、會計法對原始憑證的要求，如何與電子簽章法相適應，還有許多工作要做。 　　ChinaByte：結(jié)合最新立法趨勢和技術(shù)動態(tài)，如何完善技術(shù)方案法律化的折衷方案？ 　　歐陽武：技術(shù)是發(fā)展的，技術(shù)的發(fā)展永無止境。法律不應當成為技術(shù)發(fā)展的障礙因素，應當為所有的技術(shù)應用和發(fā)展提供空間。這就是立法的技術(shù)中性原則。法律并不強制使用某種技術(shù)，因此不存在技術(shù)方案法律化的問題。但是，法律可以對應用較多的某種技術(shù)行規(guī)范，這不是電子簽章法體現(xiàn)的精神，即總體上，所有的電子簽章技術(shù)都具有效力，但是，對有第三方提供認證服務的電子簽章技術(shù)，對第三方的行為進行規(guī)范。 　　ChinaByte：電子簽章法與今后其他電子商務立法的關(guān)系如何處理？ 　　歐陽武：電子簽章法是一項最基本的法律，它只解決了原《合同法》中對合同書面形式的要求和簽字后生效的問題，合同法還全涉及很多問題，如要約、承諾、糾紛解決、管轄等等，電子商務還會涉及到支付、證據(jù)、消費者權(quán)益保護等眾多問題，這些問題都需要逐步加以解決。 　　ChinaByte：作為電子商務基礎(chǔ)的電子簽章如何更多地適用電子政務等更廣闊的范圍？ 　　歐陽武：針對電子政務的具體需要，把電子簽章法的基本原則細化，變成可操作的規(guī)定。這樣就可以適用于電子政務活動了。附件六優(yōu)泰科技 工商企業(yè)“互聯(lián)審批 一站式服務”解決方案作為電子政務其中一項重要工程：實施企業(yè)注冊登記前置互聯(lián)審批，是落實政府改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的一項重要措施。它是在政府統(tǒng)一組織下，依托工商行政管理企業(yè)注冊登記，運用高科技的IT手段，將企業(yè)注冊登記前，各審批部門許可證審批與工商行政管理登記機關(guān)注冊登記并于一體的審批方式，簡稱“互聯(lián)審批”?，F(xiàn)狀： 如何實現(xiàn)互聯(lián)審批的各環(huán)節(jié)在跨行業(yè)、跨地區(qū)，快捷地無紙化傳遞？ 許多審批要涉及各級委辦局，和數(shù)量眾多的單位，如何確保審批文件在流轉(zhuǎn)過程中的真實有效性和不可否認性？一般的“互聯(lián)審批”系統(tǒng)缺乏權(quán)威性和責任性。 所以，文件又從電子方式復古到了傳統(tǒng)紙質(zhì)方式，以便加蓋公章；但傳統(tǒng)公章的可信度越來越受到人們的懷疑。解決方案：方便企業(yè)，提高效率審批為多部門受理，互不溝通，企業(yè)需要一個個審批部門去跑蓋章，對企業(yè)很不方便，直接導致企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照耗時長、手續(xù)復雜、效率低，不可避免地出現(xiàn)了各種矛盾，造成投資者怨聲載道，直接影響了經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。應用了優(yōu)泰電子簽章系統(tǒng)互聯(lián)審批系統(tǒng)在聯(lián)網(wǎng)受理時，加蓋了電子簽章的各部門的批文和單據(jù)安全可信，具有一定的權(quán)威性和抗抵賴性，抄告相關(guān)，大大提高審批效率，真正實現(xiàn)了“一站式服務”；審批部門和企業(yè)雙贏！改變審批部門的服務質(zhì)量開展電子政務的目的之一就是要服務于民，改變以往官商作風，變被動服務為主動服務。以往審批是企業(yè)圍著審批部門轉(zhuǎn)，企業(yè)為蓋上幾個大紅印章跑斷了腿；應用了優(yōu)泰電子簽章系統(tǒng)的互聯(lián)審批系統(tǒng)規(guī)定了審批部門完成的時限，審批部門責任到人，優(yōu)泰電子簽章系統(tǒng)提供了堅實的技術(shù)參數(shù)，為審批部門進行的績效考核提供了可信的技術(shù)依據(jù)；審批部門改被動服務為主動服務，提高了服務時效性和服務質(zhì)量，同時規(guī)范了審批行為，更多地贏得了群眾的贊賞。應用“UTC eSeal System 優(yōu)泰電子簽章系統(tǒng)”的互聯(lián)審批是對現(xiàn)行的行政審批制度的重大改革，打破了傳統(tǒng)的行政審批模式。目前，中國“電子簽章法”的出臺將進一步對此應用提供了法律依據(jù)和保障。優(yōu)泰電子簽章系統(tǒng)擁有強大的安全身份校驗體系，可以對電子文件加蓋電子簽章，并將該簽章和文件(全部或部分)綁定，一旦被綁定的區(qū)域發(fā)生改變(非法篡改或傳輸錯誤)，簽章將告知失效。工商人員利用數(shù)字證書經(jīng)過認證登陸并聯(lián)審批受理系統(tǒng)，受理信息經(jīng)過數(shù)字簽名進入系統(tǒng)，存儲到數(shù)據(jù)庫中，再由工商局人員將需要并聯(lián)審批的文件提交給并聯(lián)審批報送系統(tǒng)。各相關(guān)單位通過數(shù)字證書登陸系統(tǒng)后，將需要自己部門審批的文件下載，經(jīng)內(nèi)部審批流程后，審批通過，然后在文件上加蓋電子印章，同時利用數(shù)字證書進行數(shù)字簽名，再將審批后的文件發(fā)送到報送系統(tǒng)。報送系統(tǒng)利用數(shù)字證書認證系統(tǒng)和電子印章系統(tǒng)對文件進行有效性和完整性進行驗證，確認無誤后存儲到數(shù)據(jù)庫，并對外發(fā)布審批狀態(tài)信息。由此應用了優(yōu)泰電子簽章解決方案的互聯(lián)審批系統(tǒng)可以真正做到跨部門、跨地區(qū)，快捷、安全地為企業(yè)服務。 適用范圍：工商企業(yè)注冊登記部門在受理企業(yè)登記、變更、年檢、注銷、吊銷等日常業(yè)務的全過程。應用了“UTC eSeal System 優(yōu)泰電子簽章系統(tǒng)”的互聯(lián)審批系統(tǒng)流程圖： 22