【正文】 質(zhì)，將森林火災(zāi)所造成的損失降至最低水平。為了確保項目建設(shè)的順利實施，應(yīng)聘請專家對有關(guān)生產(chǎn)人員進行技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)課程應(yīng)結(jié)合地方實際，傳授森林防火理論，重點傳授 GPS及 GIS 的應(yīng)用操作方法。通過培訓(xùn)，使森林防火綜合治理工程技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力進一步提高，能熟練地掌握森林防火各環(huán)節(jié)的技術(shù)要點。 保障措施為使項目建設(shè)順利有效地實施，擬從政策、組織、資金、管理、技術(shù)等方面制定相應(yīng)的保障措施。 政策保障措施認真貫徹《中華人民共和國森林法》 、 《森林防火條例》等森林防火法律、法規(guī)、政策，是森林防火最有力的政策保障，也是保證項目實施的先決條件。 組織保障措施 管理體系項目建設(shè)在省森林防火指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，并對項目建設(shè)進行全過程的檢查監(jiān)督，確保建設(shè)質(zhì)量。同時，為了保證項目的順利實施，加強建設(shè)工程的組織、協(xié)調(diào)和管理，切實落實各項工程建設(shè)，保證項目資金的合理使用，必須建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，各負其責(zé)。 規(guī)范運行機制(1)龍巖市森林防火指揮部辦公室是工程項目的責(zé)任管理單位，項目建設(shè)前要成立專門的“項目辦公室” ，并成立由縣（市、區(qū)）林森林重點火險區(qū)綜合治理(二期)工程森林重點火險區(qū)綜合治理(二期)工程 35委主任、防火辦主任參加的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，對森林防火綜合治理工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分項、分級負責(zé)，確保工程進度和質(zhì)量。(2) 根據(jù)項目的經(jīng)營性質(zhì)，實行法人責(zé)任制，在主管部門的監(jiān)督下，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，明確工作目標任務(wù)，實行目標責(zé)任制管理，簽定責(zé)任狀，年終進行質(zhì)量考評。(3) 在項目實施過程中，要把好技術(shù)生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，嚴格執(zhí)行檢查驗收制度，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以補救，保證各工序的施工質(zhì)量。(4) 建立一整套完善的人員選聘、任免、政績考評獎懲制度，獎優(yōu)罰劣，以確保項目建設(shè)的高效運行。..3 資金保障措施 資金使用規(guī)定項目建設(shè)應(yīng)作好資金使用管理：包括合理編制項目預(yù)算，如實反映單位項目的財務(wù)狀況，依法組織實施，努力節(jié)約支出，建立健全財務(wù)管理制度，強化資金的使用與管理，設(shè)立資金專項帳戶，?？顚Ｓ?，搞好成本核算，有效提高資金的使用效益，嚴禁截留、擠占、挪用項目資金。 資金審計和監(jiān)督項目實施單位，其財務(wù)活動必須接受同級和上級財政、審計部門的監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)開支不符合規(guī)定或違反有關(guān)財經(jīng)紀律，應(yīng)追究有關(guān)人員責(zé)任，并限期予以更正，對造成重大經(jīng)濟損失、構(gòu)成犯罪的，應(yīng)將責(zé)任人移送司法機關(guān)處理。資金使用的審計工作由具有法律效力的審計部門負責(zé)，審計結(jié)果應(yīng)抄報上級業(yè)務(wù)主管部門。除此之外，要加強各級森林防火投入，多渠道籌集防火資金。縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)中央有關(guān)文件規(guī)定，增加森林保護的資金投入力度，縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年林業(yè)稅費收入，應(yīng)大部分返回林業(yè)建設(shè)中去，并保證有一定數(shù)額的資金用于森林防火支出。 管理保障措施森林重點火險區(qū)綜合治理(二期)工程森林重點火險區(qū)綜合治理(二期)工程 36 完善制度和強化管理(1) 根據(jù)相關(guān)法規(guī)、條例，建立健全項目管理的規(guī)章制度，明確責(zé)任，使森林防火綜合治理工作的開展有法可依，有章可循。(2) 加強組織建設(shè)，建立健全靈活高效的組織機構(gòu)，完善管理機構(gòu)職能，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論水平和業(yè)務(wù)水平。(3) 加強法制宣傳，嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)自然資源保護的政策、法律、法規(guī)、條例，使項目建設(shè)真正步入法制化、正規(guī)化軌道。 施工組織保障措施實行工程項目的招投標制。施工過程必須嚴格按照設(shè)計文件要求，精心施工，確保質(zhì)量。搞好施工監(jiān)理，對工程投資、進度、質(zhì)量實行有效的控制與監(jiān)督。(1) 工程建設(shè)完成后，由國家林業(yè)局、福建省林業(yè)廳組織專家開展驗收工作。(2) 項 目 法 人 要 與 項 目 的 業(yè) 務(wù) 主 管 部 門 簽 訂 工 程 建 設(shè) 責(zé) 任 合 同 ，明 確 責(zé) 任 、 權(quán) 力 和 義 務(wù) ， 隨 時 接 受 主 管 部 門 的 檢 查 與 監(jiān) 督。(3) 建設(shè)項目的設(shè)計與施工都必須通過招投標。要按照國家工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，做好設(shè)計與施工單位的資質(zhì)檢查、工程設(shè)計和建設(shè)招投標及工程監(jiān)理工作。項目建設(shè)單位要與中標的設(shè)計單位、施工單位簽訂責(zé)任合同，施工單位必須嚴格執(zhí)行工程建設(shè)標準，按照工程設(shè)計文件進行施工，確保工程質(zhì)量。 強調(diào)科學(xué)決策為實現(xiàn)項目建設(shè)工程決策科學(xué)化,應(yīng)積極爭取與高等院校、科研單位開展課題與項目合作，聘請有關(guān)專家、學(xué)者、教授擔(dān)任技術(shù)顧森林重點火險區(qū)綜合治理(二期)工程森林重點火險區(qū)綜合治理(二期)工程 37問，進行技術(shù)指導(dǎo)，結(jié)合生產(chǎn)有針對性地開展科研及科學(xué)實驗，應(yīng)用科學(xué)的手段和方法，分別對各建設(shè)項目進行預(yù)測性評估；在管理上，應(yīng)建立科學(xué)的指標體系、專家咨詢體系和信息交流體系，及時掌握各類信息，保證將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)融入到?jīng)Q策中，避免因主觀意志，造成決策失誤。 鼓勵引入先進管理措施建立目標管理和質(zhì)量管理制度，逐步實現(xiàn)管理科學(xué)化，提高管理水平。在項目建設(shè)和發(fā)展過程中，可定期組織技術(shù)管理人員外出參觀學(xué)習(xí)，借鑒國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗和管理辦法，盡快提高管理水平。實行目標管理責(zé)任制：把總目標與任務(wù)進行自上而下層層分解，最終落實到個人，并進行嚴格的考評，以確保建設(shè)目標的全面完成。 信息管理保障措施加強建設(shè)項目的信息統(tǒng)計工作，進行建設(shè)項目資金到位和使用情況的統(tǒng)計。各建設(shè)單位要按照國家和福建省有關(guān)要求，認真及時地報送建設(shè)項目資金使用的月度、年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如實反映建設(shè)項目進展情況及存在問題，加強建設(shè)項目資金的協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督，確保建設(shè)項目順利實施。 技術(shù)保障措施龍巖市重點火險區(qū)綜合治理工程是一項巨大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉面廣，資金投資大，技術(shù)要求高，因此必須切實加強項目技術(shù)管理，確保項目順利實施，保質(zhì)保量完成。其一、要推行全面質(zhì)量管理。市森林防火指揮部辦公室是工程項目的責(zé)任管理單位，項目辦公室對項目執(zhí)行情況全權(quán)負責(zé)，應(yīng)精心策劃，嚴密組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。項目各級承擔(dān)單位在項目辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，盡心盡職，推行全面質(zhì)量管理，以取得預(yù)期的效益。其二、要統(tǒng)一調(diào)查設(shè)計，搞好論證。根據(jù)基本建設(shè)程序，項目可行性研究報告經(jīng)國家林業(yè)局審森林重點火險區(qū)綜合治理(二期)工程森林重點火險區(qū)綜合治理(二期)工程 38批后，要委托具有設(shè)計資質(zhì)的單位按要求進行初步設(shè)計，并制定年度施工計劃，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后，下達施工任務(wù)。其三、要統(tǒng)一組織施工。項目建設(shè)所需設(shè)備、物資必須統(tǒng)一由市項目辦按規(guī)劃設(shè)計要求，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后進行統(tǒng)一購置，應(yīng)建檔管理，建立進出庫制度，由專人負責(zé)。其四、要盡快建立林火預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，把項目建設(shè)的科技支撐放在突出位置，并貫穿于項目的始終，緊緊依靠科技進步，采用先進的技術(shù)和設(shè)備，以 GPS、GIS 技術(shù)及計算機為手段，進行各種信息源的分析處理，盡快實現(xiàn)森林防火由經(jīng)驗型向科學(xué)型的轉(zhuǎn)變。第 10 章 項目建設(shè)期與建設(shè)進度 項目建設(shè)期根據(jù)龍巖市森林重點火險區(qū)綜合治理工程的現(xiàn)狀、資金來源和有關(guān)部門的要求，確定項目建設(shè)期為 2 年，即 2022～2022 年。 項目建設(shè)進度根據(jù)項目特點和建設(shè)要求，結(jié)合實際情況，以確保項目建設(shè)保質(zhì)保量如期完成，進行合理有序的項目建設(shè)進度安排。具體為：2022 年：主要進行工程建設(shè)準備工作，包括可行性研究的編制和審批，初步設(shè)計、施工圖設(shè)計，施工單位招投標，森林防火檢查站建設(shè)系統(tǒng)和部分防火指揮控制中心建設(shè)系統(tǒng)、防火宣傳設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控及地面巡護建設(shè)系統(tǒng)。2022 年：開展縣防火物資儲備庫及撲火機具裝備建設(shè)、部分防火宣傳設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)和視頻監(jiān)控及地面巡護建設(shè)系統(tǒng)。項目具體進度安排詳見表 101。森林重點火險區(qū)綜合治理(二期)工程森林重點火險區(qū)綜合治理(二期)工程 39項目建設(shè)年度安排表表 101 單位：雙月2022 年 2022 年序號 項 目 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 61 可研報告編制與審批 ?2 初步設(shè)計文件編制 ? ?3 初步設(shè)計審批 ? ?4 施工圖設(shè)計 ? ?5 施工單位招投標 ? ?6 防火指揮控制中心系統(tǒng) ? ? ? ? ? ? ? ?7 防火宣傳設(shè)施系統(tǒng) ? ? ? ? ? ? ? ?8 火情瞭望監(jiān)測及地面巡護系統(tǒng)? ? ? ? ? ? ? ?9 縣防火物資儲備庫及撲火機具裝備建設(shè)、? ? ? ? ?10 儀器設(shè)備的采購 ? ? ? ? ? ? ? ?11 竣工檢查驗收 ?森林重點火險區(qū)綜合治理(二期)工程森林重點火險區(qū)綜合治理(二期)工程 40第 11 章 投資估算與資金籌措 投資估算依據(jù)(1)國家計委、建設(shè)部《工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定》（計價格[2022]10 號）；(2)國家計委《建設(shè)項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定》（計價[1999]1283 號；(3)工程監(jiān)理、保險費按生產(chǎn)投資的 3﹪計算。(4)基本預(yù)備費計算按工程費用與工程建設(shè)其他費用之和的 5﹪計算；(5)國家森林防火工程建設(shè)有關(guān)規(guī)程、規(guī)定；(6)土建及安裝工程，根據(jù)《福建省建筑安裝工程預(yù)算定額》及近幾年同類工程平均費用，結(jié)合龍巖市建筑標準單價進行估算。(7)生物防火林帶、防火路、道路等工程建設(shè)，以龍巖市歷年營林技術(shù)經(jīng)濟指標和道路土建工程經(jīng)濟技術(shù)指標確定。(8)通訊器材、辦公設(shè)備、撲火工具、交通車輛及其它設(shè)備按市場價估算。 投資估算原則（1）符合實際，突出重點；（2）經(jīng)濟合理，注重效果。 投資估算范圍投資估算范圍包括防火宣傳設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控及地面巡護系統(tǒng)、專業(yè)隊伍與裝備能力建設(shè)系統(tǒng)、縣物資儲備庫系統(tǒng)、防火指揮中心建設(shè)系統(tǒng)、工程其它費用（設(shè)計費、招投標費、管理費、工程監(jiān)理費、基本預(yù)備費）等。 投資估算經(jīng)估算，龍巖市森林重點火險區(qū)綜合治理工程總投資 萬元，其中基本建設(shè)投資 萬元，占項目總投資的 %；其它費用 萬元，占總投資的 %；基本預(yù)備費 萬元，占森林重點火險區(qū)綜合治理(二期)工程森林重點火險區(qū)綜合治理(二期)工程 41總投資的 %?；窘ㄔO(shè)投資中，防火宣傳培訓(xùn)系統(tǒng)投資 萬元，占 %。視頻監(jiān)控及地面巡護系統(tǒng)投資 萬元，占總投資的 %；專業(yè)隊伍與裝備建設(shè)系統(tǒng)投資 萬元，占%；縣物資儲備庫系 統(tǒng) 投 資 元 ， 占 %； 防火檢查建設(shè)系統(tǒng)投 資 元 ， 占 %； 防火指揮中心建設(shè)系統(tǒng)投資 萬元，占 %；。詳見表 101 和附表 7。森林防火綜合治理工程分年度投資表表 101 單位：萬元分年度投資項目類型 總投資 比例％2022 2022一、基本建設(shè)投資 1 防火宣傳培訓(xùn)系統(tǒng) 2 視頻監(jiān)控及地面巡護系統(tǒng) 3 專業(yè)隊伍與裝備建設(shè)系統(tǒng) 4 縣物資儲備庫系統(tǒng) 5 防火檢查建設(shè)系統(tǒng) 6 防火指揮中心建設(shè)系統(tǒng) 二、其他費用 1 設(shè)計費 2 管理費 3 工程監(jiān)理費 4 招投標費 三、基本預(yù)備費 四、合計 100 資金籌措 資金籌措龍巖市森林重點火險區(qū)綜合治理工程(二期)是一項投資大、涉及面廣，事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的社會公益性事業(yè)，要求在短時間內(nèi)集中大量資金實施項目建設(shè)。由于龍巖市地方財力不足，國家應(yīng)予以投資傾斜。 ，實行中央政府投資和地方財政配套的辦法籌集資金，并把項目納入國家基本建設(shè)范疇。具體由以下組成：森林重點火險區(qū)綜合治理(二期)工程森林重點火險區(qū)綜合治理(二期)工程 42（1）中央政府投資由國家財政出資占總投資的 80%；（2）地方配套資金，分別由寧德市、各縣（市、區(qū)）財政出資占總投資的 20%。據(jù)此， 中央政府投資 萬元，占總投資的 80%，地方配套資金 萬元，占總投資的 20%。 資金使用計劃龍巖市森林重點火險區(qū)綜合治理工程從 2022 年始，至 2022 年結(jié)束，分 2 年完成。建設(shè)期年均投資 萬元。各年度投資分別為：2022 年投資 萬元，占總投資的 ％；2022 年投資 萬元，占總投資的 %。詳見表 82。各年度投資構(gòu)成表表 8～2 單位：萬元項目類型 總投資 2022 年 2022 年合 計 其中：中央政府投資 地方配套 第 12 章 綜合評價 風(fēng)險評價 風(fēng)險因素分析 生產(chǎn)技術(shù)因素影響項目達到投資預(yù)期目的的主要技術(shù)風(fēng)險：一是設(shè)備性能、森林重點火險區(qū)綜合治理(二期)工程森林重點火險區(qū)綜合治理(二期)工程 43產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)指標等；二是工作人員技術(shù)熟練與否，及準確判斷的可靠性。 自然和人為因素影響項目達到投資預(yù)期效益的自然和人為風(fēng)險有：不可抗拒的自然災(zāi)害和人為破壞對布設(shè)設(shè)備的影響。如視頻瞭望塔主要安裝在野外高山地帶，存在遭電閃雷擊和被盜的風(fēng)險。 市場不確定因素影響項目達到投資預(yù)期效益的市場不確定風(fēng)險有：市場設(shè)備價格的上漲、投資增加等影響。 對策與措施對于上述潛在風(fēng)險問題應(yīng)采取下列措施對策：（1）項目建設(shè)過程中對設(shè)備制造廠商提供的設(shè)備進行分析、比較，選擇技術(shù)性能優(yōu)越、安全性能可靠，且經(jīng)過生產(chǎn)實踐考驗成熟的設(shè)備。（2）聘請有關(guān)專業(yè)的技術(shù)專家作為該項目的常年技術(shù)顧問，指導(dǎo)項目的建設(shè)和生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的技術(shù)性、關(guān)鍵性問題。（3）重視勞動安全生產(chǎn)，加強 “三防”管護工作（即防火、防災(zāi)、防盜） ，在建設(shè)和生產(chǎn)中，要事先做好預(yù)防自然災(zāi)害（臺風(fēng)、雷電等）的工作，防范于未然，把災(zāi)害損失降低到最低限度，確保項目建設(shè)成果。（4）利用現(xiàn)