【正文】 。市民政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定救災(zāi)救濟(jì)安置標(biāo)準(zhǔn)。5 . 1 . 2 善后工作小組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供的災(zāi)害評(píng)估報(bào)告，參照有關(guān)規(guī)定，對(duì)受災(zāi)損失、征用物資和勞務(wù)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)償。災(zāi)后重建工作由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)，市有關(guān)部門(mén)協(xié)助和支持。5 . 2 社會(huì)救助5 . 2 . 1 根據(jù)救災(zāi)工作需要，在行政區(qū)域內(nèi)組織動(dòng)員社會(huì)各界開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，民政部門(mén)和紅十字會(huì)發(fā)動(dòng)社會(huì)、個(gè)人或境外機(jī)構(gòu)展開(kāi)救援。災(zāi)區(qū)縣級(jí)以上地方政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)接收和安排國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)提供的緊急援助。市紅十字會(huì)負(fù)責(zé)接收安排境外紅十字會(huì)提供的緊急援助。根據(jù)不同渠道分級(jí)接收、統(tǒng)計(jì)、歸類(lèi)整理、分發(fā)并且監(jiān)督檢查各種社會(huì)救助。實(shí)施過(guò)程中實(shí)現(xiàn)逐級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金和物資實(shí)行全過(guò)程管理和監(jiān)控，確保救助資金和物資用于受災(zāi)地區(qū)和災(zāi)民。對(duì)于需要心理援救的災(zāi)民，紅十字會(huì)組織心理專家開(kāi)展心理治療。5 . 3 防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物料消耗情況，按照分級(jí)籌措和常規(guī)防汛的要求，及時(shí)補(bǔ)充到位。5 . 4 水毀工程修復(fù)5 . 4 . 1 對(duì)影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭(zhēng)在下次洪水到來(lái)之前，做到恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。5 . 4 . 2 遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。5 . 5 蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用后，按照《 蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償暫行辦法》 進(jìn)行補(bǔ)償。5 . 6 災(zāi)后重建各相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)或按相應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)重建。5 . 7 保險(xiǎn)水旱災(zāi)害發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組織在第一時(shí)間對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估、審核和確認(rèn)，根據(jù)保險(xiǎn)條例實(shí)施理賠，盡快賠付災(zāi)民錢(qián)款。5 . 8 防汛抗旱工作評(píng)價(jià)每年各級(jí)防汛防旱部門(mén)應(yīng)針對(duì)防汛抗旱工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評(píng)估。引進(jìn)外部評(píng)價(jià)機(jī)制，征求社會(huì)各界和群眾對(duì)防汛抗旱工作的意見(jiàn)和建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問(wèn)題，從防汛抗旱工作的各個(gè)方面以及防洪抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛抗旱工作。6 保障措施6 . 1 應(yīng)急支援與裝備保障搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍由防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、軍隊(duì)、武警、基干民兵及抗旱服務(wù)組織等組成，市防汛防旱指揮部隨時(shí)可以調(diào)用搶險(xiǎn)物資和設(shè)備等；水利部門(mén)組織應(yīng)急專家組進(jìn)行搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)；屬地警力由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]根據(jù)情況通知后，立即到現(xiàn)場(chǎng)周?chē)O(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，維持秩序，必要時(shí)及時(shí)疏散受災(zāi)群眾，對(duì)重要場(chǎng)所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施加強(qiáng)警衛(wèi)；基層政府和社區(qū)組織積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，協(xié)助公安部門(mén)實(shí)施治安保障工作。在抗旱期間，地方各級(jí)人民政府和防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織動(dòng)員社會(huì)公眾力量投入杭旱救災(zāi)工作。需要部隊(duì)參加抗洪搶險(xiǎn)時(shí)由市防汛指揮機(jī)構(gòu)向省防指提出需要搶險(xiǎn)的時(shí)間、地點(diǎn)、險(xiǎn)情類(lèi)別和請(qǐng)求動(dòng)用部隊(duì)的兵力、裝備等，由省防指與省軍區(qū)聯(lián)系安排。6 . 2 技術(shù)儲(chǔ)備與保障市防汛防旱指揮部聘請(qǐng)水利、水文、材料等領(lǐng)域?qū)＜页闪⑺禐?zāi)害應(yīng)急管理專家委員會(huì)，建立專家?guī)臁Ｘ?fù)責(zé)承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新、裝備研究等工作，保證水雨情和墑情監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)防和預(yù)警以及緊急救援各方面技術(shù)和設(shè)備的先進(jìn)性。加快建立科學(xué)的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，在信息綜合集成、分析處理、災(zāi)害評(píng)估的墓礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)智能化和數(shù)據(jù)化，確保決策的快速和科學(xué)。6 . 3 通信與信息保障由市發(fā)改委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，根據(jù)需要建立跨部門(mén)、多手段、多路由，有線和無(wú)線相結(jié)合，微波和衛(wèi)星相結(jié)合的反應(yīng)快速、靈活機(jī)動(dòng)、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)；條件許可時(shí)建設(shè)以移動(dòng)式衛(wèi)星通信轉(zhuǎn)播車(chē)為樞紐，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)指揮部與市防汛防旱指揮部的通信與信息傳遞；督促各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)重要通信設(shè)施、線路和裝備的維護(hù)，制定通信系統(tǒng)備用方案和緊急保障措施，確保應(yīng)急期間的通訊暢通。6 . 4 社會(huì)動(dòng)員保障在先期應(yīng)急處置隊(duì)伍和后續(xù)處置隊(duì)伍難以完成應(yīng)急處置任務(wù)時(shí)，由事發(fā)地的人民政府在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員，組織社會(huì)力量，參與應(yīng)急處置。災(zāi)區(qū)內(nèi)群眾在現(xiàn)場(chǎng)指揮部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，特別是災(zāi)后自救和互救工作。6 . 5 緊急避難場(chǎng)所保障應(yīng)急疏散、避難場(chǎng)所要適應(yīng)“緊急撤離、就近疏散、避開(kāi)危險(xiǎn)”的要求，切實(shí)保護(hù)被疏散、避難人員的生命安全。應(yīng)選取安全適用的場(chǎng)所作為臨時(shí)避難場(chǎng)所，避難場(chǎng)所要與學(xué)校、堤防、廣場(chǎng)、高層建筑等相結(jié)合。緊急避難場(chǎng)所要設(shè)立應(yīng)急標(biāo)志，并進(jìn)行有效的管理。6 . 6 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)在媒體上公布報(bào)警電話，宣傳防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)方針、政策、法規(guī)，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高公共應(yīng)對(duì)能力和參與意識(shí)。編制水旱災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)教材，多渠道、多形式廣泛深入開(kāi)展應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)教育。選擇水旱災(zāi)害重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)開(kāi)展進(jìn)行水旱災(zāi)害應(yīng)急綜合演習(xí)，制定應(yīng)急措施；演習(xí)結(jié)束后，認(rèn)真總結(jié)，不斷完善預(yù)案。7 附則7 . 1 名詞術(shù)語(yǔ)定義7 . 1 . 1 洪水風(fēng)險(xiǎn)圖：是融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、洪水特征信息，通過(guò)資料調(diào)查、洪水計(jì)算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒(méi)的范圍和水深，用以分析和預(yù)評(píng)估不同量級(jí)洪水可能造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。7 . 1 . 2 干旱風(fēng)險(xiǎn)圖：是融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、水資源特征信息，通過(guò)資料調(diào)查、水資源計(jì)算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預(yù)評(píng)枯不同干旱等級(jí)造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。7 . 1 . 3 防御洪水預(yù)案：是有防汛抗洪任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實(shí)際狀況和國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定的防御江河洪水（包括特大洪水）、山洪災(zāi)害（山洪、泥石流、滑坡等）、臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱。7 . 1 . 4 抗旱預(yù)案：是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和杭旱能力下，針對(duì)不同等級(jí)、程度的干旱，而預(yù)先制定的對(duì)策和措施，是各級(jí)防汛抗旱指揮部門(mén)實(shí)施指揮決策的依據(jù)。7 . 1 . 5 抗旱服務(wù)組織：是由水利部門(mén)組建的事業(yè)性服務(wù)實(shí)體，以抗旱減災(zāi)為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開(kāi)展杭旱服務(wù)工作。其業(yè)務(wù)工作受同級(jí)水行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和上一級(jí)抗旱服務(wù)組織的指導(dǎo)。國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各種形式的抗旱社會(huì)化服務(wù)組織。7 . 1 . 6 一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5 一10 年一遇的洪水。7 . 1 . 7 較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10一20 年一遇的洪水。7 . 1 . 8 大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20一50 年一遇的洪水。7 . 1 . 9 特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50 年一遇的洪水。7 . 1 . 10 輕度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30 ％以下；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20 ％以下。7 . 1 . 11 中度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)31 ％一50 % ；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)21 ％一40 ％。7 . 1 . 12 嚴(yán)重干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)51 % ? 80 % ；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)41 ％一60 ％。7 . 1 . 13 特大干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在80 ％以上；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60 ％。7 . 1 . 14 城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突發(fā)性事件使城市供水水源遭到破壞，導(dǎo)致城市實(shí)際供水能力低于正常需求，致使城市的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境受到影響。7 . 1 ．15 城市輕度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的5 ％一10 % ，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活，生產(chǎn)用水受到一定程度影響。7 . 1 . 16 城市中度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量的10 % 20 % ，出現(xiàn)明顯的缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響。7 . 1 . 17 城市重度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量的20 ％一30 % ，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，城市生活、生產(chǎn)用水受到嚴(yán)重影響。7 . 1 . 18 城市極度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量的30 % ，出現(xiàn)極為嚴(yán)重的缺水局面或發(fā)電供水危機(jī)，城市生活、生產(chǎn)用水受到極大影響。7 . 1 . 19 大型城市：指非農(nóng)業(yè)人口在50 一100 萬(wàn)的城市。中型城市：指非農(nóng)業(yè)人口在20 50 萬(wàn)的城市。小型城市：指非農(nóng)業(yè)人口在20 萬(wàn)以下的城市。7 . 1 . 20 緊急防汛期：根據(jù)《 中華人民共和國(guó)防洪法》 規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫(kù)水位接近設(shè)計(jì)洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。在緊急防汛期，國(guó)家防汛指揮機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的流域、省、自治區(qū)、直轄市防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)奎水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛杭洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時(shí)，公安、交通等有關(guān)部門(mén)按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實(shí)施陸地和水面交通管制。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。7 . 2 預(yù)案管理與更新本預(yù)案由市防辦負(fù)責(zé)管理，并負(fù)責(zé)組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。每5 年對(duì)本預(yù)案評(píng)審一次，由市防辦召集有關(guān)部門(mén)，有關(guān)專家評(píng)審，并視情況變化作出相應(yīng)修改，報(bào)市政府批準(zhǔn)。7 . 3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究對(duì)防汛搶險(xiǎn)和杭旱工作作出突出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)模范、先進(jìn)集體和個(gè)人，由市人事局和市防汛防旱指揮部聯(lián)合表彰；對(duì)防汛搶險(xiǎn)和杭旱工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對(duì)防汛杭旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》 、《 中華人民共和國(guó)防汛條例》 、《 中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》 追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。7 . 4 制定與解釋部門(mén)本預(yù)案由市防汛防旱指揮部負(fù)責(zé)制定和解釋。7 . 5 預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間本預(yù)案自發(fā)布之日起施行39 /