【導讀】規(guī)范行政權力運行制度匯編。二〇一三年十一月。第一部分部門行政職權、責任體系、權力行使依據(jù)、運行流程及風。第二部分規(guī)范權力運行配套保障、監(jiān)督制約、責任追究制度…、中共資興市煤炭局黨組貫徹落實“三重一大”集體決策及黨政。第三部分績效考核辦法。、資興市煤炭局系統(tǒng)貫徹落實黨風廉政建設責任制實施意見及考。權辦行使依據(jù)、運行流程及風險防。號項目名稱類別實施依據(jù)。標準承辦科室備注。《中華人民共和國煤炭法》第十九條網(wǎng)絡社會公開長期公開不收費行政審批股。2煤炭生產許可證核發(fā)、延續(xù)、變更。煤炭經(jīng)營資格認定、延。《煤炭經(jīng)營管理辦法》第四條、第五條。4煤礦礦長資格證核發(fā)。煤礦企業(yè)主要負責人的?！吨写嗣窆埠蛧踩a法》第二十條、五條，國家安監(jiān)總局頒發(fā)的《煤炭安全培。訓監(jiān)督檢查辦法》（試行）第四條?！睹禾可a許可證管理辦法》第十二條、8煤礦技術改造設計初審非行政許可審批權。《煤礦生產許可證管理辦法》第四條，《煤

　　

【正文】 承辦人員：行政審批股長 辦理時限： 2 個工作日 風 險② 資料歸檔 監(jiān)督機構：紀檢監(jiān)察室 監(jiān)督電話： 2495818 上報郴州局 承辦崗位：行政審批股 承辦人員：行政審批股長 辦理時限： 1 個工作日 38 資興 市煤炭局 行業(yè)管理股 一、行政職權（職能職責）及責任體系 依法負責擬訂全市煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，編制本行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、煤炭資源勘探規(guī)劃、煤炭生產開發(fā)規(guī)劃、煤炭科技進步規(guī)劃、產業(yè)結構調整規(guī)劃、新老礦區(qū)接替規(guī)劃。 負責煤礦基建、技改項目（包括煤礦資源整合）的立項審查、設計審批、建設管理和工程質量監(jiān)督。 負責全市煤炭工業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息發(fā)布。 負責生產協(xié)調監(jiān)管和礦井關停報廢的 審核。 負責全市煤礦安全質量標準化礦井建設的監(jiān)督檢查和考評定級工作。 負責煤炭經(jīng)營市場管理。 歸口順利實現(xiàn)煤炭鐵路運輸計劃，協(xié)調各類煤礦企業(yè)與鐵路運輸?shù)炔块T的關系。 二、權力行使的依據(jù) 《中華人民共和國煤炭法》 《中華人民共和國安全生產法》 《中華人民共和國礦山安全法》 《煤炭生產許可證管理辦法》 39 《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》 《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》 《煤炭經(jīng)營管理辦法》 《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理辦法》 其他法規(guī) 三、主要工作流程、辦理程序和時限及風 險防范 辦理時限： 煤礦技術改造（資源整合）立項審批時限 5 個工作日。 煤礦技術改造（資源整合）設計審批時限 5 個工作日。 40 煤礦技 術 改 造 （資源整合）立項審批流程圖 風險① 風險② 風險③ 風險④ 權力運行風險表現(xiàn)： 風險①：業(yè)務不熟練，對申請材料是否齊全、是否符合法定形式，煤礦企業(yè)提出申請，填寫立項表和相關圖紙資料，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 批準 市煤炭局 行管股 受理 現(xiàn)場勘察 市煤炭局 行管股 審查 分管局領導審查 專家組審查 局務會審批，分管局領導和局長簽署意見 政務中心窗口辦結備案 41 沒有認真審查。 風險②：進行現(xiàn)場核查，許可機關應當指派 2 名以上工作人員參加并出示有效證件。 風險③：對于是否符合《郴州市地方煤礦技術改造立項審批制度》、相關法律法規(guī)和技術規(guī)范把關不嚴，審查通過。 風 險④：對于是否符合《郴州市地方煤礦技術改造立項審批制度》、相關法律法規(guī)和技術規(guī)范把關不嚴，輕易在審批表上簽字同意。 防范措施： 嚴格按照《郴州市地方煤礦技術改造立項審批制度》辦理。 加強業(yè)務培訓和考核，通過考核促進學習，從而提升工作人員的業(yè)務素質和水平，落實首辦責任制。 設立監(jiān)督崗，加強監(jiān)督管理。 42 煤礦技術改造（資源整合）設計審批 風險① 風險② 風險③ 風險④ 權力運行風險表現(xiàn)： 風險①：業(yè)務不熟練，對技術改造（資源整合）設計資料是否齊全，是否符合《煤炭工業(yè)小型礦 井設計規(guī)范》，沒有進行認真審查。 煤礦企業(yè)提供由有資質的設計單位編制的技術改造 （資源整合）設計 市煤炭局 行管股 受理 專家組審查 行管股 初步審查 分管領導審查 局務會審批，分管領導、局長簽署意見 政務中心窗口辦結備案 43 風險②、③ ： 對于是否符合《煤炭工業(yè)小型礦井設計規(guī)范》、《煤礦安全規(guī)程》等相關規(guī)定把關不嚴，審查通過。 風險④：對于是否符合《煤炭工業(yè)小型礦井設計規(guī)范》、《煤礦安全規(guī)程》等相關規(guī)定把關不嚴，同意 上報 。 防范措施： 嚴格按照煤礦技術改造（資源整合）設計批復的程序、標準審批。 加強業(yè)務培訓和考核，通過考核促進學習，從而提升工作人員的業(yè)務素質和水平，落實首辦責任制。 設立監(jiān)督崗，加強監(jiān)督管理。 44 資興市煤炭局安全監(jiān)督股 一、主要工作職責 負責監(jiān)督檢查煤礦貫徹 執(zhí)行國家關于煤礦安全生產的方針、政府和法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標準情況。 研究制定并組織實施全市煤礦安全生產管理的辦法、措施等。 對煤礦安全生產進行日常性監(jiān)督檢查，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或實施行政處罰。 負責調度、跟蹤、監(jiān)督煤礦企業(yè)重大安全隱患的整改，按有關法律程序組織恢復生產的驗收。 負責組織煤礦安全專項整治。 參與煤礦生產安全事故應急救援和煤礦生產安全事故調查處理工作。 負責煤礦安全生產信息綜合、傷亡事礦統(tǒng)計報告、安全生產形勢分析。 負責煤礦安全生產經(jīng)濟政策執(zhí)行情 況的監(jiān)督。 負責組織煤礦推廣應用安全生產新技術、新工藝、組織對煤礦安全生產設備的檢測。 負責組織煤礦生產、安全技術的培訓、考核。 1負責協(xié)調有關部門做好煤礦勞動保障工作。 安全監(jiān)督 股 實行 股 長負責下的崗位分工責任制， 股 長主持全面工作，并對安全監(jiān)督 股 的工作全面負責，其他同志按照崗位分工，分別承擔各自的工作職責。 45 二、權力行使依據(jù) （一）《中華人民共和國煤炭法》 （二）《中華人民共和國安全生產法》 （三）《中華人民共和國礦山安全法》 （四）《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》 （五）《國務院關于預防煤礦生產安全事 故的特別規(guī)定》 （六）《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理辦法》 （七）《煤礦安全規(guī)程》 （八）《煤礦防治煤與瓦斯突出規(guī)定》 （九）《煤礦防治水規(guī)定》 （十）《安全生產培訓管理辦法》 （十一）其他規(guī)定 三、主要工作流程，辦理程序和時限及風險防范 對煤礦安全生產隱患和違法生產行為的舉報，以及對煤礦行政執(zhí)法申訴，在 20 個工作日給予落實答復。 煤礦生產安全技術培訓考核，時限 20 個工作日。 46 受理煤礦違法生產和安全隱患舉報工作流程圖 舉 報人以書面、電話通信等形式對存在違法生產行為和存在安全生產隱患的礦井和礦山進行舉報 市煤炭局安全監(jiān)督 股 登記受理 現(xiàn)場調查取證、核實 違法生產行為屬實或安全隱患及安全生產問題確實存在，依法做出處罰或整改的初步意見 意見 向分管局領導匯報 以書面形式將處罰或整改意見傳達違法礦井和礦山，并責令其實行 將處理落實情況答復舉報人 分管領導批準工作事項立項 總結工作資料、歸檔備案 風險① 風險② 風險③ 風險④ 47 權力運行風險表現(xiàn)： 風險① ： 業(yè)務不熟練，對舉報 內容的受理范圍不清楚。 風險② ： 現(xiàn)場調查不到位，不親自下井進行現(xiàn)場取證。對安全隱患檢查不正確、不到位或檢查結果不真實。 風險③ ： 處理不到位，不嚴格依法而是偏重以個人主觀意見做出處罰和整改決定。 風險④ ： 后期監(jiān)管不到位，處罰和整改意見傳達后，對違法礦山礦企的后期處罰整改實施情況監(jiān)管不到位。 防范措施： 加強黨和國家關于煤礦安全生產的方針、政策、法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)程的學習，進一步提高隊伍素質。 加強宣傳教育，增強責任意識和風險意識。 嚴格依法行政，提高服務水平。 嚴謹工作程序，提高規(guī)范化水 平。 強化效能監(jiān)察，嚴格責任追究。 48 煤礦安全生產技術的培訓、考核工作流程圖 權力風險運行表現(xiàn)： 風險①：業(yè)務不熟練，不熟悉全市煤礦的基本情況，只按照相關文件而不結合實際制定培訓計劃。對培訓學校和老師的選擇不嚴格把關，導致培訓達不到預期效果。 風險②：監(jiān)管不到位。考核工作監(jiān)督不力，考核結果存在不真實情制定培訓計劃 報局務會審定 下發(fā)培訓通知 督促和檢查培訓教學工作 組織考試與閱卷 考試成績提交發(fā)證部門 系統(tǒng)總結，形成匯報材料 風險① 風險② 49 況。 預防措施： 加強國家、省、市有關培訓工 作政策文件精神的學習，進一步提高隊伍素質。 積極組織基層調研，熟悉掌握全市煤礦基本情況，抓清煤礦安全生產薄弱環(huán)節(jié)，培訓工作突出重點。 嚴謹工作程序，提高規(guī)范化管理。 強化效能監(jiān)察，增強責任意識，嚴格責任追究。 50 煤礦安全生產日常監(jiān)管行政 檢查 流程圖 權力運行風險表現(xiàn)： 風險①：檢查計劃不合理，檢查計劃沒有突出重點，針對隱患，導致檢查走過場，搞形式。 風險②：現(xiàn)場檢查不到位，檢查人員不深入一線，不親自下井檢查，對安全隱患檢查不正確，不到位或檢查結果 不真實。 風險③：利用行政權利謀私利，不嚴格依法執(zhí)行處罰程序。 防范措施： 加強學習，增強責任意識和風險意識。 強化效能監(jiān)察，嚴格責任追究。 依法行政，加強廉政教育建設，打造廉潔行政 、 依法行政的高素根據(jù)監(jiān)管重點內容制定檢查計劃 報局領導批準 按計劃深入煤礦基層進行執(zhí)法檢查 根據(jù)檢查結果，下達執(zhí)法文書和處理意見 現(xiàn)場進行檢查情況交換 檢查結束后，形成匯總材料，通報并歸檔 風險① 風險② 風 險③ 51 質執(zhí)法隊伍。 52 資興 市煤炭局維簡辦 一 、主要工作職責 負責監(jiān)督檢查全市煤礦貫徹執(zhí)行國家關于維簡費的政策和法律法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況。 負責指導和監(jiān)督全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦維簡費提取、使用和管理工作。 負責編制市本級煤礦維簡費使用計劃。 二、權力行使依據(jù) 《關于頒發(fā) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦維簡費暫行管 理辦法 的通知》（煤辦字[1995]第 585 號）。 關于印發(fā)《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》和《關于規(guī)范煤礦維簡費管理問題的若干規(guī)定》的通知（財建 [2020]119 號）。 關于轉發(fā)《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》和《關于規(guī)范煤礦維簡費管理問題的若干規(guī)定》的通知（湘煤安辦 [2020]71 號）。 三、主要工作流程、辦理程序和時限及風險防范 53 煤礦維簡費征收流程圖 權力風險運行表現(xiàn)： 風險①：下達計劃不科學 。 征收工作計劃 承辦崗位：維簡辦 承辦人員：維簡辦主任 辦理時限： 5 個工作日 征收維簡費 承辦崗位：維簡辦 承辦人員：維簡辦工作人員 辦理時限： 11 個月 出具財政票據(jù) 承辦崗位：維簡辦 承辦人員：財務人員 辦理時限： 1 個工作日 資金核對入庫 承辦崗位：維簡辦 承辦人員：財務人員 辦理時限： 1 個工作日 使用項目安排 承辦崗位：維簡辦 承辦人員：維簡辦人員 辦理時限：下年度 1 月 報分管領導審查，再提交局務會審定，下達項目批復文件。 54 風險②：任務完不成 。 風險③：入庫不 及時 。 風險④：使用不當。 防范措施： 加強國家關于煤礦維簡費的方針、政策、法律法規(guī)的學習，進一步提高隊伍素質。 嚴格全面掌握煤炭生產經(jīng)營情況，科學下達征收任務，提高服務水平。 嚴謹工作程序，提高規(guī)范化水平。 增強工作人員責任感。資興 市 煤炭局 煤炭 安全行政執(zhí)法監(jiān)察 大隊 一、行政職權（職能職責）及責任體系 （一）負責煤炭生產經(jīng)營行為、開采秩序的監(jiān)察執(zhí)法； （二）煤炭安全生產的監(jiān)察執(zhí)法； 煤炭 安全行政執(zhí)法 監(jiān)察大隊實行隊長負責下的崗位責任制，隊長主持全面工作，并對隊內工作負全面責任，其他人員按照 崗位分工，分別承擔各自的工作職責。 二、權力行使依據(jù) （一）專門法律、法規(guī)、規(guī)章目錄 法律（ 3 件） 序號 法律名稱 制定發(fā)布機關 施行日期 1 中華人民共和國煤炭法 全國人大常委會 1996 年 12 月 1 日 2 中華人民共和國礦山安全法 全國人大常委會 1993 年 5 月 1 日 3 中華人民共和國安全生產法 全國人大常委會 2020 年 11 月 1 日 行政法規(guī)（ 6 件） 序號 行政法規(guī)名稱 制定發(fā)布機關 施行日期 1 煤炭生產許可證管理辦法及實施細 則 國務院 1994 年 12 月 20 日 56 2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例及 實施辦法 國