【正文】 步加強組織領導。要理順政府職能，建立統(tǒng)籌推進的工作機制。要強化工作考評，將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況作為推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化考核的重要內(nèi)容。省直相關部門和單位要加強溝通，密切配合，形成合力，省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室具體負責規(guī)劃組織實施、工作協(xié)調(diào)、督促檢查和考核評比；發(fā)改、財政、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、糧食、科技、金融、稅務、商務、國土資源、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要制訂促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興的具體措施。各市州、縣市區(qū)要結合本地實際，抓緊制訂實施方案。（二） 強化政策扶持。認真落實國家和省有關扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的稅收、用水、用電、用地等優(yōu)惠政策，幫助和指導企業(yè)用好用足優(yōu)惠政策。發(fā)揮稅收杠桿作用，對企業(yè)從事財政部、國家稅務總局規(guī)定范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品初加工項目所得免征企業(yè)所得稅強化用地保障，龍頭企業(yè)發(fā)展和建設所需用地視同重點項目建設用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下優(yōu)先安排，具體建設項目應符合項目所在地的有關城鄉(xiāng)規(guī)劃；對經(jīng)批準后自行改造的廢棄土地（不包括納稅人通過出讓、轉(zhuǎn)讓、劃撥等方式取得的已改造的廢棄土地），按照《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定，從使用的月份起，510年內(nèi)免征城鎮(zhèn)土地使用稅。以“兩型社會”試驗區(qū)建設為契機，在國家政策允許范圍內(nèi)，探索制定稅費優(yōu)惠新政策。（三） 加大投入力度。各級政府要根據(jù)財力逐步增加對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的投入，切實加大財政支持力度，完善財政資金集中投入機制，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不變、資金捆綁、集中投入”的原則，整合中央財政和省各級財政預算內(nèi)可用于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展資金，重點扶持糧食、畜禽、果蔬加工前十強企業(yè)和油料、茶葉、水產(chǎn)品等前五強企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮資金聚集效應。充分發(fā)揮金融支農(nóng)作用，加強政府、企業(yè)與銀行、擔保機構的多方合作，形成政企銀協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，引導金融機構制定專門支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的信貸政策，優(yōu)先保障企業(yè)收購原料所需流動資金貸款，增加對龍頭企業(yè)中長期貸款授信額度；鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用資本市場直接融資，鼓勵社會力量和龍頭企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)信用擔保體系建設，鼓勵和引導民間資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成政府投入為引導，金融資本、企業(yè)自有資本和其他資本投入為主體的多元投入機制。（四） 健全服務體系。發(fā)揮公共服務平臺作用，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供科技、信息、人才、融資和權益保護等服務支撐。建立科研院所對口聯(lián)系龍頭企業(yè)制度，對列入省重點科技攻關范圍的龍頭企業(yè)，相關科研院所要派駐專家指導并提供科研設備支持。整合全省農(nóng)業(yè)類網(wǎng)站信息資源，逐步建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布平臺，為企業(yè)發(fā)展提供參考信息；積極推進龍頭企業(yè)信息化建設，促進現(xiàn)代信息技術與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有機融合，提升企業(yè)的生產(chǎn)、管理水平。建立健全技術推廣、職業(yè)培訓等人才服務體系，把龍頭企業(yè)的人才培訓列入政府扶持范圍。（五） 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。相關部門對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工項目，在備案、核準、審批等方面優(yōu)先辦理有關手續(xù)，將重大建設項目納入省“十二五”重點項目建設規(guī)劃，積極申報國家重點建設項目。打破行業(yè)壟斷、市場分割和地區(qū)封鎖壁壘，清理和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運和交易等環(huán)節(jié)的收費，營造統(tǒng)一規(guī)范的市場環(huán)境，在全省推進農(nóng)產(chǎn)品異地質(zhì)檢互認制度，避免重復檢測和收費。加強對亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款行為治理，維護企業(yè)的合法權益。認真落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，公安、交通運輸部門對整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛不得隨意攔車檢查。加強龍頭企業(yè)運行監(jiān)測和財政扶持資金使用管理，重點支持以農(nóng)產(chǎn)品加工為主業(yè)、成長性好、帶動能力強、具有核心競爭力的龍頭企業(yè)發(fā)展，營造公平、公正的競爭環(huán)境。加大對龍頭企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的宣傳推介力度，營造全社會共同支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的氛圍。湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局 湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室關于印發(fā)《湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)申報認定和運行監(jiān)測管理辦法》的通知（湘鄉(xiāng)鎮(zhèn)企[2010]42號）各市州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室：為適應我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展需要，全面提升全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，我局（辦）對《湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)認定及運行監(jiān)測管理暫行辦法》（湘鄉(xiāng)鎮(zhèn)企[2008]38號）進行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)申報認定和運行監(jiān)測管理辦法》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。二○一○年十一月九日湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)申報認定和運行監(jiān)測管理辦法第一章 總 則第一條 為大力推進我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)的申報認定和運行監(jiān)測工作，根據(jù)湖南省人民政府《關于加快農(nóng)產(chǎn)品加工及物流業(yè)發(fā)展的意見》（湘政發(fā)[2010]2號），參照農(nóng)業(yè)部等八部門聯(lián)合下發(fā)的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2010]11號），特制訂本辦法。第二條 本辦法所指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)，是指在我省行政區(qū)域內(nèi)以農(nóng)產(chǎn)品加工、流通為主業(yè)，通過各種利益聯(lián)結機制與農(nóng)戶相聯(lián)系，帶動農(nóng)戶進入市場，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結合、相互促進，各項經(jīng)營指標達到本辦法規(guī)定標準，經(jīng)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領導小組辦公室考核認定，報省人民政府批準的企業(yè)。第三條 對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)的考核認定和運行監(jiān)測，堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)汰劣的原則。第四條 經(jīng)認定或監(jiān)測合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)，享受湖南省人民政府《關于加快農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)鏈建設，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》（湘政發(fā)[2005]24號）、湖南省人民政府《關于加快農(nóng)產(chǎn)品加工及物流業(yè)發(fā)展的意見》（湘政發(fā)[2010]2號）和《湖南省人民代表大會常務委員會關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》規(guī)定的扶持政策及其它有關扶持政策和優(yōu)惠政策。第二章 申報認定第五條 基本條件（一） 組織形式。依法設立的以農(nóng)產(chǎn)品加工、流通為主業(yè)，具有獨立法人資格的企業(yè)。包括依照《公司法》設立的公司，其他形式的國有、集體、私營企業(yè)以及中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營、外商獨資企業(yè)，直接在工商行政管理部門登記開辦的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場等。（二） 經(jīng)營的產(chǎn)品。企業(yè)中農(nóng)產(chǎn)品加工、流通的銷售收入（交易額）占總銷售收入（總交易額）70%以上。（三） 經(jīng)營規(guī)模。加工、流通企業(yè)年銷售收入7000萬元以上，總資產(chǎn)5000萬元以上，固定資產(chǎn)2000萬元以上；農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場年交易額8億元以上，總資產(chǎn)1億元以上，固定資產(chǎn)5000萬元以上。（四） 經(jīng)濟效益。企業(yè)的總資產(chǎn)報酬率應高于同期銀行貸款利率；企業(yè)應不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金、不欠折舊，不虧損。（五） 負債與信用。企業(yè)資產(chǎn)負債率低于60%，企業(yè)銀行信用等級在A級以上（含A級）。（六） 帶動能力。企業(yè)應具有與其生產(chǎn)規(guī)模相當?shù)纳a(chǎn)基地，通過建立可靠、穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制帶動農(nóng)戶3000戶以上。（七） 產(chǎn)品競爭力。在省內(nèi)同行業(yè)企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品科技含量、新產(chǎn)品開發(fā)能力居于領先水平，主營產(chǎn)品符合我省產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和質(zhì)量管理標準。第六條 考核評分標準省級龍頭企業(yè)考核以百分制計分，符合第五條七項基本條件，且考核綜合得分80分以上的企業(yè)，方可列入省級龍頭企業(yè)申報對象。具體考核評分標準如下：（一） 企業(yè)規(guī)模（以具備國家認可資質(zhì)的中介機構審核數(shù)據(jù)為準，40分）企業(yè)分兩種類型計分。 加工、流通型龍頭企業(yè)。年銷售收入達到7000萬元的計35分，達不到的計0分；每超過2000萬元增計1分，最高增計5分。 農(nóng)產(chǎn)品市場帶動型龍頭企業(yè)年交易額達到8億元的計35分，達不到的計0分；每超過1億元增計1分，最高增計5分。（二） 企業(yè)信用（以相關部門證明為準，10分） 企業(yè)審核年度依法納稅的計4分，欠稅的計0分。 企業(yè)不欠職工工資、不欠社會保險的計6分，若有一項不達標的扣3分，兩項都達不到的計0分。（三） 企業(yè)資產(chǎn)負債率（以具備國家認可資質(zhì)的中介機構審核數(shù)據(jù)為準，10分）企業(yè)資產(chǎn)負債率在60%以下（含60%）的計10分，高于60%的計0分。（四） 企業(yè)自建原料生產(chǎn)基地（10分）企業(yè)需提供與其生產(chǎn)規(guī)模相當?shù)纳a(chǎn)基地情況資料，包括基地規(guī)模、提供原料數(shù)量、帶動農(nóng)戶情況和利益聯(lián)結方式等，資料與證明文件應相吻合，缺一項扣2分。（五） 企業(yè)帶動農(nóng)戶能力（以企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)戶或村集體經(jīng)濟組織簽訂經(jīng)濟合同、契約或“訂單農(nóng)業(yè)”方式準，計10分）。企業(yè)帶動農(nóng)戶3000戶的計5分，達不到的計0分；帶動農(nóng)戶超過3000戶的，每增加1000戶，增計1分，最高增計5分。（六） 企業(yè)產(chǎn)品競爭力（以企業(yè)提供的證明材料為準，20分） 有農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地證明、綠色食品證書其中一項的記2分，有有機食品證書的記2分，沒有的記0分； 有中國馳名商標或中國名牌產(chǎn)品證明文件的記4分，沒有的記0分，有省著名商標或省名牌產(chǎn)品證書記2分，沒有的記0分，最高不得超過4分； 企業(yè)質(zhì)量管理體系認證、環(huán)保達標評定證明、職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系認證等，有其中一項的記2分，沒有的記0分； 企業(yè)關鍵崗位持有職業(yè)技能等級證書并達到80%以上計4分，達到60%計2分，低于60%的計0分； 有專利證書的記2分，沒有的記0分； 有商標注冊證的記2分，沒有的記0分； 有完善的企業(yè)管理制度和財務制度并嚴格執(zhí)行的記2分，沒有的記0分。第七條 申報、審核、認定程序（一） 申報企業(yè)按本辦法第五條和第六條要求準備申報材料，向所在地的縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作主管部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）提出申請，省直龍頭企業(yè)向省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室提出申請。（二） 各市州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作辦公室（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）對縣（市、區(qū)）上報企業(yè)的申報材料的真實性進行審核。（三） 各市州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作辦公室（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）審核后報市州人民政府，以市州人民政府文件向省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室推薦，并附審核意見和相關材料。（四） 由省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領導小組辦公室聘請專家，組成省級龍頭企業(yè)認定評估組，對申報省級龍頭企業(yè)的材料進行審查，并實地抽查，按第六條要求進行評分，形成初審意見。經(jīng)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領導小組辦公室審核匯總后報請省人民政府審定。（五） 經(jīng)省人民政府審定的省級龍頭企業(yè)，在湖南省人民政府網(wǎng)、湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息網(wǎng)公示十五天。公示期內(nèi)，社會各界如元異議，再正式發(fā)文公布名單，并頒發(fā)證書。第三章 運行監(jiān)測第八條 基本原則對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)實行定期監(jiān)測、留優(yōu)汰劣、動態(tài)管理。第九條 運行監(jiān)測評分標準參照本辦法第六條執(zhí)行。第十條 監(jiān)測方法與程序省級龍頭企業(yè)每兩年進行一次運行監(jiān)測，具體方法和程序為：（一） 由省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領導小組辦公室下發(fā)運行監(jiān)測通知。（二） 被監(jiān)測的省級龍頭企業(yè)按本辦法第五條和第六條要求準備監(jiān)測評審材料，報送所在市州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作主管部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局），省直龍頭企業(yè)監(jiān)測評審材料報送省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室。（三） 市州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作主管部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）負責對本市被監(jiān)測的省級龍頭企業(yè)的評審材料進行匯總、審核，并出具監(jiān)測是否合格的意見，以市州人民政府文件向省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領導小組辦公室報送審核意見和相關材料。（四） 省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領導小組辦公室聘請專家，組成省級龍頭企業(yè)運行監(jiān)測評估組，對省級龍頭企業(yè)的運行監(jiān)測材料進行審核，并實地抽查，按第六條要求進行評分，形成運行監(jiān)測評估意見，經(jīng)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領導小組辦公室匯總、審核后報請省人民政府審定。第十一條 監(jiān)測結果發(fā)布經(jīng)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領導小組辦公室監(jiān)測合格的省級龍頭企業(yè)在湖南省人民政府網(wǎng)、湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息網(wǎng)公示七天，公示期內(nèi)，社會各備如無異議，報省人民政府確認公布，并頒發(fā)證書，繼續(xù)享受有關優(yōu)惠政策；對監(jiān)測不合格的，取消其省級龍頭企業(yè)資格。第四章 附 則第十二條 實行省級龍頭企業(yè)一年兩次的監(jiān)測信息統(tǒng)計制度。省級龍頭企業(yè)在每年的元月底和7月底，分別填報《省級龍頭企業(yè)主要經(jīng)營指標統(tǒng)計表》，每年元月底填報上年全年數(shù)據(jù)，7月底填報當年上半年數(shù)據(jù)，送交所在市州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作主管部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）審核、匯總后報省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領導小組辦公室。連續(xù)兩次不按要求上報經(jīng)營指標情況的企業(yè)視為自動放棄省級龍頭企業(yè)資格。第十三條 有下列行為之一的企業(yè)，一經(jīng)查實，實行一票否決。對獲得省級龍頭企業(yè)資格的，取消其省級龍頭企業(yè)資格；對未獲得省級龍頭企業(yè)資格的，取消其下一次申報省級龍頭企業(yè)資格。（一） 省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領導小組辦公室通過正式文件要求企業(yè)提供經(jīng)營情況、財務報表和參加展示展銷、培訓等活動，沒有正當理由拒絕的；（二） 由于防范措施不力或防范不當，發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全或生產(chǎn)安全事故，造成人民群眾生命和財產(chǎn)重大損失的；（三） 生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，經(jīng)工商、質(zhì)檢等部門查實并給予處罰的；（四） 環(huán)保不達標，經(jīng)環(huán)保部門查實并給予處罰的；（五） 在提供有關材料時存在嚴重弄虛作假行為的；（六） 被稅務部門查實，有偷、逃、騙、抗稅違法行為的；（七） 因重大經(jīng)營困難而停產(chǎn)半年以上的；（八） 有其他嚴重違反國家法律、法規(guī)和政策行為的。第十四條 對在申報、認定監(jiān)測評估過程中不能堅持公開、公平、公正原則，存在徇私舞弊行為的工作人員，主管部門要按有關黨紀政紀規(guī)定予以嚴肅查處。第十五條 省級龍頭企業(yè)更改企業(yè)名稱，需要對其省級龍頭企業(yè)的資格予以重新確認的，企業(yè)應出具工商行政管理部門的營業(yè)執(zhí)照等更名材料，由市州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作主管部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）提出審查意見，報省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領導小姐辦公室予以審核確認。第十六條 本辦法由省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領導小組辦公室負責解釋。第十七條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。2008年8月18日發(fā)布的《關于印發(fā)湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)認定及運行監(jiān)測管理暫行辦法的通知》（湘鄉(xiāng)鎮(zhèn)企[2008]38號）同時廢止。58