社會(huì)轉(zhuǎn)型與公共政策創(chuàng)新-thesocialecono-資料下載頁(yè)
2025-04-18 23:37本頁(yè)面
【正文】 性資料描述、注重歷史性和過(guò)去時(shí)的記錄、不具公共性和共享性、不能動(dòng)態(tài)反映個(gè)人信用狀況等缺陷，這樣的人事檔案在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所起的作用是十分有限甚至是阻礙的，因而它不具有最大化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。正是因?yàn)榧堎|(zhì)型人事檔案內(nèi)容上的信息不對(duì)稱與信息不充分、形式上的非公共性與易作假性，導(dǎo)致個(gè)人信用體系非健全化、個(gè)人身份過(guò)分政治化、檔案內(nèi)容神秘化、操作非正當(dāng)化。另外，紙質(zhì)型人事檔案?jìng)鬟f過(guò)程中的人為性，也可能導(dǎo)致因磨損毀壞而讓個(gè)人信息失真的現(xiàn)象。徜若實(shí)行人事檔案的電子化，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的個(gè)人資信檔案登記制度，讓每一個(gè)公民有一個(gè)類似于身份證的社會(huì)安全號(hào)碼，通過(guò)這個(gè)無(wú)法偽造的號(hào)碼，由社會(huì)中介的聯(lián)合征信系統(tǒng)把每個(gè)人的財(cái)產(chǎn)收入狀況、婚姻家庭狀況、居住就業(yè)狀況、職務(wù)業(yè)績(jī)狀況、教育背景信息、債務(wù)債權(quán)信息等采集并反映出來(lái)，就可以避免目前人事檔案所存在的制度困境。因此，人事檔案電子化的意義就在于采信真實(shí)、規(guī)范管理、節(jié)約成本、減少風(fēng)險(xiǎn)、建構(gòu)信用。所謂“法制化”，就是必須按照憲法及《公務(wù)員法》、《勞動(dòng)法》、《保密法》、《檔案法》等法律進(jìn)行人事制度改革和人事檔案管理。憲法是國(guó)家的根本大法，它規(guī)定著公民個(gè)人的基本權(quán)利。公民基于人事檔案的有條件的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)是必需的，公權(quán)力不能過(guò)多地妨礙和壓制私權(quán)利。而現(xiàn)行人事檔案制度卻在一定程度上妨礙了公民的有限知情權(quán)，絕大多數(shù)人也許一輩子都不知道自己人事檔案里面到底有哪些內(nèi)容，也不知道檔案里面是否塞了“黑材料”。況且法律對(duì)違反人事檔案管理的現(xiàn)象也沒(méi)有明細(xì)的監(jiān)督和懲戒制度，因而人事檔案撰寫也就輕易地成為“領(lǐng)導(dǎo)們”的專有權(quán)力和身份象征。因此，人事檔案及其管理必須遵循憲法和相關(guān)法律的規(guī)定，充分維護(hù)公民的尊嚴(yán)、人格和權(quán)利。個(gè)人與組織在締結(jié)工作合約時(shí)，一定要遵循《勞動(dòng)法》，嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)組織與個(gè)人的權(quán)利進(jìn)行維護(hù)，對(duì)違反勞動(dòng)權(quán)利的現(xiàn)象進(jìn)行處置。目前，為了健全公務(wù)員制度、加強(qiáng)事業(yè)單位人事制度改革，《公務(wù)員法》呼之欲出，公務(wù)員管理正在慢慢地納入法制軌道，這是令人可喜的成果。同時(shí)，人事檔案的使用和管理也必須強(qiáng)調(diào)不能泄露國(guó)家機(jī)密、組織機(jī)密（特別是商務(wù)機(jī)密），必須遵守《保密法》和《檔案法》的有關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)行人事檔案制度的創(chuàng)新路徑反映了公共政策創(chuàng)新的復(fù)雜性、艱巨性和系統(tǒng)性，它需要充分考量創(chuàng)新的邊界與約束條件，充分考慮創(chuàng)新的技術(shù)與質(zhì)量要求，充分衡量創(chuàng)新的成本與效益比較。因此，公共政策創(chuàng)新的回應(yīng)性已經(jīng)成為社會(huì)轉(zhuǎn)型增量函數(shù)中的重要變量，公共政策創(chuàng)新也成為轉(zhuǎn)軌政治當(dāng)中的必要因素和充分條件。參考文獻(xiàn)：1.［以］葉海卡德洛爾：逆境中的政策制定，王滿傳等譯，上海遠(yuǎn)東出版社，1996.2.［匈］亞諾什科爾奈：后社會(huì)主義轉(zhuǎn)軌的思索，肖夢(mèng)編譯，吉林人民出版社，2003.3.［德］沃爾夫?qū)槠辗颍含F(xiàn)代化與社會(huì)轉(zhuǎn)型，陳黎等譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.4. 傅華：聚焦人事檔案，中國(guó)檔案，2003（4）.5. 陳潭：傳統(tǒng)人事檔案制度走向終結(jié)，南方周末，2004－02－26.6. 陳潭等：公共政策案例分析：基于理論的與實(shí)證的視角，湖南師范大學(xué)出版社，2003.7. 胡寧生：體制轉(zhuǎn)軌階段公共政策創(chuàng)新特點(diǎn)分析，江海學(xué)刊，2003（4）.8. 王法雄：人事檔案管理概論，湖北人民出版社，1984.9. 盛洪：中國(guó)的過(guò)渡經(jīng)濟(jì)學(xué)，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1994.10. 張宇：過(guò)渡政治經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001.11. 呂煒：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程與效率問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002.12. 張成福、黨秀云：公共管理學(xué)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.13. 俞可平：治理與善治，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.14. 陸學(xué)藝、景天魁等：轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)，黑龍江人民出版社，1994.15. 鄭杭生、王萬(wàn)?。憾兰o(jì)中國(guó)的社會(huì)學(xué)本土化，黨建讀物出版社，2000.16. 劉俊生：公共人事管理比較分析，人民出版社，2001.（責(zé)任編輯：劉玉恩、文飛翔、王澤偉、鄧昕）（上接第43頁(yè)）4. 馮玉軍：法律的成本效益分析，蘭州大學(xué)出版社，2000.5. 高德步：產(chǎn)權(quán)與增長(zhǎng)：論法律制度的效率，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999.6. Guasch, J. L., and ,1999,The Costs and Benefits of Regulation: Implications for Developing Countries, The World Bank Research Observer, 14(1):P137158.7. Hahn, , and J. Hird, 1991, The Costs and Benefits of Regulation: Review and Synthesis, Yale Journal of Regulation, 8:P233278.8. Heffron, ., 1983, The Administrative Regulatory Process, New York: Longman.9. Hopkins,.,1992，Costs of Regulation: Filling the Gap, Report Prepared for the Regulatory Information Service Center, Washington . Processed.10. 奧爾森（Olson, M.）：集體行動(dòng)的邏輯，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1995.11. 史普博(D. F. Spulber)：管制與市場(chǎng)，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1999.12. 施蒂格勒(G. J. Stigler)：產(chǎn)業(yè)組織和政府管制，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1996.13. 植草益(Uekusa, M.)：微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)，中國(guó)發(fā)展出版社，1992.14. 王啟富、馬志剛：權(quán)利的成本—效益分析，政法論壇，1999 (4).15. Weiss, . and . Klass, 1981, Case Studies in Regulation: Revolution and Reform, Boston: Little Brown and Company16. 張昕竹、拉豐、易斯塔什：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)：規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)理論，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.（責(zé)任編輯：文飛翔、劉玉恩、祝新、楊丞娟）
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