【正文】 、生產經營使用、強制性檢驗、事故應急救援與調查處理、監(jiān)督管理、法律責任等作了規(guī)定，其中在第三章即“生產經營使用”一章下設一般規(guī)定、生產、經營和使用四節(jié)。草案按照安全第一、預防為主、綜合治理的原則，依據明確法律責任嚴格監(jiān)督管理、強化技術支撐、促進特種設備的生產者、經營者、使用者安全責任主體履行安全責任、控制風險、不斷提高特種設備安全水平的指導思想，確定了特種設備的范圍和監(jiān)管部門職責分工原則，明確了安全技術規(guī)范的法律地位，規(guī)定了生產者、經營者、使用者主體責任，清晰了國家強制性檢驗和企業(yè)自行檢測的關系，全面規(guī)定了行政、民事和刑事方面的法律責任。草案總結特種設備安全工作經驗，在《特種設備安全監(jiān)察條例》基礎上進行必要充實，具有系統(tǒng)性、包容性、可操作性，對特種設備安全工作中的一些新情況和新問題，也在草案中進行了必要規(guī)范。三、對有關問題的說明在草案起草和征求意見中，對一些問題存在不同意見和分歧，經過反復協(xié)調，目前基本達成一致意見。這些問題主要是：（一）關于調整范圍。根據《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，納入監(jiān)察范圍的特種設備只包括鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等八類，一些具有較大危險性和潛在危害性設備沒有納入。同時，納入監(jiān)察范圍的特種設備有的也分別由多個部門管理。考慮到特種設備的共同點是具有較大危險性和潛在危害性，應當適用統(tǒng)一的安全監(jiān)管制度，隨著技術進步和社會發(fā)展，特種設備本身范圍也需要適時進行調整。為此，草案規(guī)定特種設備的范圍采用目錄管理，并將《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的特種設備予以擴大，在草案中進行了列舉，以便社會能夠清晰了解本法的調整范圍。至于特種設備的具體種類包括其使用的材料、零部件、安全保護裝置的種類、類別、品種，則規(guī)定由國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門會同有關部門制定，報國務院批準實施（第二條）。（二）關于監(jiān)管體制?？紤]到目前特種設備多頭管理，存在一定的職能交叉和管理空白，為防止政出多門或者相互扯皮，草案對特種設備管理體制進行了必要的協(xié)調，規(guī)定國務院和地方人民政府特種設備安全監(jiān)督管理部門對特種設備安全實施綜合監(jiān)督管理，有關部門負責職責范圍內的特種設備管理（第四條）。這種職責劃分既強化了綜合監(jiān)管部門對整個特種設備的全面管理，包括制訂政策與規(guī)范性文件等，避免其對企業(yè)和具體設備管理的過度介入，又明確了行業(yè)主管部門對行業(yè)內使用特種設備的安全管理職責，減少了這類部門與綜合管理部門的職能交叉（第五十二條）。（三）關于安全技術規(guī)范。安全技術規(guī)范是保證特種設備安全的基本技術依據，它不同于技術標準的可選擇性，要求在特種設備的生產、經營、使用全過程中強制實施，為此，草案將安全技術規(guī)范專設一章，一是規(guī)定安全技術規(guī)范的法律地位，即要以安全技術規(guī)范規(guī)定特種設備安全管理、安全技術的基本要求和實施措施；二是規(guī)定特種設備生產、經營、使用、檢驗檢測等相關單位和個人都必須遵守（第九條）；三是規(guī)定特種設備相關的技術標準應當符合安全技術規(guī)范的要求（第十一條）。（四）關于特種設備生產者、經營者、使用者義務。特種設備安全寓于生產、經營、使用過程的各個環(huán)節(jié)。只有各個環(huán)節(jié)的相關主體在其工作與使用中自覺維護安全，才能從根本上預防和減少事故的發(fā)生。為此，草案一是賦予生產、經營和使用者安全責任主體地位，即將目前的特種設備安全責任由監(jiān)管環(huán)節(jié)延伸至生產、經營和使用環(huán)節(jié)；二是在第三章分別對生產者、經營者、使用者等主體的相關義務做出規(guī)定，包括生產者必須履行取得許可、建立生產管理制度，進行自行檢測、接受強制性檢驗、提供產品技術資料，以及缺陷產品召回義務；使用者必須進行設備使用登記、建立使用管理制度，履行設備使用管理、維修保養(yǎng)和自行檢測、接受強制性檢驗、申請報廢等義務；三是規(guī)定對從事特種設備生產、使用的有關崗位人員實行資格考核制度。本章還在總結《特種設備安全監(jiān)察條例》實施經驗的基礎上增加了經營、報廢、召回等要求。（五）關于強制性檢驗和自行檢測。強制性檢驗和企業(yè)自行檢測在特種設備安全監(jiān)管中起著最重要的作用。草案專設強制性檢驗一章，在對企業(yè)自行檢測義務作出相關要求的基礎上，提出接受強制性檢驗的規(guī)定。一是明確國家強制性檢驗是對各類生產、使用許可的行政確認，是強制性的。國家強制性檢驗項目和要求可以行政法規(guī)和部門規(guī)章、安全技術規(guī)范確定，是一種符合性的監(jiān)督驗證；二是規(guī)定強制性檢驗機構應當取得資質或者有關部門的授權，特種設備的生產者、經營者、使用者應當如實申報并接受強制性檢驗（第十六條、第三十七條）；三是明確企業(yè)自行檢測是保證特種設備安全應當履行的一種安全義務，實行自行檢測的項目、內容和要求由安全技術規(guī)范確定；四是由于自行檢測項目的實施專業(yè)性較強，草案規(guī)定企業(yè)可以自己實施，也可以委托有關專業(yè)服務機構實施；五是根據專業(yè)服務機構市場化與專業(yè)化要求，草案對其資質管理實行行政許可（第十七條）。以上規(guī)定，體現了政府職責與企業(yè)安全責任的區(qū)分，厘清了政企不分、政事不分的現狀，既能以國家強制性檢驗滿足政府對公共安全的基礎保障作用，又在法律上將企業(yè)自行檢測工作加以區(qū)分，這不僅能落實企業(yè)自行檢測要求、也為專業(yè)服務機構的做大做強預留了空間。（六）關于民事責任。特種設備生產、經營和使用者對因特種設備事故造成的生命、財產損失承擔法律責任。這種責任既有行政責任以至刑事責任，也必然包括相關的民事責任。依據立法法第八條民事基本制度只能通過制定法律加以規(guī)定的要求，草案第三章在規(guī)定生產、經營和使用主體責任的同時，對因特種設備事故產生的民事責任作了相應規(guī)定。由于民事責任既有合同責任，又有侵權責任，草案對此作了四方面的規(guī)定，一是在第三章規(guī)定了缺陷召回、設備報廢和強制功能消除等方面的要求；二是在第七章相應明確了安全主體未履行相關義務導致后果的賠償責任；三是規(guī)定了專業(yè)服務機構的民事責任（第十七條、第五十九條）；四是將監(jiān)管部門授權或者委托社會組織或機構承擔的資格考試、鑒定評審、強制性檢驗等行政行為可能產生的民事責任作了規(guī)定，這些組織和機構因自己的過錯應當在委托范圍內承擔相應的民事責任，不能承擔的，由設置和委托的部門承擔連帶責任（第六十條、第六十一條）。30 / 30