【正文】 營者、使用者應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。受委托的專業(yè)組織及其人員在委托范圍承擔(dān)責(zé)任。不能承擔(dān)的，由授權(quán)或者委托的部門承擔(dān)連帶責(zé)任。今年1－10月，全國發(fā)生較大事故11起，造成43人死亡，40人受傷，特別是北京、上海、深圳、廣州等地連續(xù)發(fā)生多起電梯和自動(dòng)扶梯事故，死亡29人，受傷72人，造成極大的社會(huì)影響。另外，根據(jù)世界貿(mào)易組織國民待遇原則和國際通行做法，我國對(duì)鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的進(jìn)口實(shí)行許可制度，由于沒有法律層面的相應(yīng)規(guī)定，我們對(duì)境外機(jī)構(gòu)發(fā)放許可證主要借用國外的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在較大程度上影響我國特種設(shè)備安全管理和技術(shù)進(jìn)步。至于特種設(shè)備的具體種類包括其使用的材料、零部件、安全保護(hù)裝置的種類、類別、品種，則規(guī)定由國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施（第二條）。以上規(guī)定，體現(xiàn)了政府職責(zé)與企業(yè)安全責(zé)任的區(qū)分，厘清了政企不分、政事不分的現(xiàn)狀，既能以國家強(qiáng)制性檢驗(yàn)滿足政府對(duì)公共安全的基礎(chǔ)保障作用，又在法律上將企業(yè)自行檢測工作加以區(qū)分，這不僅能落實(shí)企業(yè)自行檢測要求、也為專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的做大做強(qiáng)預(yù)留了空間。強(qiáng)制性檢驗(yàn)和企業(yè)自行檢測在特種設(shè)備安全監(jiān)管中起著最重要的作用。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，納入監(jiān)察范圍的特種設(shè)備只包括鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等八類，一些具有較大危險(xiǎn)性和潛在危害性設(shè)備沒有納入。依據(jù)立法法，基本的民事關(guān)系及相關(guān)權(quán)利義務(wù)要由專門法律來規(guī)定，目前的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法規(guī)難以對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、銷售和使用中的民事法律問題作出規(guī)定，使得這類問題的發(fā)生和處理缺乏基本的法律依據(jù)，增加了對(duì)這類問題的處理難度。主要表現(xiàn)為：一是安全事故頻發(fā)。第五十八條?。ü芾怼⒆鳂I(yè)人員違法責(zé)任）特種設(shè)備管理人員、檢測人員和作業(yè)人員，不履行崗位職責(zé)，違反操作規(guī)程和有關(guān)安全規(guī)章制度操作，造成事故的，吊銷相關(guān)人員的資格證件；造成損失的，承擔(dān)民事賠償責(zé)任。第六章　監(jiān)督管理第四十八條?。ㄕ氊?zé)）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，把特種設(shè)備安全納入工作目標(biāo)考核體系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。強(qiáng)制性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其人員在檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知特種設(shè)備使用單位，并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報(bào)告。第三十二條?。ü灿性O(shè)備使用者）建筑物區(qū)分所有權(quán)的，共有人應(yīng)當(dāng)委托物業(yè)服務(wù)單位或者其他管理人管理使用特種設(shè)備，受委托人履行本法規(guī)定的管理義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在應(yīng)當(dāng)召回情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)者召回。未經(jīng)檢驗(yàn)、檢測或者檢驗(yàn)、檢測不合格的特種設(shè)備，不得銷售或者使用。第六條?。ㄐ袠I(yè)協(xié)會(huì)）特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測等單位和機(jī)構(gòu)可以依法成立行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行自律管理，并為會(huì)員提供相關(guān)服務(wù)。第四條?。ūO(jiān)管體制）國務(wù)院和地方人民政府的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依照本法，對(duì)特種設(shè)備安全實(shí)施綜合監(jiān)督管理。第十五條?。ㄙY格考核）國家對(duì)特種設(shè)備管理人員、檢測人員、特殊崗位的作業(yè)人員和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員實(shí)行資格考核制度。特種設(shè)備技術(shù)資料、產(chǎn)品銘牌、安全警示標(biāo)志和必要說明應(yīng)當(dāng)采用中文。特種設(shè)備的使用需要配備專門作業(yè)人員的，其作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)提示安全注意事項(xiàng)。第三十九條?。◤?qiáng)制性檢驗(yàn)要求）特種設(shè)備的強(qiáng)制性檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和人民政府的批復(fù)意見，追究事故責(zé)任單位和人員的責(zé)任。第五十六條?。ㄊ褂谜哌`法責(zé)任）使用者有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停止使用，處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成損失的，先行承擔(dān)民事賠償責(zé)任，可以并處二十萬元以上五十萬元以下罰款：(一)使用不符合本法規(guī)定、存在事故隱患的特種設(shè)備的；(二)未依法對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測，或者明知特種設(shè)備超出使用期限、存在缺陷和其他事故隱患，仍繼續(xù)使用的；(三)未依法配備具有法定資格的管理人員、檢測人員和作業(yè)人員，或者委托不具有資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行安全管理、維護(hù)保養(yǎng)、自行檢測的；(四)未建立和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案和安全管理制度，有關(guān)技術(shù)檔案不符合規(guī)定要求，或者未依法張貼有關(guān)警示標(biāo)志、使用登記證書、定期檢驗(yàn)標(biāo)志和安全使用說明的；(五)未依法對(duì)達(dá)到報(bào)廢條件的特種設(shè)備辦理使用登記證書注銷手續(xù)的。據(jù)國家質(zhì)檢總局2010年統(tǒng)計(jì)，、150萬臺(tái)起重機(jī)械，860條客運(yùn)索道、且每年以10%的速度增長。這種體制導(dǎo)致多種特種設(shè)備處于監(jiān)管空白，還導(dǎo)致有些同類特種設(shè)備適用不同的監(jiān)管制度，形成法律規(guī)范和監(jiān)管上的漏洞，增加了事故隱患。草案總結(jié)特種設(shè)備安全工作經(jīng)驗(yàn)，在《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》基礎(chǔ)上進(jìn)行必要充實(shí)，具有系統(tǒng)性、包容性、可操作性，對(duì)特種設(shè)備安全工作中的一些新情況和新問題，也在草案中進(jìn)行了必要規(guī)范。為此，草案一是賦予生產(chǎn)、經(jīng)營和使用者安全責(zé)任主體地位，即將目前的特種設(shè)備安全責(zé)任由監(jiān)管環(huán)節(jié)延伸至生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)；二是在第三章分別對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者等主體的相關(guān)義務(wù)做出規(guī)定，包括生產(chǎn)者必須履行取得許可、建立生產(chǎn)管理制度，進(jìn)行自行檢測、接受強(qiáng)制性檢驗(yàn)、提供產(chǎn)品技術(shù)資料，以及缺陷產(chǎn)品召回義務(wù)；使用者必須進(jìn)行設(shè)備使用登記、建立使用管理制度，履行設(shè)備使用管理、維修保養(yǎng)和自行檢測、接受強(qiáng)制性檢驗(yàn)、申請(qǐng)報(bào)廢等義務(wù)；三是規(guī)定對(duì)從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用的有關(guān)崗位人員實(shí)行資格考核制度。這種責(zé)任既有行政責(zé)任以至刑事責(zé)任，也必然包括相關(guān)的民事責(zé)任。這種職責(zé)劃分既強(qiáng)化了綜合監(jiān)管部門對(duì)整個(gè)特種設(shè)備的全面管理，包括制訂政策與規(guī)范性文件等，避免其對(duì)企業(yè)和具體設(shè)備管理的過度介入，又明確了行業(yè)主管部門對(duì)行業(yè)內(nèi)使用特種設(shè)備的安全管理職責(zé)，減少了這類部門與綜合管理部門的職能交叉（第五十二條）。八屆全國人大以來，每年都有全國人大代表、政協(xié)委員提出議案與建議，要求制定特種設(shè)備安全法。目前，我國特種設(shè)備安全工作主要依靠監(jiān)管部門、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)管，企業(yè)在設(shè)計(jì)生產(chǎn)、維護(hù)保養(yǎng)和自行檢測中缺乏主動(dòng)性和責(zé)任感，降