【正文】 違法行為并積極采取措施避免損失擴大的；（三）食品生產(chǎn)經(jīng)營者主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（四）其他法律法規(guī)規(guī)定可以從輕或者減輕的情形。 第八章 附則 第七十四條 食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和本條例的規(guī)定。清真食品、保健食品的質(zhì)量安全管理，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販的管理，按照法律、法規(guī)和本省的規(guī)定執(zhí)行。第七十五條 本條例下列用語的含義：集體用餐配送單位：指根據(jù)服務(wù)對象訂購要求，集中加工、分送食品但不提供就餐場所的單位。食用農(nóng)產(chǎn)品，是指經(jīng)種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動形成的供人類食用的初級產(chǎn)品。餐廚廢棄物，是指在餐飲服務(wù)活動中產(chǎn)生的食物殘渣、殘余和廢棄食用油脂。餐飲具集中消毒，指符合條件的餐飲具集中消毒單位統(tǒng)一回收、集中清洗、消毒、包裝、配送餐飲具供餐飲服務(wù)提供者使用的行為。第七十六條 本條例自 年 月 日起施行。關(guān)于《云南省食品安全條例（草案）》的說明 一、制定條例的必要性 食品安全是重大的民生問題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定,關(guān)系黨和政府的形象。近年來，省委、省政府按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，制定和實施了食品放心工程、食品安全專項整治等一系列政策措施，食品質(zhì)量安全和衛(wèi)生狀況有了明顯改善，食品安全形勢總體上穩(wěn)定。但是我省食品安全的基礎(chǔ)仍然薄弱，部分食品生產(chǎn)違法違規(guī)行為時有發(fā)生，制約我省食品安全的深層次問題尚未得到根本解決，主要是監(jiān)管體制不完善，監(jiān)管力量分散、職責(zé)不清；規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的有效制度機制缺失；檢驗檢測機構(gòu)分散，設(shè)備手段落后，檢驗檢測結(jié)果不一，缺乏權(quán)威性；監(jiān)督檢查機制聯(lián)動銜接不到位；生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任不明確，違法成本低。隨著人民生活水平的不斷提高，對食品安全更為關(guān)注,食以安為先的要求更為迫切，全面提高食品安全保障水平，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大而緊迫的任務(wù)。因此，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院對食品安全的要求，結(jié)合我省的實際情況，制定《云南省食品安全條例（草案）》（以下簡稱條例草案），以規(guī)范、解決存在的深層次問題尤為必要。二、條例草案起草經(jīng)過5月24日，省政府第78次常務(wù)會議決定將條例草案增列為2012年省政府立法計劃項目，并要求年內(nèi)出臺。為按時按質(zhì)完成立法任務(wù)，6月4日省政府成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省法制辦組織省衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、省食品藥品監(jiān)管等部門起草條例草案。6月20日，條例草案發(fā)送省級部門、州（市）人民政府和部分縣級人民政府以及有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)征求意見。7月2日—6日，立法領(lǐng)導(dǎo)小組派出3個立法調(diào)研組赴昆明市、大理州、紅河州開展立法調(diào)研，專門聽取州、市政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和政府有關(guān)部門、駐地縣（區(qū)、市）人民政府的意見，對部分食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行實地調(diào)研。在宜良縣、祥云縣、個舊市召開部門座談會和相對人座談會，聽取政府及其部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)人的意見，分別與部分食品行業(yè)協(xié)會、消費者代表和42戶食品生產(chǎn)、流通、戶食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、戶餐飲服務(wù)經(jīng)營者、戶餐飲具集中消毒服務(wù)經(jīng)營企業(yè)人員座談交流，聽取意見、建議。在廣泛調(diào)研和采納各方意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)研究修改，形成了草案部門座談稿。7月16日，召開部門座談會，專門聽取省級有關(guān)部門和昆明市人民政府的意見，經(jīng)過反復(fù)修改，形成條例草案公開征求意見稿。 三、需要說明的幾個問題（1） 關(guān)于食品安全監(jiān)管責(zé)任 為了進一步明確政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，強化監(jiān)管責(zé)任，防止不作為、亂作為，建立健全食品安全全覆蓋系統(tǒng)，條例草案規(guī)定了四項制度：一是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對食品安全工作負(fù)總責(zé)，并規(guī)定了政府及其食品安全委員會的職責(zé)：二是明確了衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、等有關(guān)部門的食品安全監(jiān)管職責(zé)；三是規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立食品安全監(jiān)管機構(gòu)，配備專職人員，做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法等工作；四是強化了政府及其部門不履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的法律責(zé)任。同時，為了發(fā)揮基層群眾自治的作用，條例草案明確了村（居）民委員會協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門做好食品安全監(jiān)督管理工作，建立食品安全信息員、協(xié)管員制度；（第三條、第八條、第九條、第五十八條、第五十九條）（2） 關(guān)于食品安全行政執(zhí)法體制改革 為了解決食品安全監(jiān)管體制不順，監(jiān)管主體多，監(jiān)管力量分散，部門職責(zé)不清、推諉扯皮等問題，條例草案在執(zhí)法體制方面規(guī)定了三項制度：一是省、州（市）食品安全監(jiān)管部門實行分級負(fù)責(zé)的行政執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法重心下移到縣級；二是縣（市、區(qū)）人民政府食品安全委員會辦公室依法相對集中行使食品安全監(jiān)督管理的行政處罰權(quán)，實行綜合執(zhí)法，其他食品安全監(jiān)管部門不再行駛這方面的監(jiān)督檢查權(quán)、行政處罰權(quán)；三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處受縣級食品安全辦公室（即綜合行政執(zhí)法機構(gòu)）的委托，開展食品安全監(jiān)督管理工作。（第十條、第十一條） （三）關(guān)于縣級建立統(tǒng)一的食品檢驗檢測機構(gòu)為了解決食品檢驗檢測機構(gòu)體系不完善、檢驗檢測技術(shù)設(shè)備、力量分散，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，結(jié)果不一致，尤其是縣級檢驗檢測機構(gòu)設(shè)備差、能力弱，送省、州（市）機構(gòu)檢驗檢測周期長，不便民等問題，條例草案明確規(guī)定了縣級人民政府應(yīng)當(dāng)整合資源，建立統(tǒng)一的食品安全檢驗檢測機構(gòu)，建設(shè)檢驗檢測信息公共平臺，實現(xiàn)信息共享、設(shè)備設(shè)施共用，并保障設(shè)備購置經(jīng)費和日常檢驗檢測費用。（第三十七條） （四）關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任為了進一步明確并落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任，條例草案作了兩方面規(guī)定：一是明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行食品安全主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人對食品安全負(fù)首要責(zé)任，質(zhì)量安全主管人員負(fù)直接責(zé)任。違法生產(chǎn)經(jīng)營的，依法追究企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。造成人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；二是進一步明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為的法律責(zé)任，從重從嚴(yán)懲罰。（第五條、第六十一條至第七十條）（5） 關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營 為了進一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為，明確相關(guān)措施，條例草案作了三個方面的規(guī)定：一是明確了食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施要求，規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品安全地方標(biāo)準(zhǔn)由省衛(wèi)生行政部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門制定，并依法發(fā)布。二是明確了生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范，規(guī)定直接接觸食品和餐飲具集中消毒的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得健康證明。健康證明在全省范圍內(nèi)有效。規(guī)定禁止在食品中摻入草烏、附片、罌粟殼等毒性中藥材或者有毒有害物質(zhì)；禁止在餐飲服務(wù)中購買、存放和使用亞硝酸鹽等；禁止用病死、毒死、死因不明的禽畜的油脂或者廢棄食用油脂為原料加工制作食用油，以及用此類油脂為原料加工制作食品；在水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和糧食、蔬菜、瓜果等食用農(nóng)產(chǎn)品加工中，禁止使用甲醛、甲醛次硫酸氫鈉（吊白塊）等有毒有害物質(zhì)；禁止違規(guī)使用色素、硫磺、保鮮劑、防腐劑、殺蟲劑、添加劑、激素、抗生素等物質(zhì)。三是明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營的安全措施等管理制度、舉辦農(nóng)村家庭宴席的報告制度、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的退市、召回制度等。（第三章）（六）關(guān)于生豬定點屠宰管理和屠宰牛羊等家畜要求 為了解決生豬定點屠宰及其銷售不規(guī)范問題，防止不合格的生豬產(chǎn)品進入市場，條例草案明確了生豬定點屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)建立生豬進廠（場）檢查登記制度，屠宰生豬應(yīng)當(dāng)取得動物檢疫合格證明。同時規(guī)定進入市場的生豬產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在豬肉胴體上蓋有檢疫驗訖印章、肉品品質(zhì)檢驗合格章，并取得動物檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證。不得銷售未取得檢疫合格證明或者章證不齊全的生豬產(chǎn)品。（第二十七條） 針對在生豬定點屠宰廠（場）無法覆蓋的邊遠地區(qū)屠宰生豬的實際需要和屠宰牛羊等家畜管理制度缺失問題，防止私屠濫宰，防止病死牛、羊、豬等家畜家生肉產(chǎn)品進入市場，條例草案一是明確了屠宰牛羊等家畜和在生豬定點屠宰廠（場）不能覆蓋的邊遠地區(qū)屠宰生豬，應(yīng)當(dāng)檢疫合格，方可屠宰、銷售；二是不得屠宰、銷售病死、毒死、死因不明的禽畜；三是肉制品加工、餐飲服務(wù)、集體用餐等單位購進生豬、牛羊等家畜產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)查驗證、章，索要銷售票據(jù)。（第二十八條） 32 / 32