【正文】 同級有關(guān)主管部門進行審查?！　∈〖壱韵掠嘘P(guān)部門和企業(yè)所屬的工業(yè)管道和公用管道檢驗單位的資格，由省級勞動行政部門負責審查?！　z驗資格證書由勞動部統(tǒng)一印制，并分別由勞動部和省級勞動行政部門頒發(fā)。　　本條第一款“省級以上有關(guān)部門所屬的工業(yè)管道和公用管道檢驗單位的資格，由勞動部會同同級有關(guān)主管部門進行審查”，指的是省級勞動行政部門所屬的工業(yè)、公用管道檢驗單位和中央有關(guān)主管部門、部隊所屬的工業(yè)、公用管道檢驗單位，其檢驗資格，由勞動部會同有關(guān)主管部進行審查，其資格證書由勞動部頒發(fā)。對省級勞動部行政部門所屬的工業(yè)、公用管道檢驗單位進行資格審查時，勞動部要會同有關(guān)省級勞動行政部門組織實施?！　”緱l第二款“省級以下有關(guān)部門和企業(yè)所屬的工業(yè)管道和公用管道檢驗單位的資格，由省級勞動行政部門負責審查”，指的是地（市）級、縣級所屬、省級主管部門所屬、企業(yè)所屬的工業(yè)、公用管道檢驗單位的資格，由省級勞動行政部門負責審查并發(fā)證，在審查省級主管部門所屬檢驗單位資格時，應會同有關(guān)的省級主管部門進行?！　〉诙艞l 壓力管道檢驗員必須經(jīng)省級以上勞動行政部門組織考核，并取得相應的資格證書。　　檢驗員資格的基本要求是：　　1．具有與所承擔檢驗工作相適應的技術(shù)水平；　　2．熟悉并執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)、標準和技術(shù)條件；　　3．能熟練使用常用檢測工具、儀器；　　4．能發(fā)現(xiàn)和辨別缺陷，并能提出處理意見。　　由于鍋爐壓力容器檢驗員的考核已有成熟的程序，故可直接用其鑒定考核辦法。以后條件成熟時，再增添有關(guān)壓力管道檢驗員的考核內(nèi)容。　　第三十條 檢驗單位和檢驗員必須在檢驗單位資格證書和檢驗員資格證書允許的范圍內(nèi)從事檢驗工作?！　z驗單位應對其所出具的檢驗結(jié)果的正確性負責?！　z驗單位應對其所出具的檢驗結(jié)果的正確性負責。其意是，壓力管道檢驗單位所從事的各類檢驗屬抽查性的檢驗，檢驗結(jié)果是在各項抽查檢驗基礎上作出的評估與評價。因此，檢驗單位應對所選用的檢驗設備，采用的檢驗工藝以及所抽查部位的檢驗結(jié)果的正確性負責?！　〉谌粭l 承擔壓力管道安裝監(jiān)督檢驗和進出口檢驗的檢驗單位，應具有公正的第三方地位。　　從事監(jiān)督檢驗工作的檢驗單位及其人員，不得從事壓力管道的設計、制造、安裝、修理改造工作以及有關(guān)的經(jīng)銷活動?！　”緱l中提出的“公正的第三方地位”，是指檢驗單位必須具備以下三個條件：　　1．獨立法人資格；　　2．檢驗單位必須在行政、財務和技術(shù)管理上獨立于壓力管道的制造、安裝、使用和銷售單位之外；　　3．檢驗單位及其人員，不得從事壓力管道的設計、制造、安裝、修理改造工作及有關(guān)經(jīng)銷活動。　　第三十二條 檢驗單位和檢驗員應保守被檢驗單位的商業(yè)秘密?！　∩虡I(yè)秘密是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益，具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施予以限制范圍的技術(shù)信息和經(jīng)濟信息。商業(yè)秘密包括生產(chǎn)技巧、化學配方、工藝流程、技術(shù)秘訣、設計圖紙、管理方法、產(chǎn)銷策略、客戶名單、貨源情報等。在市場競爭日益激烈的情況下，一個單位生產(chǎn)經(jīng)營方面的秘密至關(guān)重要。因此，商業(yè)秘密作為知識產(chǎn)權(quán)而受到法律保護已在世界各國達成共識?！　〉谌龡l 檢驗單位和檢驗人員應接受勞動行政部門的監(jiān)督檢驗和業(yè)務指導?！　”緱l中的“監(jiān)督檢驗”，是指依法監(jiān)督檢查，不能干涉檢驗單位與檢驗人員依法所從事的業(yè)務工作?！　”緱l中的“業(yè)務指導”，主要是指技術(shù)政策和工作規(guī)劃與計劃的指導。　　第三十四條 從事壓力管道檢驗的檢驗單位按有關(guān)收費辦法收取檢驗費。 本條表明，檢驗單位從事壓力管道檢驗工作是有償服務的，被檢驗單位應按有關(guān)收費辦法交費?！　∈召M辦法仍按財政部、物價局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由省級財政、物價、勞動有關(guān)部門制定本地區(qū)的收費辦法?！　〉谖逭?罰 則　　本章所規(guī)定的處罰指是勞動行政部門依法行使的行政處罰。所謂行政處罰是行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織對違反行政規(guī)定義務的公民、法人或者其他組織所實施的法律制裁。其目的在于維護行政管理秩序，促進行政管理目的的實現(xiàn)?！　√幜P通過對違法者的權(quán)利和利益造成損害來達到懲治目的，以防止此類違法事件在違法人身上或他人身上再度發(fā)生而采取的一種強制性行為。這種行為是維護法律、法規(guī)嚴肅性，保證其有效執(zhí)行，以及自覺遵守的一個必不可少的行政手段，但它的行使會造成被懲治人心理上或和經(jīng)濟上的損失或損傷，所以必須正確行使。　　第三十五條 具有下列情況之一的，由勞動行政部門責令改正，并可處以罰款：　?。ㄒ唬┪瓷贽k備案手續(xù)的壓力管道設計單位設計壓力管道的；　　（二）未申辦安全注冊手續(xù)的制造單位制造壓力管道用管子、管件、閥門、法蘭、補償器和安全保護裝置；　　（三）未申辦壓力管道安裝許可證的安裝單位安裝壓力管道的；　?。ㄋ模┬陆āU建、改建壓力管道未經(jīng)監(jiān)督檢驗和竣工驗收合格而擅自投入運行的；　?。ㄎ澹┪崔k壓力管道登記的使用單位使用壓力管道的；　?。┪慈〉脡毫艿罊z驗資格的單位從事壓力管道檢驗工作的；　　（七）使用單位未按有關(guān)規(guī)定對壓力管道進行定期檢驗的。　　本條中規(guī)定的責令改正應屬于行政強制措施。以往在處理此事時，往往進行通報批評，所以我們暫且將它歸在警告里，警告是行政處罰程度最輕的一種處罰方式，且使用得最多，也應首先使用。警告應以書面形式下達，要使用法規(guī)中規(guī)定的法律文書。由于壓力管道目前還沒有專項法規(guī)，也沒有規(guī)定書面警告文書樣式，可暫借用“鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例實施細則”中規(guī)定的“鍋爐壓力容器安全監(jiān)察意見書。”　　本條的（一）至（六）款規(guī)定了應取得相應資格而未取，但從事與壓力管道有關(guān)的工作，也包括雖取得相應資格，但越出允許范圍從事相應工作時，這兩種情況也均應按本條規(guī)定進行處罰。　　第三十六條 屬于下列情況之一的壓力管道檢驗員、無損檢測人員和焊工，由勞動行政部門責令改正，并可以處罰款，情節(jié)嚴重的，可暫扣或吊銷有關(guān)人員的資格證書?！　。ㄒ唬o證上崗的；　?。ǘ┏鲑Y格證書允許范圍從事壓力管道檢驗、焊接或無損探傷工作的。 本條款針對檢驗員、無損檢測人員和焊工而定。這些人是工作在第一線的特種人員，壓力管道的安全直接靠這些人的工作質(zhì)量及工作態(tài)度。所以要加強對他們的監(jiān)督與管理。當發(fā)生違法行為時，除要追究違法人的責任外，還要追究領導者責任。當違法人不知是違法或在上級領導脅迫下違法時，應從輕處罰。　　暫扣或吊銷其資格證書這一手段在以往的鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作中曾使用過，但行政處罰中規(guī)定：“行政機關(guān)作出停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利，要求聽證的應組織聽證…。”若當事人要求聽證而行政機關(guān)未組織聽證時，作出的行政處罰決定無效。 　　第三十七條 具有下列情況之一的，由勞動行政部門責令其整改，并可處以罰款，情節(jié)嚴重的可暫扣或吊銷其資格證書。給使用單位或其他單位造成經(jīng)濟損失的應承擔相應的經(jīng)濟賠償責任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任：　　（一）由于壓力管道設計、制造、安裝單位的原因致使壓力管道出現(xiàn)安全質(zhì)量問題導致事故的；　　（二）由于壓力管道檢驗單位漏檢、錯檢、誤判的原因發(fā)生事故的；　?。ㄈ┮蚴褂脝挝还芾聿簧浦率箟毫艿腊l(fā)生事故的?！　”緱l主要依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認證管理條例》和“違反《中華人民共和國勞動法》行政處罰辦法”而定的。其中“給使用單位或其他單位造成經(jīng)濟損失的應承擔相應的經(jīng)濟賠償責任”嚴格講不屬于行政處罰的范疇，是否進行經(jīng)濟賠償不應影響行政處罰決定?！　】睿ǘ┲械摹皺z驗單位漏檢、錯檢、誤判……”是針對壓力管道技術(shù)規(guī)范，以及檢驗大綱中規(guī)定的項目、判據(jù)而言?！　〉诹?附 則　　第四十條 國外引進裝置中壓力管道的設計和驗收可按協(xié)議規(guī)定的規(guī)范或標準執(zhí)行，其中重要的安全技術(shù)指標不得低于我國有關(guān)規(guī)定。 　　本條規(guī)定國外引進裝置中壓力管道的設計和驗收可按協(xié)議規(guī)定的規(guī)范或標準執(zhí)行，這一要求與《進出口鍋爐壓力容器監(jiān)督管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定是一致的?！　”緱l還規(guī)定：重要的安全技術(shù)指標不得低于我國有關(guān)規(guī)定。這也是國際慣例?！坝嘘P(guān)規(guī)定”將在有關(guān)壓力管道安全技術(shù)規(guī)程中作規(guī)定，這個規(guī)程未出臺前，可采用目前國內(nèi)已有的有關(guān)國家標準、行業(yè)標準、部頒規(guī)范和規(guī)章執(zhí)行。　　第四十二條 入戶（居民樓、庭院）前的最后一道閥門的生活用天然氣管道的安全管理與監(jiān)察另行規(guī)定?！　　兑?guī)定》第四條已將入戶前的最后一道閥門之后生活用燃氣管道列為本規(guī)程不適用的管道。今后將在適當?shù)臅r候我們將會同有關(guān)部門提出一個入戶前的最后一道閥門之后的生活用燃氣管道的安全管理監(jiān)察規(guī)定?！　〉谒氖龡l 本規(guī)定自1996年7月1日起施行?！　　兑?guī)定》只對壓力管道安全管理與監(jiān)察工作做了原則性的規(guī)定?！兑?guī)定》的實施還必須有配套的實施辦法。這項工作已組織有關(guān)單位起草急用的一些辦法，在1997年初可以出臺以下幾項：　　1．《壓力管道元件制造單位安全注冊評審結(jié)構(gòu)認可辦法》；　　2．《壓力管道元件制造單位安全注冊評審員考核鑒定辦法》；　　3．《壓力管道元件制造單位安全注冊辦法》；　　4．《壓力管道安裝單位資格認可辦法》；　　5．《壓力管道安裝監(jiān)督檢驗辦法》；　　6．《在用壓力管道使用登記辦法》；　　在上述有關(guān)規(guī)定出臺之前,可以進行以下工作:　　1．宣傳貫徹《規(guī)定》,進行監(jiān)察員、檢驗員的壓力管道專業(yè)知識培訓工作。開展全方位的壓力管道安全宣傳工作。 　　2．參與壓力管道事故分析調(diào)查，督促結(jié)案工作。要求壓力管道發(fā)生事故后，地市級勞動部門監(jiān)察員要達到事故現(xiàn)場；發(fā)生死亡的要有省級勞動部門代表到達事故現(xiàn)場；死亡3人以上的要有勞動部派員到達事故現(xiàn)場?！　?．按《規(guī)定》的第八、九條要求開展在用壓力管道現(xiàn)場監(jiān)察工作，重點應是使用單位的現(xiàn)場監(jiān)察?！　?．積極同主管部門協(xié)調(diào)，向他們宣傳《規(guī)定》的精神。近期要同有關(guān)主管部門一道做好在用壓力管道普查登記建檔工作?！　?．參考試點單位經(jīng)濟，在有條件的地區(qū)開展新建、改建、擴建的壓力管道的監(jiān)督檢驗工作。27 / 27