【正文】 其他收入機(jī)會的經(jīng)濟(jì)主體。草海歷史上也出現(xiàn)過持續(xù)時間較長的漁業(yè)豐產(chǎn)期。也許有人把人口的增長，和捕撈船只的增加作為過度捕撈的原因，其實，這是一個本末倒置的說法，人口的增長和捕撈船只的增加是不真的事實，但這些事實都是作為結(jié)果而出現(xiàn)，他們并不是導(dǎo)致問題的原因，真正的原因在于目前漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的制度缺陷。如果漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)（捕撈權(quán)）被明確界定在社區(qū)內(nèi)部，同時擁有穩(wěn)定和完善的產(chǎn)權(quán)監(jiān)督機(jī)制和對于違規(guī)的仲裁制度，這樣對農(nóng)民來說，在資源利用過程中會得到更大的安全感，也會形成更強(qiáng)的資源保護(hù)激勵。通過建立社區(qū)組織，比如農(nóng)民漁業(yè)生產(chǎn)合作社（需強(qiáng)調(diào)的是，合作社必須是建立在自愿、民主協(xié)商和公平互利的基礎(chǔ)之上，不應(yīng)有外來的任何強(qiáng)制因素）來對資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)行總量核定、分配和執(zhí)行監(jiān)督，使社區(qū)農(nóng)戶的資源產(chǎn)權(quán)得到切實保障，那么資源利用和管理的績效將會形成帕累托改進(jìn)。 　　實際上，草海項目實施的過程中，已經(jīng)形成了一些集體管理漁業(yè)資源的雛形。第二期合作項目鼓勵和支持在村寨發(fā)展信用基金管理委員會的基礎(chǔ)上成立禁漁協(xié)會，鼓勵農(nóng)戶協(xié)助進(jìn)行魚類繁殖期的禁漁活動，例如，陽關(guān)山的村寨發(fā)展信用基金管理委員會主動組織農(nóng)戶收網(wǎng)禁漁，有幾個村莊的的村民主動要求草海國家級自然保護(hù)區(qū)管理處協(xié)助他們進(jìn)行禁漁活動，并提出全面禁漁3年的建議，以使?jié)O業(yè)資源得以恢復(fù)。如果我們能考慮到過去村民對禁漁的態(tài)度和采取的對抗性措施的話，這種轉(zhuǎn)變是很令人吃驚的。但是目前的禁漁措施仍然是不完善的，筆者從與部分農(nóng)民的訪談中得知，部分農(nóng)民仍在進(jìn)行各種形式的偷捕行動，有時情況甚至變得很嚴(yán)重，例如，在禁漁期產(chǎn)自草海的干鮮魚類還偶有上市，2001年保護(hù)區(qū)管理處一次性攔截了正被收購販運(yùn)的蝦子一車（超過7，000公斤）。其實，如果合約實施和監(jiān)督機(jī)制不健全，還有可能產(chǎn)生賄賂的情況，弱勢群體在資源利用中將會處于更加不利的境地。所以，為保證草海漁業(yè)資源能夠被長期持續(xù)合理地利用，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步明確社區(qū)的漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)（捕撈權(quán)），建立起社區(qū)漁業(yè)資源的自主管理制度，這是降低生產(chǎn)成本與交易成本，提高資源利用效率的一種選擇。 　　有關(guān)各方應(yīng)保證當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和農(nóng)戶利用草海資源進(jìn)行旅游開發(fā)的權(quán)利。不論是從權(quán)屬管理的合法性還是從保證當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶增收的角度出發(fā)，都應(yīng)充分保障旅游開發(fā)權(quán)不被外部人占據(jù)。為保證旅游業(yè)有序持續(xù)發(fā)展，有必要成立農(nóng)民自己的旅游專業(yè)合作社，保證在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，使旅游收入最大化和在社區(qū)農(nóng)戶中的公平分配。為了提高旅游業(yè)收入，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶建設(shè)了一個觀鳥臺，但后來縣旅游局也建設(shè)了一個觀鳥臺，直接與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)競爭。據(jù)了解，從2002年3月起，草海保護(hù)區(qū)派出所向保護(hù)區(qū)全權(quán)承包了保護(hù)區(qū)旅游經(jīng)營項目，我們應(yīng)該認(rèn)真分析這些做法對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶產(chǎn)生的收入分配效益。最后，明晰水資源權(quán)屬，有利于取水管理和水質(zhì)管理，以保證草海水資源的持續(xù)利用。農(nóng)戶可以通過社區(qū)合作組織這個載體，就水體污染給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)造成的損失與有關(guān)責(zé)任方談判，建立起環(huán)境管理的制衡機(jī)制。八、草海環(huán)境保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的制度框架 　　資金、技術(shù)和人力資本并不是解決社會發(fā)展問題的最關(guān)鍵因素。每當(dāng)提到中國以及其他地方的環(huán)境保護(hù)問題時，缺少資金總是被人們認(rèn)為是問題得不到解決的主要原因。我們認(rèn)為，相應(yīng)的制度建設(shè)是第一位的。準(zhǔn)確測算一項新的制度安排的成本和收益幾乎是不可能的事情，任何新制度的供給都受到許多內(nèi)部變量和外部變量的影響，從某種層面上來說，我們僅可能從某種制度安排的影響因素入手來分析這種制度安排的可能性。公共池塘資源的集體治理機(jī)制是否能確立，要看社區(qū)內(nèi)部人們的交流狀況和信任度，以及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和沖突解決機(jī)制是否完善。通過對草海歷史和現(xiàn)狀的分析，我們認(rèn)為這些機(jī)制是可以建立起來的。農(nóng)民的各項權(quán)利需要得到充分的認(rèn)可和保障，他們需要在游戲規(guī)則的制定中取得平等的談判地位，這是社區(qū)資源管理和持續(xù)利用的基本要求。否則，外來利益集團(tuán)很容易在博弈中取得強(qiáng)勢地位，并導(dǎo)致資源租金散失，最終加速資源的衰竭。 　　每一種特定的制度安排都處于一定的層次當(dāng)中，本文所談的制度安排基本上是處于集體層次和操作層次上的，其上還存在更為宏觀的制度環(huán)境，我們分析特定的制度安排不能脫離其所依存的制度環(huán)境。中國的市場化改革目前已經(jīng)進(jìn)入一個掃除體制性障礙的關(guān)鍵時期，即需要突破原先的一些制度架構(gòu)。草海合作項目最具爭議性的就是農(nóng)民合作組織的地位和村寨發(fā)展信用基金運(yùn)作方式的合法性問題。如果臨時性的項目組織不能轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期的更正式的農(nóng)民合作組織并使其涵蓋草海周圍的所有農(nóng)戶，如果目前的村寨發(fā)展基金運(yùn)作方式得不到更高層面上（至少是地方法律）的認(rèn)可，那么這種制度本身就是不穩(wěn)定的，所達(dá)到的激勵效果也難以預(yù)期，將來還會出現(xiàn)管理上的各種問題。 　　在草海資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過程中，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶是作出了貢獻(xiàn)的，有一系列的正式制度和非正式制度在規(guī)范著人們的行動。在相當(dāng)一部分農(nóng)戶自身的溫飽問題尚未解決的情況下，他們可以容忍黑頸鶴在田地里取食莊稼，他們積極舉報外來的偷獵者，他們可以不顧辛勞跋涉數(shù)公里路程，把受傷的黑頸鶴送到保護(hù)區(qū)管理處，他們積極投入勞動力修繕村莊公里和水井，他們在荒山種植草木，開展集體的水土流失治理活動，他們建設(shè)了受到良好保護(hù)的水禽繁殖區(qū)，他們集體制訂了公共牧場的放牧規(guī)則，……。所以，我們應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶在環(huán)境保護(hù)中的主人翁地位和已取得的成績，只要有健全的制度環(huán)境，完全可以建立起低成本、高效率的農(nóng)民自主管理制度。在社區(qū)發(fā)展的問題上，地方政府應(yīng)該多為農(nóng)民增收出謀劃策，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶早日擺脫貧困，降低農(nóng)民對資源消耗型產(chǎn)業(yè)的依賴程度，減輕農(nóng)民生產(chǎn)、生活對草海自然生態(tài)的壓力。當(dāng)前，一個迫切的問題就是，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能完全獲取本應(yīng)由他們索取的資源租金，建立農(nóng)民合作組織，使之成為社區(qū)資源產(chǎn)權(quán)分配和監(jiān)督執(zhí)行的主體，建立起保證資源系統(tǒng)持續(xù)利用的激勵制度。 　　地方政府作為強(qiáng)大的公共財政資源的調(diào)動者，最關(guān)鍵的一點是要做好角色定位。在社區(qū)資源的開發(fā)利用方面，政府所擁有的信息是有限的（草海的歷次人為改造，甚至包括目前的排污溝建設(shè)都出現(xiàn)了論證方面的失誤）。在市場化進(jìn)程中，政府要避免“裁判員”和“運(yùn)動員”的雙重角色，要在資源利用活動中充當(dāng)“監(jiān)護(hù)人”和“守夜人”的角色。切忌當(dāng)?shù)卣毮懿块T直接從事草海資源開發(fā)項目，從本已少得可憐的資源租金中再分走一杯羹。地方政府的有關(guān)職能部門應(yīng)把精力放在以下方面： 　　加快草海農(nóng)村基礎(chǔ)實施建設(shè)，多方融資，改善農(nóng)電、通訊、道路、交通、水利等公共設(shè)施。 　　加大地方財政投入力度，改善草海農(nóng)村基礎(chǔ)教育，對由于恢復(fù)草海湖水面而在經(jīng)濟(jì)上受到影響的農(nóng)戶實行減免子女入學(xué)費(fèi)用。 　　切實減輕草海周圍農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，徹底免除被水淹沒耕地的稅費(fèi)，減少各種集資和攤派活動，對農(nóng)民發(fā)展有利于保持生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)實行稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)農(nóng)戶減輕對當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的過度依賴。 　　為社區(qū)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律仲裁服務(wù)，提供合理的沖突解決機(jī)制，維護(hù)社會穩(wěn)定。 保護(hù)區(qū)管理處的職責(zé)是： 　?、儇瀼貓?zhí)行國家環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)和有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的管理條例。 　?、谔峁┤娴挠嘘P(guān)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境狀況的信息，做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和報告工作。 　?、垡龑?dǎo)和監(jiān)督當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活行為，保證向有利于環(huán)保的方向發(fā)展。 　?、芴峁Ξ?dāng)?shù)剞r(nóng)民的咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。 　　單方面的力量無法徹底解決公共池塘資源問題。必須通過各方努力，確保農(nóng)民權(quán)益，最終建立起一個由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶社區(qū)、自然保護(hù)區(qū)管理處、地方政府和外部公眾組成的多方制衡機(jī)制，切實保證實現(xiàn)草海環(huán)境保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的雙贏結(jié)局。12 / 12