現(xiàn)代企業(yè)制度和我國國有企業(yè)改革-資料下載頁
2025-04-17 23:54本頁面
【正文】 具有相似性， 這種相似性提供了兩者交叉任職的基礎。同時， 這種相似性與國有股權及私有股權的比重密切相關。國有獨資企業(yè)兩者呈現(xiàn)高度同質(zhì)性， 而私有股權介入時， 兩者則呈現(xiàn)出異質(zhì)性， 且這種異質(zhì)性隨私有股權比重的增大而增大。因此， 國有股權越高， 兩者同質(zhì)性越強， 黨委越宜與董事會、監(jiān)事會交叉任職， 這有利于防止內(nèi)部人控制，保障國家利益不受損害。同時還可以看出， 經(jīng)理層與黨委、董事會在決策目標、決策事項、決策原則等方面都有很大的異質(zhì)性。這種異質(zhì)性是由于他們在治理結構中的地位不同造成的。黨委、董事會是決策層， 負責企業(yè)重大事項的決策。經(jīng)理層是執(zhí)行層， 負責執(zhí)行前者的決策并受前者的領導和監(jiān)督。因此， 黨委、董事會不宜與經(jīng)理層交叉任職， 否則， 會出現(xiàn)黨委約束不了董事會， 決策執(zhí)行機制不暢等問題， 有可能導致監(jiān)督弱化、職責不清和執(zhí)行不力。按照股權結構的不同， 國有企業(yè)可以分為國有獨企業(yè)和國有控股企業(yè)， 并適合不同的治理結構。（1） 國有獨資企業(yè)治理結構。國有企業(yè)與國家行政組織具有一定的同構性， 公司目標與黨及國家利益之間具有很高的同質(zhì)性。少數(shù)以完成國家目標為主的國有獨資企業(yè)， 公司目標與黨及國家利益之間達到高度同質(zhì)性。在這種情況下， 黨委和董事會在企業(yè)決策目標、決策事項等方面承擔的職責高度重合。因此， 國資委應該直接委托黨委行使董事會權力， 采取黨委領導監(jiān)督下的總經(jīng)理負責制， 以避免機構重疊、多頭管事、相互推諉， 影響企業(yè)績效?？紤]到黨委（董事會） 與經(jīng)理層在決策目標、決策事項、決策原則等方面的巨大差異， 黨委（董事會） 與經(jīng)理層人選不宜交叉任職， 且經(jīng)理層人選應由黨委（董事會） 選拔聘用， 以建立兩者之間的委托代理關系。同時， 由國資委外派監(jiān)事會， 形成以黨委（董事會）、外派監(jiān)事會、經(jīng)理層職責清晰、相互制衡的企業(yè)治理結構。（2） 國有控股企業(yè)治理結構。國有控股企業(yè)中包含有其他非公有制經(jīng)濟成分， 這就使得企業(yè)目標與黨及國家利益之間存在矛盾， 不完全一致。由于黨委代表國有股權利益， 董事會則要保證所有股權的利益，使得兩者在決策目的及決策事項上存在異質(zhì)性。這時，兩者都有存在的必要， 且為保證國家利益及黨的方針的貫徹執(zhí)行， 同時保證其他投資者的利益， 黨委應當與董事會交叉任職。同樣， 基于黨委、董事會與經(jīng)理層在決策目標、決策事項、決策原則等方面的巨大差異， 黨委、董事會與經(jīng)理層人選不宜交叉任職。黨委及董事會中的國有股代表應當由上級黨委及國資委選拔任命， 而經(jīng)理層人選應當由董事會按照市場機制進行選拔聘用， 建立兩者之間明確的委托代理關系， 從而立起國有控股企業(yè)董事會、黨委、外派監(jiān)事會、經(jīng)理層職責清晰、相互制衡的企業(yè)治理結構。同時， 國資委應盡快出臺國有企業(yè)公司治理手冊， 規(guī)范董事會、經(jīng)理層及黨委的決策事項及議事程序， 建立健全對董事會、經(jīng)理層及黨委的激勵約束機制。
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