現(xiàn)代企業(yè)制度和我國國有企業(yè)改革-資料下載頁
2025-04-17 23:54本頁面
【正文】 具有相似性， 這種相似性提供了兩者交叉任職的基礎(chǔ)。同時(shí)， 這種相似性與國有股權(quán)及私有股權(quán)的比重密切相關(guān)。國有獨(dú)資企業(yè)兩者呈現(xiàn)高度同質(zhì)性， 而私有股權(quán)介入時(shí)， 兩者則呈現(xiàn)出異質(zhì)性， 且這種異質(zhì)性隨私有股權(quán)比重的增大而增大。因此， 國有股權(quán)越高， 兩者同質(zhì)性越強(qiáng)， 黨委越宜與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)交叉任職， 這有利于防止內(nèi)部人控制，保障國家利益不受損害。同時(shí)還可以看出， 經(jīng)理層與黨委、董事會(huì)在決策目標(biāo)、決策事項(xiàng)、決策原則等方面都有很大的異質(zhì)性。這種異質(zhì)性是由于他們在治理結(jié)構(gòu)中的地位不同造成的。黨委、董事會(huì)是決策層， 負(fù)責(zé)企業(yè)重大事項(xiàng)的決策。經(jīng)理層是執(zhí)行層， 負(fù)責(zé)執(zhí)行前者的決策并受前者的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。因此， 黨委、董事會(huì)不宜與經(jīng)理層交叉任職， 否則， 會(huì)出現(xiàn)黨委約束不了董事會(huì)， 決策執(zhí)行機(jī)制不暢等問題， 有可能導(dǎo)致監(jiān)督弱化、職責(zé)不清和執(zhí)行不力。按照股權(quán)結(jié)構(gòu)的不同， 國有企業(yè)可以分為國有獨(dú)企業(yè)和國有控股企業(yè)， 并適合不同的治理結(jié)構(gòu)。（1） 國有獨(dú)資企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)與國家行政組織具有一定的同構(gòu)性， 公司目標(biāo)與黨及國家利益之間具有很高的同質(zhì)性。少數(shù)以完成國家目標(biāo)為主的國有獨(dú)資企業(yè)， 公司目標(biāo)與黨及國家利益之間達(dá)到高度同質(zhì)性。在這種情況下， 黨委和董事會(huì)在企業(yè)決策目標(biāo)、決策事項(xiàng)等方面承擔(dān)的職責(zé)高度重合。因此， 國資委應(yīng)該直接委托黨委行使董事會(huì)權(quán)力， 采取黨委領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制， 以避免機(jī)構(gòu)重疊、多頭管事、相互推諉， 影響企業(yè)績效?？紤]到黨委（董事會(huì)） 與經(jīng)理層在決策目標(biāo)、決策事項(xiàng)、決策原則等方面的巨大差異， 黨委（董事會(huì)） 與經(jīng)理層人選不宜交叉任職， 且經(jīng)理層人選應(yīng)由黨委（董事會(huì)） 選拔聘用， 以建立兩者之間的委托代理關(guān)系。同時(shí)， 由國資委外派監(jiān)事會(huì)， 形成以黨委（董事會(huì)）、外派監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層職責(zé)清晰、相互制衡的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。（2） 國有控股企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。國有控股企業(yè)中包含有其他非公有制經(jīng)濟(jì)成分， 這就使得企業(yè)目標(biāo)與黨及國家利益之間存在矛盾， 不完全一致。由于黨委代表國有股權(quán)利益， 董事會(huì)則要保證所有股權(quán)的利益，使得兩者在決策目的及決策事項(xiàng)上存在異質(zhì)性。這時(shí)，兩者都有存在的必要， 且為保證國家利益及黨的方針的貫徹執(zhí)行， 同時(shí)保證其他投資者的利益， 黨委應(yīng)當(dāng)與董事會(huì)交叉任職。同樣， 基于黨委、董事會(huì)與經(jīng)理層在決策目標(biāo)、決策事項(xiàng)、決策原則等方面的巨大差異， 黨委、董事會(huì)與經(jīng)理層人選不宜交叉任職。黨委及董事會(huì)中的國有股代表應(yīng)當(dāng)由上級黨委及國資委選拔任命， 而經(jīng)理層人選應(yīng)當(dāng)由董事會(huì)按照市場機(jī)制進(jìn)行選拔聘用， 建立兩者之間明確的委托代理關(guān)系， 從而立起國有控股企業(yè)董事會(huì)、黨委、外派監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層職責(zé)清晰、相互制衡的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)， 國資委應(yīng)盡快出臺(tái)國有企業(yè)公司治理手冊， 規(guī)范董事會(huì)、經(jīng)理層及黨委的決策事項(xiàng)及議事程序， 建立健全對董事會(huì)、經(jīng)理層及黨委的激勵(lì)約束機(jī)制。
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